安徽省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的財政支持政策研究.pdf

1、改革開放以來,安徽一直堅持農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的經(jīng)濟路線,極大地推動了安徽工業(yè)的進步。目前,安徽經(jīng)濟進入一個新的發(fā)展階段,根據(jù)國際經(jīng)驗,安徽經(jīng)濟發(fā)展也將進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段。依靠財政投入促進農(nóng)業(yè)發(fā)展是國際國內(nèi)發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效傳統(tǒng)方式之一,也是安徽支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。近年來,安徽財政支農(nóng)支出總量不斷加大,支出重點不斷調(diào)整,但是安徽面臨的政策形勢、經(jīng)濟形勢等也在不斷變化,特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略的提出,對安徽解決長期面臨的“三農(nóng)”問題

2、提出新要求。如何適應(yīng)安徽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的背景,確定科學(xué)合理的財政政策、支出規(guī)模與方向,以實現(xiàn)財政資源的最優(yōu)配置,提高資金的使用效率,是做好財政支持工作必須首先解決的問題。 筆者從安徽省財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的角度出發(fā),對財政支農(nóng)政策的演變和現(xiàn)有的各種政策進行了系統(tǒng)的梳理與歸納,對安徽財政支農(nóng)政策狀況等進行翔實的定性描述,并總結(jié)出目前支持政策還存在著以下幾方面的不足：農(nóng)業(yè)政策政出多門、配套性差,政府各部門農(nóng)業(yè)政策之間缺乏有機的協(xié)調(diào),沒

3、有形成一個有效的協(xié)調(diào)機制,突出表現(xiàn)為支農(nóng)資金使用分散和交叉重復(fù)問題；財政支農(nóng)總量不足的前提下,財政用于生產(chǎn)建設(shè)性支農(nóng)支出比重下降、財政對農(nóng)業(yè)科技投入不足、財政投資區(qū)域結(jié)構(gòu)存在偏差等支出結(jié)構(gòu)失衡,投資重點不突出等問題,業(yè)已成為制約安徽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度和效益的突出因素。 造成諸多問題的主要原因在于：省市縣財政很困難,收入增長趨緩,地方支出呈剛性增長、支出壓力增大,保工資、保穩(wěn)定成為當(dāng)?shù)刎斦谝淮笕蝿?wù),這是影響全省財政支農(nóng)的客觀原因；

4、經(jīng)濟發(fā)展的“工業(yè)偏差”戰(zhàn)略誘發(fā)重工輕農(nóng)的財政信貸政策和現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)投資政策制約了對農(nóng)業(yè)的投入；農(nóng)業(yè)政策偏重于生產(chǎn)和流通領(lǐng)域,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面缺乏體制和機制創(chuàng)新：市場經(jīng)濟的負(fù)作用強化了農(nóng)業(yè)投入的短期行為,制約了財政對農(nóng)業(yè)投入的增長和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；財政預(yù)算管理體制和財政支出資金管理體制影響了農(nóng)業(yè)支持效率的提高。 對此,筆者在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)背景下,對安徽財政支農(nóng)政策作出建議。首先,調(diào)整財政支農(nóng)政策思路,重新審視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的財政支持政策,

5、減少效率損耗；調(diào)整現(xiàn)有財政扶貧政策,突破低效循環(huán)。其次,在加大安徽財政支農(nóng)支出力度的基礎(chǔ)上不斷調(diào)整財政支農(nóng)的結(jié)構(gòu),重點加強對農(nóng)業(yè)科技及生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。政府除通過立法、稅收等手段加大對財政支農(nóng)的傾斜外,還要引導(dǎo)社會力量多元化途徑加大財政支農(nóng)資金的總量。第三,科學(xué)界定“農(nóng)業(yè)總投入”的范圍和內(nèi)容,提高財政支農(nóng)支出預(yù)算的增長幅度,加大省級財政對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付力度增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,加大對財政困難縣鄉(xiāng)的支持力度,建立支農(nóng)資金的穩(wěn)

6、定增長機制。第四,建立替代傳統(tǒng)保護價的靈活的新型價格支持制度,進一步完善我國的糧食直接補貼政策,擴大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的補貼,改革農(nóng)業(yè)支持(補貼)方式,完善對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的補貼體系。第五,加快制度創(chuàng)新,明確支農(nóng)體系中的主體,明晰各級政府在財政支農(nóng)方面的事權(quán),戰(zhàn)略高度培育縣鄉(xiāng)政府的支農(nóng)能力提高支農(nóng)資金的使用效率；改革已有的資金管理模式加大財政支農(nóng)支出資金使用效果的監(jiān)督檢查力度并制度化。第六,合理確定資金分類,整合財政支農(nóng)資金促。第七,建