安徽省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展問題及政策研究.pdf

1、2004年至2008年中共中央連續(xù)五年發(fā)布了以“三農(nóng)”（農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)）為主題的中央一號(hào)文件，充分顯示了“三農(nóng)”問題在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的特殊地位。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段，是解決“三農(nóng)問題”關(guān)鍵的突破口，涉及到千家萬戶，關(guān)系到農(nóng)民切身利益。 由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)客觀上存在巨大自然災(zāi)害等不可抗拒風(fēng)險(xiǎn)，在缺乏政府政策有力支持下，長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展道路相當(dāng)曲折，幾經(jīng)反

2、復(fù)，甚至出現(xiàn)停滯和倒退。由于淮河、長(zhǎng)江兩河洪水災(zāi)害，安徽省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展更是跌宕起伏。一句話，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展還沒能充分發(fā)揮出為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)的作用，沒有達(dá)到為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的作用，與全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求不相適應(yīng)，與新時(shí)期黨中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求不相適應(yīng)。 在構(gòu)建和諧社會(huì)主義社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，為構(gòu)建一個(gè)符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義社會(huì)基本保障體系，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再一次被歷史性地提高

3、到了一個(gè)前所未有的高度。黨的十六屆三中全會(huì)《決定》提出“要探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”。2006年6月15日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2006]23號(hào)文），標(biāo)志著至1992年中共十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策和思路出現(xiàn)重大改變，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展和研究迎來了春天，文件提出要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，探索建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式。2006年9月21日，中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)印

4、發(fā)《中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》對(duì)建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作出明確的工作安排。2007年4月，中央財(cái)政拿出10個(gè)億，在吉林、內(nèi)蒙古、新疆、江蘇、四川、湖南等6個(gè)省區(qū)，進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)；同時(shí)中央確定在全國(guó)范圍內(nèi)開展能繁母豬財(cái)政補(bǔ)貼保險(xiǎn)。2008年安徽省被財(cái)政部正式確定為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼試點(diǎn)省份，在全省范圍內(nèi)展開農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全面試點(diǎn)。 在積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作同時(shí)，由于我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展十分不平衡

5、，中國(guó)保監(jiān)會(huì)明確提出各地應(yīng)因地制宜確立本地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式。安徽省地理位置、自然氣候處于我國(guó)南北東西交匯處，是我國(guó)一個(gè)名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大省，境內(nèi)有長(zhǎng)江、淮河兩條流域，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展有其一般性更有其特殊性。本文通過對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策發(fā)展變遷，安徽省農(nóng)業(yè)災(zāi)害，安徽省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷史沿革和模式選擇進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，系統(tǒng)地總結(jié)了安徽省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在問題，在對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)研究的基礎(chǔ)上，提出了安徽省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展政策的合理化建議，并就安徽