歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)政策及其對中國的啟示——基于里斯本戰(zhàn)略的研究.pdf

1、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，逐步向知識經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的宏觀背景下，探討如何發(fā)揮中國職業(yè)教育與培訓(xùn)政策促進(jìn)就業(yè)的功能是本文選題的出發(fā)點(diǎn)。由于在此過程中中國并沒有現(xiàn)在的道路可循，而歐盟在過去20-30年已經(jīng)經(jīng)歷并正在經(jīng)歷著中國未來將要面臨的發(fā)展趨勢，因此，本文選擇歐盟作為研究對象，通過探討歐盟在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，以為中國職業(yè)教育與培訓(xùn)政策的未來發(fā)展服務(wù)。
　　具體而言，本文側(cè)重對歐盟這一超國家政治經(jīng)濟(jì)實(shí)體的職業(yè)教育與培訓(xùn)政策內(nèi)容的研究。從其范圍看，

2、主要是2000年3月里斯本戰(zhàn)略實(shí)施以后，為達(dá)致里斯本戰(zhàn)略目標(biāo)而形成的職業(yè)教育與培訓(xùn)政策，集中反映在歐盟與成員國專門針對職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域合作的哥本哈根進(jìn)程之中。通過對歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)政策所要解決的政策問題、政策構(gòu)成以及政策體系之所以能夠?qū)崿F(xiàn)政策目標(biāo)的原理和特性進(jìn)行研究，揭示歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)政策所蘊(yùn)含的解決結(jié)構(gòu)失業(yè)問題，從而適應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)和智慧。
　　本文的基本假設(shè)在于把促進(jìn)就業(yè)而不僅僅是對人的教化視為職業(yè)教育與培

3、訓(xùn)的主要功能，由此出發(fā)，按照政策問題→政策構(gòu)成→政策原理→政策特性→政策評價(jià)→政策借鑒的順序展開論述，共分為8章。除第一章導(dǎo)論外:
　　政策問題部分，包括第二、三章，對20世紀(jì)末歐盟的經(jīng)濟(jì)社會背景以及由此造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的特征和原因進(jìn)行了分析。研究認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，經(jīng)濟(jì)形態(tài)向知識經(jīng)濟(jì)過渡以及老齡化問題日益嚴(yán)重，是歐盟20世紀(jì)末面臨的主要經(jīng)濟(jì)社會背景。雖然歐盟的就業(yè)形勢不斷改善，但長期結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題仍然十分突出，勞動力技能

4、水平與市場需求的差距，以及職業(yè)和地理流動的不充分是造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主要原因。職業(yè)教育與培訓(xùn)由于其特有的勞動力市場指向性，使其成為促進(jìn)就業(yè)的主要途徑，受到各國政府的高度重視。
　　政策構(gòu)成部分，即第四章，對里斯本戰(zhàn)略下歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)政策的形成過程和主要內(nèi)容進(jìn)行了介紹。為實(shí)現(xiàn)里斯本戰(zhàn)略目標(biāo)，歐盟和成員國在哥本哈根進(jìn)程下展開了職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域新的合作，制定和發(fā)布了一系列共同政策，主要包括《歐洲終身學(xué)習(xí)關(guān)鍵能力參考框架》、《辯識和承

5、認(rèn)無正規(guī)、非正規(guī)學(xué)習(xí)歐洲共同原則》、《歐洲終身學(xué)習(xí)資質(zhì)框架》、《歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分系統(tǒng)》和《歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證參考框架》等內(nèi)容。
　　政策原理部分，即第五章，對歐盟職業(yè)與培訓(xùn)政策如何實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的機(jī)理進(jìn)行了研究。研究認(rèn)為，由于受到輔助性原則、排除同一性原則的約束，歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)政策只能以促進(jìn)勞動力跨國流動為主要目標(biāo)。而歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)政策的設(shè)計(jì)原理，也就是政策體系間的邏輯關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是重新定義了職業(yè)資格的構(gòu)成和取

6、得條件，使得歐盟政策下職業(yè)資質(zhì)的取得條件更加靈活，更加個性化，取得的過程也隨著勞動力的跨國流動而具有了“流動性”。政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能夠破除因各成員國間職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的不透明、不匹配而造成的勞動力流動障礙，從而有助于解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。
　　政策特性部分，即六章，以歐盟政策對成員國的影響為視角，分析了歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)政策的作用機(jī)制。研究認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)里斯本戰(zhàn)略目標(biāo)，歐盟期望按照從適用共同職業(yè)教育與培訓(xùn)政策到全面改革的邏輯進(jìn)路對成

7、員國職業(yè)教育與培訓(xùn)體系產(chǎn)生影響，而哥本哈根進(jìn)程和歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)政策體系中恰恰隱含了保證這種影響能夠?qū)崿F(xiàn)的作用機(jī)制，即分別從政策的目標(biāo)、過程和結(jié)果三個維度上對成員國產(chǎn)生約束。
　　政策評價(jià)部分，即第七章，對歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)的特點(diǎn)、不足和未來發(fā)展進(jìn)行了分析。研究認(rèn)為，雖然歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)政策設(shè)計(jì)理念比較先進(jìn)，但由于缺乏約束力、成員國執(zhí)行意愿不強(qiáng)等因素，使政策的實(shí)際效果受到了影響。歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)政策自身仍需完善，并加強(qiáng)歐盟與

8、成員國的合作。
　　政策借鑒部分，即第八章，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整視角出發(fā)，探討了歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)政策對中國的啟示意義。研究認(rèn)為，中國正在加速的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程最終是向知識經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。在此過程中，結(jié)構(gòu)性失業(yè)必將進(jìn)一步加劇，對職業(yè)教育與培訓(xùn)存在著巨大需求，中國職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)過多年發(fā)展，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)變革奠定了一定的基礎(chǔ)。但中國與歐盟在職業(yè)教育與培訓(xùn)政策的政策問題、政策目標(biāo)、政策效力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及制度條件等多個要素上存在明顯差異，應(yīng)立足