制度變遷背景下中國(guó)公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)型研究.pdf

1、20世紀(jì)70年代末以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始了漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)體制改革，中國(guó)的公用事業(yè)獲得了較大發(fā)展，但其改革進(jìn)程大大滯后于其他產(chǎn)業(yè)，改革尚未根本觸及傳統(tǒng)公用事業(yè)規(guī)制體制。公用事業(yè)部門(mén)效率低下、產(chǎn)品供需矛盾尖銳的現(xiàn)象依然沒(méi)有得到解決，公用事業(yè)部門(mén)的運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型問(wèn)題引起了學(xué)術(shù)界與全社會(huì)的廣泛關(guān)注。 公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)并非完全意義上的純公共產(chǎn)品，公用事業(yè)產(chǎn)品無(wú)論是水、電、氣，都會(huì)在某些方面表現(xiàn)出一定程度的排他性或競(jìng)爭(zhēng)性。文章從政府供給、市場(chǎng)供給、志

2、愿供給三個(gè)方面討論了不同供給機(jī)制下公共產(chǎn)品的供給效率。 行業(yè)特殊性決定了公用事業(yè)部門(mén)具有雙重效率標(biāo)準(zhǔn)，即社會(huì)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。公用事業(yè)部門(mén)實(shí)現(xiàn)效率最大化必須兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)效率。文章將產(chǎn)權(quán)安排、企業(yè)治理、政府規(guī)制、激勵(lì)機(jī)制納入經(jīng)濟(jì)效率的目標(biāo)函數(shù)，構(gòu)建了公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型的“四維”分析框架，深入分析它們之間的相互關(guān)系及其對(duì)中國(guó)城市公用事業(yè)運(yùn)行效率的改進(jìn)帶來(lái)的影響。 制度變遷帶來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，城市公用事業(yè)的供需矛盾

3、日益尖銳，民聞資本日益壯大，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為公用事業(yè)改革提供了必要性與可能性。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的最后一個(gè)堡壘，公用事業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革初見(jiàn)成效。部門(mén)運(yùn)營(yíng)效率有所提升，供需矛盾有所緩解，但是國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的局面沒(méi)有根本打破，效率損失依然嚴(yán)重。公用事業(yè)部門(mén)的雙重效率標(biāo)準(zhǔn)決定了公用企業(yè)雙重目標(biāo)的形成，即一方面應(yīng)有利潤(rùn)最大化追求，另一方面也要滿足公共利益的要求。為了實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)部門(mén)的效率最大，必須加快我國(guó)公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)型。 公用事業(yè)

4、部門(mén)政府運(yùn)營(yíng)和私人運(yùn)營(yíng)都會(huì)因?yàn)閴艛嗟拇嬖诙鴰?lái)效率損失，公私合作制是效率最大化視角下公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的最佳選擇。政府可以利用私營(yíng)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)壓力，提高公用事業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)效率和技術(shù)效率。同時(shí)政府通過(guò)合同規(guī)范私營(yíng)機(jī)構(gòu)中的公共福利目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。私營(yíng)機(jī)構(gòu)則可以從合同管理中減少由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)帶來(lái)的損失，在穩(wěn)定的法律環(huán)境中尋求自我發(fā)展的空間，追求自身的利潤(rùn)。在政府和私人機(jī)構(gòu)之間這種長(zhǎng)期的博弈中，會(huì)形成一個(gè)穩(wěn)定的長(zhǎng)期均