農(nóng)戶參與灌溉管理改革的影響研究——以蘇北地區(qū)為例.pdf

1、灌溉在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長與灌溉面積的增加是息息相關(guān)的(Huang et a1.，1995)。增加灌溉面積卻面臨著自然地理以及灌溉設(shè)施的建造維護(hù)等因素的制約。中國耕地和水資源兩者的地理分布不一致，因此，解決自然地理對灌溉用水使用所造成的影響，增加灌溉面積，不僅需要農(nóng)田水利設(shè)施的大量投入以便保障水資源的充分供給，而且需要更加有效的管理農(nóng)田水利設(shè)施以實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用。
　　 但是，目前中國農(nóng)業(yè)灌溉

2、用水形勢嚴(yán)峻，短缺與浪費(fèi)并存。另外，中國水利設(shè)施運(yùn)行狀況堪憂，老化、損毀現(xiàn)象嚴(yán)重。這直接導(dǎo)致了有效灌溉面積的下降。傳統(tǒng)的解決思路是借助于工程與技術(shù)，但自從20世紀(jì)70年代末期以來，水資源管理不善逐漸被許多國家政策制定者和管理工作者所逐漸認(rèn)同。20世紀(jì)80年代以來，為改善農(nóng)業(yè)水資源管理，國際上流行的主要做法是將灌溉系統(tǒng)的權(quán)責(zé)從政府向農(nóng)民協(xié)會和其它私人組織轉(zhuǎn)移。在改善水資源管理體制的努力過程中，農(nóng)民用水者的參與是不能忽視的基本條件之一.世界

3、銀行發(fā)展報告指出：發(fā)展中國家改善公共服務(wù)有突出的成功，也有慘痛的失敗，主要的區(qū)別在于公眾在決定他們所獲得的服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量方面的參與程度。從20世紀(jì)90年代中后期開始，基于“用水者參與”理念的參與式灌溉管理體制開始在中國試點(diǎn)并不斷發(fā)展。參與式灌溉管理改革的中心任務(wù)是建立農(nóng)民用水者協(xié)會，農(nóng)戶在灌溉管理中的權(quán)利通過農(nóng)民用水者協(xié)會來表達(dá)。目前，全國農(nóng)民用水者協(xié)會的數(shù)量增長迅速。
　　 中國政府設(shè)定了參與式灌溉管理改革的目標(biāo)，“干支渠以

4、下的灌區(qū)末級渠系工程管護(hù)主要由農(nóng)民用水合作組織負(fù)責(zé)，……真正把農(nóng)民用水合作組織培育成末級渠系的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運(yùn)營主體”（陳雷，2005）。水利部等三部委頒布的《加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的意見》指出農(nóng)民用水協(xié)會的任務(wù)是“建設(shè)和管理好農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、合理高效利用水資源，不斷提高用水效率和效益，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供公平、優(yōu)質(zhì)、高效灌排服務(wù)，達(dá)到提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、發(fā)展繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的目的”.
　　

5、 為了推進(jìn)參與式灌溉管理改革的進(jìn)一步發(fā)展，有必要分析參與式灌溉管理改革的預(yù)期目標(biāo)、成效與影響的實(shí)現(xiàn)程度，科學(xué)理解農(nóng)民參與灌溉管理內(nèi)在機(jī)理及規(guī)律。因此，本文借助于蘇北地區(qū)35個社區(qū)，以及710個農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，從以下四個方面對參與式灌溉管理改革進(jìn)行研究：
　　 第一，主要通過農(nóng)戶在組建農(nóng)民用水者協(xié)會之前合作意愿的判斷，具體分析政府、農(nóng)戶特征、地區(qū)差異等因素在農(nóng)戶參與式灌溉管理合作意愿中所起到的作用。研究結(jié)果表明農(nóng)戶參與灌溉管理的意

6、愿受到戶主的文化程度、戶主對參與式灌溉管理的認(rèn)知程度、非農(nóng)勞動力占家庭勞動力比例、農(nóng)戶社會資本、村級灌溉系統(tǒng)配套完好率、政府支持力度等多方面因素的影響，并隨著這些因素的變化而變化，其中，非農(nóng)勞動力占家庭勞動力比例、農(nóng)戶社會資本對農(nóng)戶參與意愿的影響相對復(fù)雜，其影響方向要根據(jù)具體情況而定。
　　 第二，通過分析參與式灌溉管理對渠道維護(hù)和用水分配的影響，發(fā)現(xiàn)參與式灌溉管理比村集體管理更注重于制定渠道維護(hù)計劃和用水分配計劃，因此，用水協(xié)

7、會管理比村集體管理更加注重管理的計劃性和規(guī)范性，從而保證了渠道的暢通和周水分配的合理公平，這是實(shí)現(xiàn)為農(nóng)戶充足、及時提供灌溉用水的前提。通過分析參與式灌溉管理改革在社區(qū)和農(nóng)戶兩個層次上灌溉用水量的影響發(fā)現(xiàn)，盡管在農(nóng)戶層次上，農(nóng)戶參與灌溉管理后增加了灌溉用水量，但是，從社區(qū)層次上看，改革減少了社區(qū)農(nóng)戶整體的灌溉用水量，因此，和傳統(tǒng)的村集體管理相比，參與式灌溉管理體現(xiàn)出了較高的管理節(jié)水效率，能夠同時在滿足農(nóng)戶用水量需求和實(shí)現(xiàn)節(jié)水的雙重目標(biāo)上都

8、達(dá)到較好的效果。研究還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶灌溉用水量的增加在在灌溉需求量大的作物上表現(xiàn)的更為明顯。
　　 第三，分析參與式灌溉管理改革對作物產(chǎn)量影響后發(fā)現(xiàn)，參與式灌溉管理保證了農(nóng)戶正常及時、足量的灌溉用水，穩(wěn)定了農(nóng)戶的灌溉用水預(yù)期，因而農(nóng)戶可能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上投入了更多的生產(chǎn)要素，農(nóng)戶作物產(chǎn)量因此隨著灌溉用水的正常使用而逐步提高，這種提高在灌溉需水量相對較大的作物上表現(xiàn)的較為明顯，如水稻、小麥。農(nóng)戶參與灌溉管理使農(nóng)戶的人均種植業(yè)收入提高，而且

9、這種增收效應(yīng)具有較強(qiáng)的收入分配效應(yīng)，窮人參與灌溉管理后的獲益要大于富人，因此，參與式灌溉管理可以增進(jìn)的收入分配的公平性，能夠起到較大的脫貧作用，是今后農(nóng)村消除貧富差距，防止收入兩級分化的重要手段。
　　 第四，利用ORM模型中的累積比數(shù)Probit模型分析了農(nóng)戶對用水者協(xié)會滿意度的影響因素，發(fā)現(xiàn)政府支持協(xié)會與否、農(nóng)戶是否參加協(xié)會培訓(xùn)、農(nóng)戶參加例會次數(shù)、協(xié)會賬目公開次數(shù)、農(nóng)戶上交水費(fèi)是否減少以及用水者協(xié)會運(yùn)行時間能對農(nóng)戶對用水者協(xié)

10、會的滿意度產(chǎn)生顯著的正向影響，而協(xié)會規(guī)模對農(nóng)戶滿意度的影響顯著為負(fù)；成立協(xié)會是否征求農(nóng)戶意見、農(nóng)戶是否參加農(nóng)民用水者大會和是否參加協(xié)會主席選舉、協(xié)會主席身份以及農(nóng)戶的基本特征變量對農(nóng)戶滿意度的影響在統(tǒng)計上不顯著。最后，提出了完善參與式灌溉管理改革的建議。第一，進(jìn)一步改善灌溉管理改革的制度環(huán)境，為參與式灌溉管理的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。第二，加大對協(xié)會的資金、技術(shù)扶持力度。第三，完善用水者協(xié)會管理中農(nóng)戶參與方式和方法。第四，加大農(nóng)村教

11、育培訓(xùn)投入力度，改善參與式灌溉管理的宣傳培訓(xùn)方式，注重農(nóng)戶人力資本的提高和互助合作型社區(qū)規(guī)范的創(chuàng)建。
　　 總而言之，以農(nóng)戶為主體的參與式灌溉管理的發(fā)展有一定的規(guī)律性，這種規(guī)律性體現(xiàn)在政策的引導(dǎo)下農(nóng)戶自發(fā)的集體行動不僅實(shí)現(xiàn)了政府在渠道維護(hù)和灌溉用水上設(shè)定的目標(biāo)，而且改革也給農(nóng)戶帶來了增產(chǎn)和增收的實(shí)惠。農(nóng)戶參與灌溉管理有一個從自發(fā)到自覺的過程。各地各級政府在制定參與式灌溉管理政策時應(yīng)充分尊重這種規(guī)律性，從農(nóng)戶的意愿出發(fā)，因地制宜，