論歐盟地區(qū)政策的沿革及其對(duì)中國(guó)的啟示.pdf

1、歐共體成立伊始，組織內(nèi)部便存在各種不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，后來(lái)歷經(jīng)擴(kuò)張，歐共體（歐盟）已經(jīng)成為囊括主要?dú)W洲國(guó)家的大型政治經(jīng)濟(jì)一體化聯(lián)盟，但其內(nèi)部的地區(qū)分化和發(fā)展不平衡的加劇一直困擾著歐盟的發(fā)展，這不僅因?yàn)樨毨У貐^(qū)和蕭條地區(qū)的存在將違反共同體整體利益，而且在收入和失業(yè)率方面的巨大差異使共同體得以建立的社會(huì)公平的基礎(chǔ)遭到破壞（羅馬條約），更是因?yàn)樵谛聴l件下，地區(qū)發(fā)展不平衡將成為未來(lái)一體化進(jìn)一步深化和朝更高層次邁進(jìn)

2、的重大障礙。因此，歐盟內(nèi)部一直存在著占?xì)W盟財(cái)政約1/3的巨大開(kāi)支，來(lái)支持一項(xiàng)地區(qū)政策。 歐盟地區(qū)政策從實(shí)施之初到現(xiàn)在經(jīng)歷4次改革，每次改革都對(duì)歐盟一體化發(fā)展產(chǎn)生了重要的推動(dòng)作用。由于目前已經(jīng)處于2007-2013新地區(qū)政策的第三個(gè)財(cái)政年度，地區(qū)政策的實(shí)施框架和支出水平已經(jīng)基本穩(wěn)定，因此，本文在通過(guò)理論分析地區(qū)政策實(shí)施動(dòng)機(jī)的基礎(chǔ)上，首先對(duì)地區(qū)政策的發(fā)展演變進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)整理和總結(jié)，認(rèn)為歐盟地區(qū)政策主要經(jīng)歷了共同地區(qū)政策的萌芽（195

3、8-1972），歐盟地區(qū)政策的形成（1973-1979），80年代地區(qū)政策的第一次成長(zhǎng)性改革，1992年的第二次調(diào)整性改革，1995年的第三次系統(tǒng)性改革，2007年開(kāi)始實(shí)施的全新地區(qū)政策等重要階段。然后，結(jié)合歐盟近年來(lái)提出的新發(fā)展戰(zhàn)略--即里斯本－哥德堡戰(zhàn)略以及信息化歐洲戰(zhàn)略等，對(duì)地區(qū)政策未來(lái)的發(fā)展走向提出自己的看法。 在對(duì)歐盟地區(qū)政策的演變進(jìn)行了系統(tǒng)分析后，文章進(jìn)入主題分析，首先，對(duì)歐盟地區(qū)政策的效果進(jìn)行簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)，認(rèn)為歐盟實(shí)施

4、地區(qū)政策成效明顯，達(dá)到了預(yù)定的許多目標(biāo)--成員國(guó)之間的差距大大縮小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了顯著地改善，并通過(guò)各種措施大大刺激了歐洲信息化建設(shè)。但由于歐盟地區(qū)差異的復(fù)雜性以及成員國(guó)多樣化等各種因素導(dǎo)致在成員國(guó)之間差距縮小的同時(shí)，成員國(guó)內(nèi)地區(qū)間差異有增無(wú)減，因此，政策的實(shí)施效率依然有待提高， 文章最后對(duì)歐盟地區(qū)政策實(shí)施過(guò)程中所積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行分析，這主要包括五個(gè)方面，即，與時(shí)俱進(jìn)，保證地區(qū)政策與歐盟整體發(fā)展戰(zhàn)略步伐一致；加強(qiáng)地區(qū)政策與

5、其他共同政策的協(xié)調(diào)；擴(kuò)大資金規(guī)模和集中有限的資金力量，減少和合并政策工具；程序操作和控制過(guò)程的簡(jiǎn)化和合理化；提高運(yùn)作程序的民主化程度和透明度等。從而通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒，對(duì)我國(guó)的地區(qū)均衡發(fā)展政策提出一點(diǎn)建議，從歐盟地區(qū)政策的實(shí)施和發(fā)展過(guò)程，我們可以借鑒和學(xué)習(xí)到一下幾個(gè)方面：立足提高綜合國(guó)力，同時(shí)穩(wěn)定和縮小地區(qū)差距；針對(duì)不同的地區(qū)實(shí)施不同的政策，使地區(qū)區(qū)劃細(xì)分，使地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略具體化；提高我國(guó)區(qū)域政策和其他政策的配合使用，充分發(fā)揮政策拉動(dòng)作用；政策