成渝經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展制度安排與機制設(shè)計.pdf

1、經(jīng)濟全球化推動著經(jīng)濟資源和生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)大規(guī)模和高強度的流動，全球經(jīng)濟發(fā)展進入了相互依存、相互聯(lián)系的時代。經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展在全球范圍內(nèi)形成不同區(qū)域之間的分工，進而在區(qū)域內(nèi)部形成不同地區(qū)間的分工，讓每個地區(qū)都融入到全球產(chǎn)業(yè)鏈中，加強各地經(jīng)濟的相互依賴性。經(jīng)濟全球化的深刻作用和影響使經(jīng)濟區(qū)發(fā)展不能在封閉的環(huán)境中進行，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各地區(qū)之間必須加強相互間的分工合作，才能增強經(jīng)濟區(qū)的競爭力，否則就會在全球競爭中落伍，經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性

2、和必要性顯得越來越重要。
　　20世紀(jì)90年代以來，我國區(qū)域間出現(xiàn)經(jīng)濟增長失衡、資源配置不合理、收入差距拉大、利益沖突增加、環(huán)境污染嚴(yán)重等一系列問題，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題日益成為經(jīng)濟、社會、政治、生活中的焦點和熱點。這些經(jīng)濟與社會、地區(qū)與地區(qū)、人與自然之間的問題，越來越制約了我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的諸多問題，固然有自然、歷史等因素的影響，但根本原因還是我國的體制機制不完善、制度安排不合理等制度問題，即沒有一個全

3、方位、系統(tǒng)性、長效性的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展制度。如人口和勞動力流動受到戶籍制度制約，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)力布局受到行政區(qū)劃的限制，資源輸出地與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的利益協(xié)調(diào)關(guān)系受到財稅、價格體制的制約，各級政府財權(quán)和事權(quán)匹配不合理等。當(dāng)前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制尚在完善階段，資源要素自由流動的壁壘尚未完全消除，與實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)相匹配的法律體系、財稅體制、激勵約束、評價體系等制度還不健全，這些體制性、機制性等制度問題一定程度上抑制了各地區(qū)自我發(fā)

4、展的動力，對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展帶來一定的負面影響。
　　新制度經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展實質(zhì)上是更有效利用資源的制度變遷過程，把制度作為解釋經(jīng)濟增長的一個內(nèi)生變量，與資本、勞動力、技術(shù)等一起成為能夠影響經(jīng)濟績效的關(guān)鍵因素，強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的更深層次的需求來自于制度變遷和制度創(chuàng)新。近年來，國內(nèi)外對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題的研究較多，從不同視角對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展制度進行廣泛而深入的研究。但是，在現(xiàn)有的相關(guān)研究文獻中，從制度經(jīng)濟學(xué)角度對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)

5、調(diào)發(fā)展作全方位、多層次、系統(tǒng)性的研究不足。并且現(xiàn)有的理論分析和實證分析尚存有一定的局限性，關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展制度的理論基礎(chǔ)研究仍然不足。一是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展制度尚未統(tǒng)一明確的概念、內(nèi)涵;二是缺少對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展制度的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法研究;三是缺乏區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展制度的系統(tǒng)研究。
　　隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不斷深化，我國逐步形成了多個跨省或跨區(qū)市的、各具特色的經(jīng)濟區(qū)，如長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)等。經(jīng)濟區(qū)發(fā)展趨勢的增強，是政府、

6、企業(yè)和市場及其相互關(guān)系等制度基礎(chǔ)和體制環(huán)境變化的結(jié)果。然而目前我國的經(jīng)濟區(qū)發(fā)展仍面臨著諸多問題，經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展面臨著行政壁壘的阻礙，地方保護主義的存在和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出，難以實現(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下地區(qū)間資源的有效配置，難以形成區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的共同市場，最終將會導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟增長的成本加大，增長速度放緩，嚴(yán)重地阻礙了經(jīng)濟區(qū)的進一步發(fā)展。在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的新階段，亟需構(gòu)建和完善經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的制度安排與協(xié)調(diào)機制，清除經(jīng)濟區(qū)發(fā)展過程中的地域和體

7、制障礙，完善各項服務(wù)體系，實現(xiàn)人流、物流、資金流的暢通，提升整體經(jīng)濟發(fā)展水平。
　　成渝經(jīng)濟區(qū)是西部地區(qū)開發(fā)歷史最悠久、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最好、科教實力最雄厚、經(jīng)濟實力最強、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域之一。加快成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，是國家繼續(xù)推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大舉措，對于推動川渝和整個西部地區(qū)加快發(fā)展，推動全國區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義，并受到社會各界的廣泛關(guān)注。但從全國各經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展的大背景來觀察，成渝經(jīng)濟區(qū)進一步發(fā)展面臨許多制約，單

8、純依靠市場力量并不能實現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。新制度經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展實質(zhì)上是更有效利用資源的制度變遷過程，把制度作為解釋經(jīng)濟增長的一個內(nèi)生變量，與資本、勞動力、技術(shù)等一起成為能夠影響經(jīng)濟績效的關(guān)鍵因素，強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的更深層次的需求來自于制度變遷和制度創(chuàng)新。近年來，國內(nèi)外對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題的研究較多，從不同視角對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展制度進行廣泛而深入的研究。但是，在現(xiàn)有的相關(guān)研究文獻中，從制度經(jīng)濟學(xué)角度對成渝經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作全方位、多

9、層次、系統(tǒng)性的研究不足。并且現(xiàn)有的理論分析和實證分析尚存有一定的局限性，關(guān)于成渝經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展制度的理論基礎(chǔ)研究仍然不足。究其原因，一是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展制度尚未統(tǒng)一明確的概念、內(nèi)涵;二是缺少對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展制度的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法研究;三是缺乏區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展制度的系統(tǒng)研究。成渝經(jīng)濟區(qū)如何構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要的體制基礎(chǔ)和制度保障解決行政區(qū)劃與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展之間的矛盾是一個必須要研究的重要理論和現(xiàn)實問題。
　　基于以上背景，本文