區(qū)域災害應急聯(lián)動系統(tǒng)構(gòu)建研究

1、<p>　　區(qū)域災害應急聯(lián)動系統(tǒng)構(gòu)建研究</p><p>　　摘 要：應急管理碎片化導致單個政府應急能力有限，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)手協(xié)作的應急聯(lián)動系統(tǒng)，是區(qū)域政府應對突發(fā)災害的共同訴求。通過分析目前湖南省災害應急管理體制存在的問題，提出應建立統(tǒng)一專門的區(qū)域災害應急聯(lián)動組織、構(gòu)建綜合信息和應急指揮聯(lián)動平臺和健全應急聯(lián)動運行機制與激勵約束機制。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：區(qū)域災害；應

2、急管理體制；應急聯(lián)動系統(tǒng) </p><p>　　中圖分類號：D08 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）12-0070-02 </p><p>　　湖南省俗有“湖廣熟，天下足”之稱謂，但干旱、洪澇、低溫雨雪冰凍、臺風等多種自然災害頻繁發(fā)生，造成損失很大。2011年以來，湖南省災害頻發(fā)，給全省人民群眾生命財產(chǎn)造成了較為嚴重的損失。據(jù)統(tǒng)計，全省14個市（州）22個縣（市、區(qū)

3、）2 717.1萬人受災，因災死亡（失蹤）84人，緊急轉(zhuǎn)移65.6萬人；農(nóng)作物受災面積3 l16千公頃，絕收面積445千公頃；損壞房屋18.1萬間，倒塌房屋5.7萬間，其中倒塌民房1.7萬戶4.9萬間，直接經(jīng)濟損失267億元[1]。建立并完善區(qū)域災害應急聯(lián)動機制，將具有重大的理論與現(xiàn)實意義。 </p><p>　　一、區(qū)域應急聯(lián)動的實踐探索 </p><p>　　1.湖南省在經(jīng)濟社會快速發(fā)

4、展的同時，災害應急聯(lián)動機制的建設(shè)也經(jīng)歷了從無到有，從局部推進到逐步完善的過程，政府和社會的應急能力得到大幅提升。2000年以來，全面制定防災減災規(guī)劃，建立了“一委”、“一部”、“一中心”的災害管理機制，建立縣、鄉(xiāng)、村級災害應急預案體系，健全社會參與體制，建立了災害數(shù)據(jù)庫，初步形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工負責、災害分級管理”的災害綜合管理體制。出臺了《湖南省地質(zhì)災害應急預案》、《湖南省突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。 &

5、lt;/p><p>　　2.災情發(fā)生后及時啟動應急響應，查災核災，慰問災民。2011年下?lián)苁〖壘葹馁Y金6 000萬元、中央救災資金17 300萬元，緊急調(diào)運救災棉被8.73萬床、帳篷3 000頂?shù)染葹奈镔Y到重災區(qū)，省以下財政累計投入抗災救災資金1.5億元。災情穩(wěn)定后，迅速部署災后恢復重建，組織人員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、戶進行調(diào)查摸底，登記造冊，建立臺賬，并做好冬春荒救助。 </p><p>　　

6、3.為了進一步推進防災減災社區(qū)建設(shè)，規(guī)范全省綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建管理，提高社區(qū)防災減災能力，省廳制定了《湖南省綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建管理辦法》，構(gòu)建了區(qū)域綜合減災體系、應急預案體系、應急避災體系、教育培訓體系、資源保障體系。同時，以舉辦“防災減災日”活動為契機，以社區(qū)為平臺，以簡報、橫幅、展板、廣播、手機短信、互聯(lián)網(wǎng)等為載體，通過開設(shè)專欄專題、播放公益廣告、組織街頭咨詢、發(fā)放宣傳材料、印發(fā)科普讀物等形式，積極開展創(chuàng)建全國綜合減災示范區(qū)活動

7、。 </p><p>　　二、區(qū)域應急聯(lián)動的現(xiàn)實困境 </p><p>　　區(qū)域災害應急聯(lián)動雖取得了一定的成績，但也存在一定的問題： </p><p>　　1.災害應急聯(lián)動的組織缺失。由于傳統(tǒng)的行政體制和“條塊分割”的應急管理體制制約區(qū)域應急聯(lián)動的實現(xiàn)，應急管理機構(gòu)和應急職能部門，沒有形成一整套應急聯(lián)動組織體系。省內(nèi)各廳局各自制定專項預案，發(fā)生區(qū)域災害時，按照專項預

8、案處理，但是專項預案和全省總體預案執(zhí)行上協(xié)調(diào)得不好，各個部門往往各自為政，很少關(guān)注其他區(qū)域突發(fā)災害事件。缺乏一個將各個相關(guān)部門組織起來應急聯(lián)動的組織機構(gòu)。 </p><p>　　2.災害應急聯(lián)動的平臺不健全。全省各級應急預案的建設(shè)是初具規(guī)模的，但應急預案不健全，操作性不強。信息發(fā)布平臺不健全。主要表現(xiàn)在：一是各個應急信息系統(tǒng)相互分割，缺乏互通互連，難以實現(xiàn)信息資源共享；二是自然災害信息報告的標準、程序、時限和責任

9、不明確、不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的標準和要求，漏報、緩報的現(xiàn)象時有發(fā)生；三是自然災害的綜合評估和預警方面缺乏信息的平臺和分析[2]。 </p><p>　　3.災害應急聯(lián)動的運作機制不完善。雖然各個層級政府簽訂了的區(qū)域應急協(xié)議，然而協(xié)議更多的是放在對合作宗旨、合作原則、合作領(lǐng)域等框架性內(nèi)容的闡述上，對于究竟如何實現(xiàn)應急信息聯(lián)動、應急資源聯(lián)動，開展應急相互救援流程等問題，并未做出相應的制度安排和具體的指導細則。同時，各層級

10、政府間也缺乏應急聯(lián)動激勵約束機制。 </p><p>　　三、區(qū)域災害應急聯(lián)動系統(tǒng)構(gòu)建 </p><p>　　1.建立統(tǒng)一專門的區(qū)域災害應急聯(lián)動的組織。樹立區(qū)域災害危機管理理念，整合在后資源，建立統(tǒng)一專門的自然災害應急管理機構(gòu)，構(gòu)建全社會統(tǒng)一的災害管理、指揮、協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)共同應對突發(fā)災害事件的整體格局，從而實現(xiàn)由單一減災向綜合減災的轉(zhuǎn)變，形成災害應急聯(lián)動管理的合力。災害應急聯(lián)動在組織結(jié)構(gòu)

11、上由負責應急管理工作的指揮領(lǐng)導機構(gòu)，協(xié)助領(lǐng)導機構(gòu)處理具體事務與發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用的協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)，負責人員、物資、險情的排查工作的警務機構(gòu)，對災害進行實時監(jiān)測、出現(xiàn)險情后及時準確地分析判斷、進行趨勢預測、做出相應的災害應急救援方案的災害監(jiān)測機構(gòu)，后勤保障機構(gòu)，專家?guī)斓炔块T組成。其具體結(jié)構(gòu)如圖1所示[3]： </p><p><b>　　■ </b></p><p>　　圖

12、1：區(qū)域災害應急聯(lián)動的組織 </p><p>　　2.構(gòu)建綜合災害信息和應急指揮聯(lián)動平臺。由于我國沒有建立全面整合的危機管理信息系統(tǒng)，區(qū)域政府之間應急信息的聯(lián)動尚未實現(xiàn)，如民政、氣象、地震、水利、國土資源、農(nóng)業(yè)都各自建有管理機制內(nèi)部的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有些部門已經(jīng)開展了部分的信息交流，但由于條塊分割，分散于民政、水利、地震、民防、氣象、防汛、疾控中心、應急聯(lián)動中心等災害應急情報信息尚未整合成統(tǒng)一的全災害情報信息，并轉(zhuǎn)

13、變成有效的應急指揮。因而，應構(gòu)建綜合災害信息互聯(lián)互遁和統(tǒng)一應急指揮調(diào)度平臺。如圖2所示[3]： </p><p>　　■圖2：綜合災害信息和應急指揮聯(lián)動平臺 </p><p>　　3.完善區(qū)域災害應急聯(lián)動的運作機制。（1）健全區(qū)域應急信息聯(lián)動機制。災害的不確定性和情況的復雜性，使危機管理對信息的依賴性非常強，及時、公開、透明地披露災害信息有助于保障社會力量的危機知情權(quán)，有效緩解社會力量的恐

14、慌心理和不理性行為，有效提高政府應對區(qū)域災害能力。一方面可以通過開放的系統(tǒng)接口，如手機短信、12121語音、電視、電子顯示屏和DAB等媒體對預警信息進行免費發(fā)布，實現(xiàn)區(qū)域的應急指揮平臺互通互聯(lián)，保證應急管理機構(gòu)和各聯(lián)動單位準確及時地采取措施。另一方面，創(chuàng)新應急信息報送方式和報送責任界定方式，形成統(tǒng)一的、法定的技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標準和數(shù)據(jù)交換格式，且把信息報送責任落實到具體的應急聯(lián)動單位、具體的負責人。（2）健全區(qū)域應急資源共享機制。應急資源

15、包括應急人力、應急物資、應急技術(shù)、應急資金等各種資源。在人力資源保障方面，實施重點管理、分類管理，對區(qū)域應急人力資源進行仔細調(diào)查，建立不同專業(yè)的區(qū)域應急人力資源數(shù)據(jù)庫。重視應急管理人才的培養(yǎng)和引進，積極推進災害信息員制度建設(shè)和災害信息員職業(yè)化進程，加大業(yè)務培訓力度，造就一支素質(zhì)高、能力強、懂管理的災害信息員隊伍。在物資保障方面，“兵馬未動，糧草先</p><p><b>　　參考文獻： </b&g

16、t;</p><p>　　[1]周萍.湖南創(chuàng)建防災減災區(qū)域模式――湖南防災減災的“十二五”開局之年[J].中國減災，2012（1）：22-23. </p><p>　　[2]曾平輝，王海軍.公共危機下政府應急機制的缺失及對策探析[J].惠州學院學報，2007（5）：16. </p><p>　　[3]郭翔.城市自然災害應急聯(lián)動系統(tǒng)構(gòu)建研究[J].閱江學刊，2012（