我國縣級政府財政債務(wù)制度研究.pdf

1、取消了農(nóng)業(yè)稅后，標志著中國從上個世紀90年代開始的農(nóng)村稅費制度改革基本完成了。但是先期改革獲得的成效，尚未能觸及本質(zhì)上的問題。從這個意義上講，農(nóng)村稅費制度的改革還未徹底完成。農(nóng)業(yè)稅的取消促使原本存在問題的縣鄉(xiāng)財政體制的矛盾突現(xiàn)出來，鄉(xiāng)村負債問題亟待解決，而鄉(xiāng)村債務(wù)問題的解決有賴于縣級財政債務(wù)制度的革新?？h級財政債務(wù)制度的革新對于貫徹科學(xué)發(fā)展觀和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義?？h級政府處于城鄉(xiāng)的結(jié)合部，是聯(lián)系城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的重要結(jié)

2、合點。因此，縣級公共財政制度的建設(shè)和完善，乃至縣級財政債務(wù)制度的革新對實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財政制度具有十分重要的意義，對我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標的實現(xiàn)意義重大，對全面落實和貫徹科學(xué)發(fā)展觀意義重大。
　　另外，從縣級財政債務(wù)制度進行革新的角度研究縣級公共財政問題，可以為農(nóng)業(yè)稅取消后縣級財政困難和鄉(xiāng)村債務(wù)問題的解決提供新的思路與方法，為縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)。
　　為加大應(yīng)由公共財政承擔的各類支出，促進地方經(jīng)濟和公共事業(yè)的發(fā)展，改革開

3、放以來，我國縣級政府通過直接或間接舉債的方式籌集資金。隨著縣級政府債務(wù)規(guī)模的不斷擴大，積聚的債務(wù)風險終將轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦L險，而縣級政府財政調(diào)控能力不高，從而勢必會影響到財政的平穩(wěn)運行。綜合以上觀點，對當代中國縣級財政債務(wù)制度的研究，一定要建立在我國歷史的和現(xiàn)實的國情基礎(chǔ)上，提出切合我國實際的縣級財政債務(wù)制度改革和創(chuàng)新的政策建議。
　　本文以縣級財政債務(wù)制度為研究對象;采取規(guī)范分析與實證分析相結(jié)合;歷史分析與邏輯分析相結(jié)合;理論分析與案

4、例分析相結(jié)合;定性分析與定量分析相結(jié)合;總量分析與結(jié)構(gòu)分析相結(jié)合的研究方法。
　　通過本文的分析，從當前中國財政債務(wù)制度來看，債務(wù)管理制度改革相對滯后，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌尚未到位，政府和企業(yè)債務(wù)不分等是導(dǎo)致現(xiàn)行縣級財政債務(wù)存在潛在風險的幾個原因。從世界發(fā)達國家處理地方政府債務(wù)問題的國際經(jīng)驗來看，各級地方政府都高度重視地方政府債務(wù)的重要性，基本都對地方財政風險實行預(yù)算管理;尤其是上級政府應(yīng)該采取何種形式對下級政府的債務(wù)風險予以干預(yù)，各國都