2023年全國碩士研究生考試考研英語一試題真題(含答案詳解+作文范文)_第1頁
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文檔簡介

1、1《土地利用規(guī)劃學(xué)》講義《土地利用規(guī)劃學(xué)》講義尹君教授編尹君教授編河北農(nóng)業(yè)大學(xué)城建學(xué)院河北農(nóng)業(yè)大學(xué)城建學(xué)院3私人土地進(jìn)行協(xié)調(diào);礦務(wù)局,負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用;地質(zhì)勘探局,負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源的勘探、普查等;水利政策局,負(fù)責(zé)對水資源開發(fā)與利用等。可見,美國由內(nèi)政部統(tǒng)一管理國土資源(包括土地、礦產(chǎn)、水、森林資源等)。美國1976年制定的《土地政策管理法》中第二章就是關(guān)于土地利用規(guī)劃方面的法律,明確地規(guī)定了土地利用規(guī)劃的編制程序,實(shí)施辦法。此法對保

2、護(hù)公共土地十分重要,對私有土地利用則用法律、稅率予以調(diào)整與指導(dǎo)。美國把土地利用規(guī)劃視為公共規(guī)劃,并把這種規(guī)劃作為對社會(huì)控制的一個(gè)方面。美國的土地利用規(guī)劃是其社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中最重要的規(guī)劃,它有兩種形式,即總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃,通過這種辦法,以達(dá)到合理、有序地開發(fā)、利用土地的目的。美國的土地利用規(guī)劃包括確定目標(biāo)、制訂計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃三個(gè)步驟。美國各級土地利用規(guī)劃的編制過程比較復(fù)雜,其中主要過程包括預(yù)測、形成規(guī)劃方案、交公眾討論、聽證、地方議會(huì)批準(zhǔn)

3、和實(shí)施。一經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn),規(guī)劃就以法案的形式出臺(tái),具有法律效力。德國自1965年就成立聯(lián)邦區(qū)域整治委員會(huì)作為國土調(diào)查規(guī)劃的管理機(jī)構(gòu),以制度形式要求進(jìn)行編制土地利用規(guī)劃。在德國并沒有一部統(tǒng)一的土地利用規(guī)劃法,只有一部統(tǒng)一的聯(lián)邦建筑法。該法對土地利用規(guī)劃與城市建設(shè)總體規(guī)劃提出了具體要求,其主要特征是以土地利用規(guī)劃為“龍頭”,以此規(guī)范城市建設(shè)規(guī)劃的編制。而各州則依據(jù)聯(lián)邦建筑法的規(guī)定,制定符合本州實(shí)際情況的土地利用規(guī)劃作為州所轄各城市建設(shè)規(guī)劃的依據(jù)

4、。他們賦予土地利用規(guī)劃一定的法律地位,使土地利用規(guī)劃具有很高的權(quán)威性。一般地說,城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃都必須在土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制,不得違背。德國各州的土地利用規(guī)劃的編制,必須符合三個(gè)原則,一是符合聯(lián)邦建筑法的總體要求、總體精神,二是符合本州土地保護(hù)和利用實(shí)際,三是要與鄰州、相鄰城市的風(fēng)格相協(xié)調(diào)。德國各級政府以很大力度配置土地資源,采取嚴(yán)格的土地用途管制措施,來保證土地資源的合理開發(fā)利用。耕地、林地、牧草地都規(guī)劃得十分詳細(xì),城鎮(zhèn)土地

5、利用規(guī)劃側(cè)重于自然景觀和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào),將建設(shè)項(xiàng)目對水、土壤、森林等自然景觀的影響限定在最小范圍。在德國,一部成功的土地利用規(guī)劃要經(jīng)過兩個(gè)過程,即初步方案——市民討論——再修改——市民討論——最后審定。德國的土地利用規(guī)劃具有很強(qiáng)的可操作性,如它的城市土地利用規(guī)劃在實(shí)施中,因其與城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃三者互為一體,所以易于操作,在土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上按照聯(lián)邦建筑法的要求,對每一塊地編制詳細(xì)的自然景觀保護(hù)規(guī)劃,使開發(fā)商有章可依,有法可循。德

6、國強(qiáng)調(diào)土地利用規(guī)劃的穩(wěn)定性,各州土地利用規(guī)劃的年限一般是15至20年,在規(guī)劃時(shí),需預(yù)測一個(gè)城市的發(fā)展趨向,包括經(jīng)濟(jì)、人口增長因素,確定交通、供電、供熱、供水、公用事業(yè)發(fā)展需占用的土地。如確需改變,仍然需交給市民討論再通過議會(huì)審定修改。在德國與土地利用規(guī)劃有關(guān)的規(guī)劃還有空間計(jì)劃和國土規(guī)劃。德國的空間計(jì)劃體系由四個(gè)部分組成。即:聯(lián)邦一級的國土建設(shè)計(jì)劃;州一級的州發(fā)展計(jì)劃;全國分成若干個(gè)大范圍地區(qū)的區(qū)域計(jì)劃;各市鎮(zhèn)村一級的城市建設(shè)管理計(jì)劃。各

7、級的計(jì)劃都在一上級計(jì)劃的指導(dǎo)下編制的,構(gòu)成一個(gè)有連續(xù)性的體系。德國在1960年公布的《聯(lián)邦建設(shè)法》,是城市規(guī)劃的基本法,同時(shí)也是建筑的基本法。適用于新建和改建的法規(guī),還有1971年公布《城市建設(shè)促進(jìn)法》。1987年公布《建設(shè)法典》,是城市開發(fā)建設(shè)的綜合規(guī)范性法律。在城市土地使用方面,法典中規(guī)定有土地利用法規(guī)(簡稱F規(guī)劃)和地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃(簡稱B規(guī)劃)兩種,是具有法律約束力的規(guī)劃。德國的國土規(guī)劃體系一般與行政體系相一致,自上而下分為聯(lián)邦、州

8、、管理區(qū)和縣四級。在聯(lián)邦這一級,從宏觀上對全國進(jìn)行區(qū)域性規(guī)劃,并制定“聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃綱要”,“綱要”中對區(qū)域性規(guī)劃和土地規(guī)劃提出了要求,規(guī)定了明確的原則,并對公共利益設(shè)施進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃;州級規(guī)劃則根據(jù)聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃綱要的規(guī)定和精神,結(jié)合本州的具體情況,制定本州的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及城市建設(shè)、文化教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、郵電、垃圾處理等方面的專項(xiàng)規(guī)劃;州下面的管理區(qū)則根據(jù)州的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合本區(qū)情況,制定自己的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,并根據(jù)州級各專項(xiàng)規(guī)

9、劃的規(guī)定和要求制定本區(qū)的景觀規(guī)劃綱要;鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的要求,針對當(dāng)?shù)氐木唧w情況和居民的要求、制定全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、小區(qū)建設(shè)規(guī)劃、景觀規(guī)劃、綠地規(guī)劃等,并在地區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下制定全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、文化教育、土地整理、垃圾處理等專項(xiàng)規(guī)劃,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是國土規(guī)劃體系中的最基層規(guī)劃,因此其內(nèi)容比其他層次的規(guī)劃更為詳細(xì),它對各種用地包括建筑物作出具體安排,甚至對某些建筑物形式也有所規(guī)定。有關(guān)國際組織也非常

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