淺談城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的銜接和轉(zhuǎn)化

1、<p>　　淺談城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的銜接和轉(zhuǎn)化</p><p>　　一、城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度銜接與轉(zhuǎn)化存在的體制障礙 </p><p>　　中國城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的銜接與轉(zhuǎn)化是社會發(fā)展的必然要求，然而在現(xiàn)階段呈現(xiàn)制度的銜接和轉(zhuǎn)化還存在著嚴重的體制障礙。這種體制障礙不僅來自中國大環(huán)境方面的戶籍制度、土地制度、勞動就業(yè)制度及財政體制等制度外因素，而且也來自城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度內(nèi)的要素

2、設計的差異。 </p><p><b>　?。ㄒ唬┲贫韧庖蛩?</b></p><p><b>　　1.戶籍制度 </b></p><p>　　改革開放20多年來，戶籍制度對社會經(jīng)濟發(fā)展的制約作用非常突出。近幾年，為了促進社會經(jīng)濟各方面的發(fā)展和社會經(jīng)濟體制改革，各地方政府開始了對戶籍制度進行改革。但是，有些地方取消原有的戶

3、口制度，或是鼓勵農(nóng)轉(zhuǎn)非，可是農(nóng)民并不歡迎，或者農(nóng)民的配合很不積極，戶籍制度改革難以達到預期的效果。此外，即使有些地方取消城鄉(xiāng)戶籍，但是在現(xiàn)實中，依然按照城市和農(nóng)村區(qū)別對待，使戶籍制度的改革流于形式。而如果戶籍制度不能徹底打破城鄉(xiāng)隔絕的壁壘，則社會保障制度的改革難以進行，城鄉(xiāng)銜接和轉(zhuǎn)化也成為幻想。 </p><p><b>　　2.土地制度 </b></p><p>　

4、　現(xiàn)行土地制度實行人人均分，保證了“耕者有其田”，為農(nóng)民提供了基本的就業(yè)和生活保障。一些學者和政府領導據(jù)此認為沒有必要為農(nóng)民建立社會保險制度。然而，我們已經(jīng)告別了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的時代，今天的農(nóng)民已不是傳統(tǒng)的農(nóng)民，生活也不是滿足于吃飽和穿暖，土地均分的制度已經(jīng)難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，難以為農(nóng)民提供有充分保障的職業(yè)和良好質(zhì)量的生活，因此，“土地是基本保障”的傳統(tǒng)觀念應當改變。 </p><p><b>　　3

5、.勞動就業(yè)制度 </b></p><p>　　城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，有著不同的特征。除了城鄉(xiāng)勞動力的文化素質(zhì)和職業(yè)技能的天然差異外，在勞動就業(yè)和指導制度上也存在很大的不同。城市勞動力就業(yè)培訓和指導制度相對完善，體系相對健全，社會對城市勞動力的接納程度較大，而且勞動力就業(yè)相對穩(wěn)定，城市勞動力參加城市社會養(yǎng)老保險非常容易，城市勞動力很少去農(nóng)村市場就業(yè)，也不愿意參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；而農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓和就業(yè)

6、指導制度很不健全，農(nóng)村勞動力就業(yè)具有很大的隨意性和不確定性，農(nóng)民以職工身份在企業(yè)參加養(yǎng)老保險的可能性很小，把在農(nóng)村參加的社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移到城市的可能性更小。盡管各地在勞動就業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面做了不少工作，也取得了一些成績，但力度不夠大，它將依然成為阻礙城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度銜接的環(huán)境障礙。 </p><p><b>　　4.財政體制 </b></p><p>　　目前各省

7、實行以市或縣為單位“分灶吃飯”的財政體制。為與之適應，目前各省的社會保險基金實行市、縣級統(tǒng)籌。這種以市、縣為單位的低統(tǒng)籌層面，雖然有利于明確各級政府的責任，降低社會保險基金的人為風險，但卻制約了社會保險關系的跨地區(qū)遷移，不利于社會養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)化。 </p><p>　　（二）制度內(nèi)障礙銜接 </p><p>　　中國城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度有著不同的形成歷史，其制度的性質(zhì)、制度模式和制度內(nèi)

8、容有很大不同，這些將成為城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度銜接與轉(zhuǎn)化的體制內(nèi)障礙因素。如城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險是社會保險，在中國社會保障制度中占主導地位。其基本模式是個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合，政府承擔財政兜底責任；現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度也實行個人賬戶制，政府有固定的財政支持。個人繳費比例不同也是銜接和轉(zhuǎn)化難題。這樣兩個截然不同的制度要實現(xiàn)銜接和轉(zhuǎn)化確有難度，因此在實現(xiàn)兩者的銜接與轉(zhuǎn)化之前必須對兩者進行各自的改革和完善，尋找能夠銜接和轉(zhuǎn)化的切入點和結(jié)合

9、點是十分重要的。 </p><p>　　二、促進城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度銜接與轉(zhuǎn)化的對策及建議 </p><p>　?。ㄒ唬┿暯雍娃D(zhuǎn)化的條件 </p><p>　　城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的銜接與轉(zhuǎn)化，應該具備以下條件： </p><p>　　1.參保對象要流動 </p><p>　　保險關系的銜接與轉(zhuǎn)化，本身就意味著流動、變化。

10、因此參保對象的流動是城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度銜接與轉(zhuǎn)化的基本前提，是基本的要素之一。這種流動主要包括：參保對象在城鄉(xiāng)之間、城市與城市之間、農(nóng)村與農(nóng)村之間的流動。參保對象的保險關系也因參保對象的流動由輸出地轉(zhuǎn)入或遷入就業(yè)地。 </p><p>　　2.有長期勞動合同關系 </p><p>　　參保對象的流動僅是城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險關系銜接與轉(zhuǎn)化的必要條件之一。參保對象的流動分為長期流動和短期流動。如

11、果對于幾個月的短期流動或者季節(jié)性流動的參保對象實行保險關系轉(zhuǎn)移，大可不必。因為在短期內(nèi)保險關系頻繁地來回轉(zhuǎn)移，手續(xù)繁瑣，管理成本比較高，不光社會保險管理機構(gòu)不感興趣，參保對象自己也不會支持。而對長期流動的參保對象，尤其是有意向長期在就業(yè)地定居的參保對象，進行保險關系的轉(zhuǎn)移，就很有必要，因為參保對象可以與就業(yè)地職工享受同等的養(yǎng)老待遇。由于長期流動，用法律概念界定就是指有長期勞動合同的參保對象。因此，有長期勞動合同也是城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險銜接和

12、轉(zhuǎn)化的必要條件之一。 </p><p><b>　　3.要有繳費能力 </b></p><p>　　城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險繳費標準差距較大，城鎮(zhèn)遠比農(nóng)村高，如果來自農(nóng)村的參保對象繳不起城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險的保險費，即使保險關系銜接和轉(zhuǎn)移了，那也會最終因參保對象不能連續(xù)繳費而中斷保險關系，進而影響參保對象的老年保障。為此，進入城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險銜接與轉(zhuǎn)移時，必須考慮參保對象個體

13、的經(jīng)濟因素，即個人的收入多少、是否有穩(wěn)定的收入來源、是否能夠承擔起長期的繳費要求等。因此，參保對象有繳費能力是城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險銜接與轉(zhuǎn)化的必要條件之一。 </p><p>　　4.讓參保對象自愿選擇保險關系 </p><p>　　相當一部分從農(nóng)村流到城市的參保對象難以承受城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的繳費要求，如果強求進行銜接和轉(zhuǎn)化，可能造成參保對象的經(jīng)濟負擔。因此，對于城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險關系的銜接和轉(zhuǎn)

14、移，讓參保者自愿選擇。一般來說，參保對象會根據(jù)自己的繳費能力、保障待遇的大小以及在就業(yè)地居住時間的長短等綜合因素進行判斷，在就業(yè)地居住地時間越長、繳費能力也較強的參保對象，會選擇保障待遇相對高的保險進行轉(zhuǎn)移，相反，參保對象不作保險關系的轉(zhuǎn)移。 </p><p>　　（二）城鄉(xiāng)銜接和轉(zhuǎn)化的主要內(nèi)容和轉(zhuǎn)化模型 </p><p>　　城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的銜接和轉(zhuǎn)化，從制度層面看，主要包括：賬戶的轉(zhuǎn)

15、換、保險費、養(yǎng)老金待遇的調(diào)整，以及其他要素的調(diào)整和統(tǒng)一。 </p><p><b>　　1.賬戶的轉(zhuǎn)換 </b></p><p>　　方案一：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行完全的個人賬戶，當參保對象進入城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險體系時，按照入賬記錄，將個人和集體的繳費全部劃入職工社會養(yǎng)老保險個人賬戶，將政府繳費部分劃入響應的統(tǒng)籌賬戶，從而實現(xiàn)賬戶從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)化。當城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險參

16、保對象進入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系時，其個人賬戶資金全部轉(zhuǎn)入個人賬戶，而統(tǒng)籌賬戶資金的一定比例進入個人賬戶，實現(xiàn)從城市到農(nóng)村的轉(zhuǎn)化。 </p><p>　　方案二：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的模式，在進行銜接和轉(zhuǎn)化時，直接進入相應的賬戶，即個人賬戶轉(zhuǎn)入個人賬戶，統(tǒng)籌賬戶轉(zhuǎn)入統(tǒng)籌賬戶。 </p><p>　　2.養(yǎng)老金待遇的調(diào)整 </p><p>　　對

17、于保險關系轉(zhuǎn)移的參保對象，養(yǎng)老金的發(fā)放應該以遷入地社會養(yǎng)老保險待遇為標準。從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險后，應該執(zhí)行城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險條例，按照相應的待遇標準發(fā)放；從城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，待遇應該按照農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的規(guī)定進行發(fā)放。 </p><p>　　3.其他要素的調(diào)整與統(tǒng)一 </p><p>　　除了賬戶轉(zhuǎn)移、保險費折算、繳費年限的確定、養(yǎng)老金待遇的調(diào)整外，其