公眾參與式土地利用規(guī)劃研究——以河南省南召縣為例.pdf

1、土地是人類最基本且最寶貴的資源，也是人類生存和再生產(chǎn)的條件，更是一種短缺的不可再生的資源。為了合理地協(xié)調(diào)、均衡土地資源的供給與需求之間的關(guān)系，土地利用規(guī)劃由此產(chǎn)生，借助科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃來服務(wù)人類社會的土地利用行為。土地利用規(guī)劃涉及多個利益相關(guān)者的權(quán)益，因此需要綜合考慮不同利益相關(guān)者的利益，需要不同利益相關(guān)者的之間的相互合作。尤其是在縣鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃中，公眾的參與是必不可少的一部分。研究土地利用規(guī)劃的利益和均衡資源科學(xué)合理分配，勢

2、必成為土地利用規(guī)劃的一個不能回避的課題。另外，從我國民主建設(shè)的方面來講，公眾參與土地利用規(guī)劃作為公共政策是我國民主政治的一個特殊領(lǐng)域。在公眾參與土地利用規(guī)劃中普通公眾也應(yīng)具有平等參與決策的權(quán)力，公眾參與可以實現(xiàn)公眾權(quán)力，促進土地利用規(guī)劃的民主。由此公眾參與土地利用規(guī)劃將會成為規(guī)劃領(lǐng)域研究的一個潮流趨勢。
　　 本文以“公眾參與規(guī)劃”思想為指導(dǎo)，以公眾參與的理念作為研究的切入點，初步探討了土地利用公眾參與規(guī)劃的編制問題。分析了公眾

3、參與規(guī)劃的形成過程，以土地利用規(guī)劃民主決策為基準(zhǔn)點，較為深入研究了公眾參與土地利用規(guī)劃方案編制中的各方利益相關(guān)者，找出在土地利用規(guī)劃中影響因素，為創(chuàng)建公眾參與土地利用規(guī)劃環(huán)境機制做鋪墊。通過調(diào)查收集了南召縣公眾參與土地利用的相關(guān)數(shù)據(jù)，利用南召縣實例論證了土地利用規(guī)劃的整個編制過程中公眾參與現(xiàn)狀和不足。最后設(shè)計一套未來南召縣公眾參與土地利用規(guī)劃的方案機制，也為今后公眾參與土地利用規(guī)劃提出相應(yīng)的政策建議。
　　 我國的土地利用規(guī)劃公

4、眾參與正在不斷發(fā)展完善。公眾參與土地利用規(guī)劃和具體國情有關(guān)，公眾參與土地利用規(guī)劃是一個漸進的、動態(tài)的過程，在每一個地區(qū)它都與當(dāng)?shù)氐纳鐣Y(jié)構(gòu)(政治的民主、經(jīng)濟的繁榮、社會文化的豐富)密切相關(guān)。公眾參與土地利用規(guī)劃在任何一個國家的實踐活動，都將經(jīng)歷從被動到主動，從簡單到豐富，由表及里的過程。目前我國的公眾參與土地利用規(guī)劃的程度仍停留在形式化階段，真正做到公眾主動、深度地參與土地利用規(guī)劃還需要時間。隨著我國城市化率的快速提升和經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)