關(guān)于我國(guó)稅務(wù)稽查執(zhí)法流程設(shè)計(jì)的研究.pdf

1、新頒布的稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則明確規(guī)定了省以下稅務(wù)稽查局的行政執(zhí)法主體資格和法定職責(zé)，這是稽查工作多年努力的成果，是稽查地位和重要性的集中體現(xiàn)。本文從行政組織、行政法學(xué)、權(quán)力制衡和政府生產(chǎn)力的角度闡述了我國(guó)稅務(wù)稽查執(zhí)法流程設(shè)計(jì)的理論依據(jù)；總結(jié)了國(guó)際上對(duì)稅務(wù)稽查執(zhí)法流程設(shè)計(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)；分析了我國(guó)現(xiàn)行稅務(wù)稽查執(zhí)法流程存在的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行稅務(wù)稽查執(zhí)法流程進(jìn)行了設(shè)計(jì)。 作者認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行稅務(wù)稽查執(zhí)法流程存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是稅務(wù)稽

2、查人員逐年遞減，難以保障稽查執(zhí)法流程設(shè)計(jì)所需的人力資源；二是稅務(wù)稽查內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，阻礙了稽查執(zhí)法流程各環(huán)節(jié)間的監(jiān)督制約功能的發(fā)揮；三是過(guò)分強(qiáng)調(diào)稽查立案程序，使稽查執(zhí)法流程趨于復(fù)雜；四是稅務(wù)稽查職權(quán)配置難以滿足履行職責(zé)的要求，使得稅務(wù)稽查執(zhí)法流程在設(shè)計(jì)上存在諸多的障礙。究其原因一是部分稽查規(guī)范性文件“年久失修”；二是指導(dǎo)思想錯(cuò)位，稽查運(yùn)行偏離了組織目標(biāo)；三是組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，選案、檢查、審理、執(zhí)行四個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)獨(dú)立性不夠；四是近年

3、稅收收入形勢(shì)喜人，影響稅務(wù)稽查局的主管部門對(duì)稅務(wù)稽查流程設(shè)計(jì)的重視。 在對(duì)各家觀點(diǎn)學(xué)習(xí)和吸收、借鑒的基礎(chǔ)上，運(yùn)用公共管理學(xué)、行政法學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和文獻(xiàn)閱讀法、比較研究法、統(tǒng)計(jì)分析法以及理論和實(shí)踐相結(jié)合的研究方法，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行稅務(wù)稽查執(zhí)法流程進(jìn)行了設(shè)計(jì)，首先設(shè)置和建立了我國(guó)稅務(wù)稽查內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其崗責(zé)體系，提出了理想的模式，然后對(duì)稅務(wù)稽查執(zhí)法流程中的稽查選案、稽查實(shí)施、稽查審理和稽查執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了前瞻性的設(shè)計(jì)，在稽查選案和實(shí)施環(huán)