縣級政府性債務(wù)預(yù)算管理的問題及對策研究.pdf

1、近年來，我國各級地方政府為提高公共服務(wù)能力、發(fā)展地方經(jīng)濟，通過各種方式籌集所需資金，舉借了大量債務(wù)。不可否認(rèn)，對加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生和社會事業(yè)發(fā)展而言，地方政府性債務(wù)發(fā)揮了積極作用，但其規(guī)模不斷擴大，管理又欠規(guī)范，隱藏著很大的風(fēng)險。2013年12月的中央經(jīng)濟工作會議首次提出要加強源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理。
　　然而，目前我國理論界對地方政府性債務(wù)預(yù)算管理的研究十分薄弱，現(xiàn)有文獻很少涉及地方政府性債

2、務(wù)預(yù)算管理，對債務(wù)預(yù)算的基本理論和編制程序等方面的探討存在很大的不足。實踐中，地方政府性債務(wù)長期游離于預(yù)算之外，雖然部分地方政府試編了政府性債務(wù)預(yù)算，但取得實質(zhì)性進展的不多，且這種探索以地市級為多。就我國縣級政府性債務(wù)預(yù)算管理而言，理論研究尚是空白，實踐中也鮮有探索，最重要的原因是缺乏統(tǒng)一的債務(wù)預(yù)算框架，這也是本文的研究背景。
　　本文從縣級政府性債務(wù)預(yù)算管理的理論基礎(chǔ)、實踐探索、國際經(jīng)驗比較及預(yù)算框架設(shè)計等方面，運用定性分析與定

3、量分析相結(jié)合、經(jīng)驗總結(jié)與比較分析相結(jié)合等方法，提出了縣級政府性債務(wù)預(yù)算管理應(yīng)遵循的五項原則，從報表體系和預(yù)算程序等方面進行了框架構(gòu)建，提煉出縣級政府性債務(wù)預(yù)算管理的三種模式，最后提出完善債務(wù)預(yù)算管理的配套措施，形成了較為系統(tǒng)的縣級政府性債務(wù)預(yù)算問題研究框架，以期能夠?qū)ξ覈h級政府性債務(wù)預(yù)算管理有所幫助。
　　把地方政府性債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理是治本之策。全口徑預(yù)算是將所有政府收支納入其中，進行高效管理，現(xiàn)階段包括公共財政預(yù)算、政府