中國經(jīng)濟(jì)區(qū)的橫向劃分與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究.pdf

1、中國人口眾多，幅員遼闊，擁有漫長的海岸線和縱深的內(nèi)陸，地理特點(diǎn)呈西高東低之勢，其經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平也由東向西呈明顯的梯次分布，東部最高，中部次之，西部最低。經(jīng)濟(jì)區(qū)按經(jīng)度方向縱向劃分，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈同質(zhì)性且非均衡發(fā)展的特點(diǎn)；而按緯度方向橫向劃分，區(qū)域經(jīng)濟(jì)則呈集聚性且相對均衡發(fā)展的特點(diǎn)。本文基于中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)這一特質(zhì)，旨在探討橫向區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。
　　 縱觀改革開放以來的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，主要有資源配置與財稅體制兩個方面：一是實施東、中

2、、西梯度推移的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，在資源配置上對東部沿海地區(qū)全面傾斜；二是改革國家財政統(tǒng)收統(tǒng)支的“大鍋飯”體制，實行以省級為主的財政大包干后又在此基礎(chǔ)上改為分稅制。這兩方面的政策鮮明體現(xiàn)出“效率優(yōu)先”的特點(diǎn)，雖然對經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長起了有效促進(jìn)作用，但同時也帶來地區(qū)差距拉大、地方市場分割、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同社會與環(huán)境不協(xié)調(diào)等一系列問題。面對呼喚社會公平與公共服務(wù)均等化的新要求，怎樣實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由非均衡發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變？本文試圖對以上兩方面的政策做

3、出邏輯性調(diào)整，即將中國經(jīng)濟(jì)區(qū)由縱向劃分轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向劃分，構(gòu)建泛珠三角、泛長三角和大環(huán)渤?！叭髩K”橫向區(qū)域；并在此基礎(chǔ)上將以省級為主的財政分配體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐試乙患壗?jīng)濟(jì)區(qū)為主，即以“三大塊”為預(yù)算單元的區(qū)域財政分配體制。具體說來，就是要在保持現(xiàn)有行政區(qū)架構(gòu)不變的前提下，依托相對均衡的“三大塊”橫向區(qū)域，對同一區(qū)域內(nèi)的?。ㄊ?、區(qū)）及市縣二、三級經(jīng)濟(jì)區(qū)實行財政橫向均衡制度，做到標(biāo)準(zhǔn)人均財力分配基本均衡，從而在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

4、>　　 中國歷史上曾有合縱連橫之說，合縱成為連橫的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，連橫才形成大一統(tǒng)的強(qiáng)大格局。本文將東、中、西“三大部”地帶合縱連橫為“三大塊”區(qū)域，即以珠三角城市群橫向連接長江中上游地區(qū)共12?。ㄊ小^(qū)）構(gòu)建泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)板塊；以長三角城市群橫向連接黃河中上游地區(qū)共10?。ㄊ?、區(qū)）構(gòu)建泛長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)板塊；以環(huán)渤海灣城市群橫向連接黃河下游和華北、東北等地共9?。ㄊ?、區(qū)）構(gòu)建大環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)板塊。實證表明，這“三大塊”橫向區(qū)域目前各區(qū)域財政經(jīng)

5、濟(jì)規(guī)模與發(fā)展條件基本相當(dāng)，城鄉(xiāng)居民收入及社會公共服務(wù)水平基本均衡，且其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都具有沿海要素優(yōu)勢與內(nèi)地資源優(yōu)勢極強(qiáng)的異質(zhì)互補(bǔ)性，可謂一種天然的均衡性區(qū)域資源，也是學(xué)術(shù)界一直尋求的“區(qū)域利益再分配的公平與效率兼顧點(diǎn)”。因此，與其說“三大塊”橫向區(qū)域是經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的一種理論創(chuàng)新，不如說是對中國特有的一種均衡性區(qū)域資源的新發(fā)現(xiàn)。
　　 區(qū)域財政橫向均衡作為本研究的另一個重點(diǎn)，針對學(xué)者們提出的既要消除區(qū)際人均財政支出水平的差距，又要注意

6、均等化的適度性以免損壞效率與財源動力機(jī)制的擔(dān)憂，主張財政均衡制度的目標(biāo)應(yīng)與國際一般意義上的公共服務(wù)均等化即政府間人均財力均衡的目標(biāo)相一致，但在具體做法上應(yīng)根據(jù)中國的特殊國情注重保護(hù)和刺激地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。鑒此，本文提出以“三大塊”均衡性區(qū)域為平臺，對各區(qū)域做到競爭主體的起點(diǎn)公平；在行政性資源配置上“取予等同”，做到競爭規(guī)則的過程公平；并配套實行區(qū)域內(nèi)財政橫向轉(zhuǎn)移支付，做到省（市、區(qū)）及市縣標(biāo)準(zhǔn)人均財力分配的結(jié)果公平，以形成公平與

7、效率兼顧的區(qū)域財政橫向均衡制度。并通過建立均等化分配的“標(biāo)準(zhǔn)人”模型，解決了區(qū)域財政橫向均衡分配人均計量標(biāo)準(zhǔn)的難題。同時，為形成區(qū)域協(xié)調(diào)互動的發(fā)展機(jī)制，就橫向區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提出了相應(yīng)的政策與配套措施。
　　 在對橫向區(qū)域與區(qū)域財政橫向均衡制度設(shè)計的基礎(chǔ)上，本文還進(jìn)行了可行性分析與論證。假定泛珠三角、泛長三角和大環(huán)渤?！叭髩K”緊密型財政經(jīng)濟(jì)區(qū)得以形成，新的區(qū)域構(gòu)架使區(qū)際間利益關(guān)系得以協(xié)調(diào)，區(qū)域發(fā)展所面臨的一系列難題，如地區(qū)差距