土地利用規(guī)劃調(diào)控技術(shù)研究：以浙江省為例.pdf

1、土地利用變化研究是全球環(huán)境變化研究的核心領(lǐng)域和前沿課題，最新的“全球土地計劃(GLP)”更側(cè)重于土地利用類型轉(zhuǎn)變的調(diào)控研究。未來10-15年是我國工業(yè)化、城市化的“發(fā)展機遇期”，也是土地資源瓶頸約束加劇的“矛盾凸現(xiàn)期”，土地利用規(guī)劃調(diào)控面臨著工業(yè)化、城市化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尤其是保護耕地、控制非農(nóng)建設(shè)用地?zé)o序蔓延的規(guī)劃調(diào)控，顯得非常迫切，是可持續(xù)發(fā)展的需要。 市場經(jīng)濟條件下規(guī)劃的作用不是削弱而是要加強，不斷地糾正土地利用中的“市場失靈

2、”。而且，規(guī)劃是建立在實踐基礎(chǔ)上的科學(xué)，要以問題為導(dǎo)向，從歷史經(jīng)驗、現(xiàn)實矛盾來探索未來。本文以浙江省為例，探討區(qū)域土地利用規(guī)劃調(diào)控技術(shù)，促進土地資源合理利用。主要的研究成果是： (1)依靠浙江省歷次土地利用調(diào)查的屬性數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)，全面地分析1984年、1996年、2005年不同時間段的土地利用狀況，構(gòu)建浙江省1996-2005年“土地利用轉(zhuǎn)移矩陣”，明確各種地類在此期間減少的去向、增加的來源。研究顯示，耕地流失的主要原因是農(nóng)業(yè)

3、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計占耕地減少面積的59.39％；城鄉(xiāng)居民點及獨立工礦、交通等建設(shè)占用耕地，約占37.65％。新增耕地生產(chǎn)能力大多不如城郊被城市建設(shè)侵占的優(yōu)質(zhì)耕地，從大尺度的耕地整體質(zhì)量來分析，呈下降趨勢。而土地利用規(guī)劃調(diào)控的重點是協(xié)調(diào)保護優(yōu)質(zhì)耕地與保障合理的城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求之間的關(guān)系，引導(dǎo)土地資源可持續(xù)利用。 (2)浙江省在過去的十年里(1996-2005年)土地利用變化是歷史上最為劇烈的，比如城鄉(xiāng)居民點

4、及獨立工礦用地新增面積為18.09萬hm<'2>，是1996年城鄉(xiāng)居民點及獨立工礦用地面積的32.42％，各類建設(shè)占用耕地面積為15.48萬hm<'2>，而相應(yīng)的省、市、縣、鄉(xiāng)第二輪土地利用規(guī)劃是“失控”的。但是，小尺度規(guī)劃編制與實施方面的制度創(chuàng)新(如設(shè)立“待置換用地區(qū)”、土地整理“折抵指標(biāo)”跨地區(qū)有償調(diào)劑等)，發(fā)揮出保障城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展空間、增加規(guī)劃的彈性、促進基本農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和耕地占補平衡等多種功能。 (3)闡述了土地利用

5、規(guī)劃是一種土地資源優(yōu)化配置的制度安排，更多地體現(xiàn)為“土地發(fā)展權(quán)”的設(shè)定。新形勢下的土地利用規(guī)劃理念至少面臨著“五大轉(zhuǎn)變”，而且逐步趨向于綜合性的“區(qū)域空間規(guī)劃”。 (4)宏觀層面的產(chǎn)業(yè)集群、城市體系空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃決定了土地利用的宏觀布局，需要突出它們的戰(zhàn)略性地位。產(chǎn)業(yè)集群空間布局促進土地集約利用；城市體系空間布局的重大導(dǎo)向是協(xié)調(diào)城市體系內(nèi)部的空間結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局、城市空間發(fā)展方向等，實現(xiàn)合理利用土地。 (5)以浙江

6、省完整的系列土地空間數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，提出“多尺度規(guī)劃同步編制”的技術(shù)構(gòu)想，使規(guī)劃要素及其量化信息能在較大尺度內(nèi)得到相對的統(tǒng)一，提高規(guī)劃空間布局的精度，為規(guī)劃的數(shù)量配置和空間管制提供科學(xué)的決策依據(jù)。 (6)為應(yīng)對經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型中的眾多不確定性因素，未來需要編制彈性空間規(guī)劃。建議設(shè)置跟農(nóng)村建設(shè)用地縮小相掛鉤的城鎮(zhèn)建設(shè)“彈性發(fā)展區(qū)”，技術(shù)思路是：將區(qū)域內(nèi)預(yù)計可實現(xiàn)的農(nóng)村建設(shè)用地縮小面積調(diào)查清楚，按其數(shù)量來設(shè)立城鎮(zhèn)“彈性發(fā)展區(qū)”的相應(yīng)規(guī)劃規(guī)

7、模(可跨區(qū)域有償調(diào)劑空間)。 (7)建議在土地利用規(guī)劃中研究構(gòu)建“土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移(TDR)”制度，將已具備TDR雛形的跨區(qū)域“基本農(nóng)田異地代?！?、“異地補充耕地”數(shù)量調(diào)控技術(shù)一并納入TDR制度加以規(guī)范。這樣，可以解決跨區(qū)域的資源分布與資金短缺的錯位問題，推動地區(qū)間橫向財政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補償，有效地保護農(nóng)用地和生態(tài)用地。 (8)基于SPOT5遙感數(shù)據(jù)，闡述了土地利用規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測的技術(shù)路線、技術(shù)精度要求，證實高分辨率遙感