社會養(yǎng)老保險的制度銜接風(fēng)險及其規(guī)避研究.pdf

1、養(yǎng)老保險制度作為一項社會制度兼具了理論性和政策性的特征,所以對養(yǎng)老保險制度的研究可以從理論層面研究,也可以從政策層面研究。但理論研究和政策研究往往是分不開的,目前對養(yǎng)老保險制度的研究多是圍繞這兩方面進行研究,只是側(cè)重點不同。對社會養(yǎng)老保險的制度銜接風(fēng)險研究,同樣兼具了兩方面的研究,但是側(cè)重于政策研究。養(yǎng)老保險的制度銜接應(yīng)屬于養(yǎng)老保險的政策性措施,但是該政策的出臺有其理論依據(jù)。公平作為社會保險的核心理念,也是養(yǎng)老保險制度研究和發(fā)展的理論基

2、礎(chǔ),為了實現(xiàn)養(yǎng)老保險的公平性,養(yǎng)老保險制度經(jīng)歷了一個保基本、廣覆蓋的發(fā)展歷程,在這個過程中養(yǎng)老保險制度普惠性特征也越來越明顯,但是隨之也帶來一些新的問題,就是各種養(yǎng)老保險制度的銜接影響了養(yǎng)老權(quán)益的獲得,為了彌補這種制度的缺陷,相應(yīng)的政策措施陸續(xù)出臺,銜接辦法的出臺使養(yǎng)老保險權(quán)益恢復(fù)了便攜性,各種養(yǎng)老保險制度可以實現(xiàn)銜接,但是依然存在著問題,就是制度所帶來的銜接風(fēng)險問題。從制度到政策再從政策到制度是一個循環(huán),在這個循環(huán)過程中,制度的評估尤

3、其是對制度風(fēng)險的評估就顯得尤其的重要。而目前養(yǎng)老保險制度的發(fā)展路徑陷入了一個惡性循環(huán)的過程,造成這個結(jié)果的一個重要原因是政策在出臺時缺少整體性考慮,更沒有相關(guān)的風(fēng)險評估。
　　目前學(xué)術(shù)界存在著大量對養(yǎng)老保險制度銜接相關(guān)問題的研究,但是對制度銜接中存在的風(fēng)險的研究還比較欠缺,并且制度銜接的風(fēng)險研究多是以養(yǎng)老保險制度本身為視角,進行研究。隨著各種養(yǎng)老保險制度的相繼出臺,各種制度的合理銜接就成為一個影響?zhàn)B老保險制度效率的關(guān)鍵因素,對養(yǎng)老

4、保險制度的銜接也應(yīng)站在一個更高的角度進行研究。以社會保險的整體為視角,來研究社會養(yǎng)老保險的制度銜接就顯得更有意義,能更加全面的分析社會養(yǎng)老制度銜接中存在的風(fēng)險。以社會保險為視角研究養(yǎng)老保險的制度銜接風(fēng)險可以將社會養(yǎng)老保險的制度銜接風(fēng)險分為制度外銜接風(fēng)險和制度內(nèi)銜接風(fēng)險。制度外銜接風(fēng)險主要分析社會養(yǎng)老保險與社會保險其他險種項目之間的銜接風(fēng)險,主要是與工傷保險和退休制度之間的銜接風(fēng)險。而制度內(nèi)銜接風(fēng)險主要分析社會城鄉(xiāng)各種養(yǎng)老保險制度銜接風(fēng)險

5、以及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)。從整體的角度來考慮,目前社會養(yǎng)老保險的制度銜接風(fēng)險主要表現(xiàn)為雙重繳費風(fēng)險,轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險、操作風(fēng)險以及基金支付風(fēng)險,而這些風(fēng)險產(chǎn)生是由社會層面和制度層面的原因造成的,社會層面的原因主要表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展期人口的大量流動,以及地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的差異性,但是社會層面的原因并不能成為風(fēng)險產(chǎn)生的主要原因,制度層面的原因是造成風(fēng)險產(chǎn)生的主要原因。制度層面的原因主要表現(xiàn)為制度設(shè)計時缺少整體性和關(guān)聯(lián)性的分析,以政策的出臺

6、彌補這種欠缺所需的成本是巨大的,大量風(fēng)險的存在也說明參數(shù)性的改革并不能從根本上解決問題,但是制度設(shè)計存在著這樣的路徑依賴,這就形成一種悖論,制度的欠缺需要進行參數(shù)性改革,但是參數(shù)性的改革又帶來的新的問題,這種悖論的存在就顯得無法避免。所以解決這一現(xiàn)狀,就需要從微觀、中觀、宏觀層面進行考慮,將整體性的改革和參數(shù)性改革結(jié)合起來,更能兼顧制度的現(xiàn)實性和理想性。從微觀層面出發(fā),做好制度的風(fēng)險評估體系是關(guān)鍵,建立起風(fēng)險評估的指標(biāo)體系,使制度的評估

7、改變以往的定性評估,和定量評估結(jié)合起來,這種結(jié)合能更好的反映制度運行的效率,及時解決存在的問題。而從中觀層面出發(fā),需要盡快提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次,養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低是造成養(yǎng)老保險制度銜接風(fēng)險產(chǎn)生的一個重要原因,養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次低的一個最大的后果就是養(yǎng)老保險基金的分散管理,基金不能進行合理的投資經(jīng)營,基金的貶值就很難避免,養(yǎng)老保險基金的支付風(fēng)險就隨之產(chǎn)生,所以提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次非常關(guān)鍵。但要從根本上規(guī)避這些風(fēng)險,宏觀上應(yīng)加快社會樣養(yǎng)