社會學(xué)畢業(yè)設(shè)計--新時期農(nóng)村義務(wù)教育政策與分析

1、<p>　　課程設(shè)計名稱： 新型社會學(xué)觀念 </p><p>　　題 目： 新時期農(nóng)村義務(wù)教育政策與分析 </p><p>　　專 業(yè)： 法 學(xué)（社會學(xué)） </p><p>　　姓 名： <

2、/p><p>　　學(xué) 號： ********* </p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　摘要……………………………………………………………………2</p><p>　　一、新年時期農(nóng)村義務(wù)教育當(dāng)前問題現(xiàn)狀</p><p>　?。ㄒ唬┙逃?jīng)費不足、教育

3、目的偏離………………………………3</p><p>　?。ǘW(xué)校教育模式以應(yīng)試為主，師生不堪重負(fù)…………………4</p><p>　　（三）師資力量薄弱，教師隊伍不夠牢固…………………………5</p><p>　　二、新時期農(nóng)村義務(wù)教育問題分析</p><p>　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異………………………………6</p>

4、;<p>　?。ǘ┲贫雀母飵淼膯栴}…………………………………………7</p><p>　?。ㄈ┥鐣鞣矫嬉蛩氐挠绊憽?</p><p>　　三、新時期農(nóng)村義務(wù)教育研究政策</p><p>　　（一）改變觀念，提高對教育重要性的認(rèn)識………………………8</p><p>　　（二）促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和

5、教育的發(fā)展……………………………9</p><p>　?。ㄈ┙⒎€(wěn)定的經(jīng)費投入機(jī)制……………………………………10</p><p>　　（四）改革人事制度，加強師資隊伍建設(shè)…………………………11</p><p>　　四、參考文獻(xiàn)…………………………………………………………^12</p><p><b>　　摘 要</b&g

6、t;</p><p>　　近年來,隨著改革開放和"科教興國"方略的實施,我國農(nóng)村義務(wù)教育狀況有了很大的改善。目前,我國農(nóng)村已普遍實施了根本意義上的九年義務(wù)教育免費機(jī)制,不僅鞏固和加強了農(nóng)村義務(wù)教育"普九"成果,而且促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村與和諧社會的創(chuàng)建進(jìn)程。然而農(nóng)村中小學(xué)教育所存在的一系列問題也逐步浮出水面,并且已經(jīng)成為制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的巨大障礙。社會主義新農(nóng)村建設(shè)

7、是2005年10月，在中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會的《十一五規(guī)劃綱要建議》通過的，并形成后來的二十字方針，農(nóng)村義務(wù)教育是實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的必要條件。因此農(nóng)村義務(wù)教育作為新農(nóng)村建設(shè)的一個最重要、最基礎(chǔ)方面，其發(fā)展好壞與新農(nóng)村建設(shè)成敗息息相關(guān)，從農(nóng)村義務(wù)教育政策的演變過程分析其過程中所產(chǎn)生的效果，看農(nóng)村義務(wù)教育在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要意義及至整個社會主義現(xiàn)代化實現(xiàn)教育公平中的參考價值。</p><p>　　關(guān)鍵

8、詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村義務(wù)教育；政策的演變;參考價值</p><p>　　教育作為推動人類社會發(fā)展的必要社會活動形式，其發(fā)展首先要符合社會發(fā)展對人才的需求，素質(zhì)教育正是社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。近幾年來，我國在進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育，加強規(guī)范辦學(xué)行為方面，作了大量的卓有成效的工作，并制定了一系列較為嚴(yán)格的措施，同時也加大了督查力度。當(dāng)然我們在落實規(guī)范辦學(xué)政策的同時，必然會帶來一些新的問題、困惑和思考。針對當(dāng)前我國教

9、育的現(xiàn)狀，有以下幾個問題，值得我們?nèi)ド钏肌?lt;/p><p>　　一、新年時期農(nóng)村義務(wù)教育當(dāng)前問題現(xiàn)狀</p><p>　　（一）教育經(jīng)費不足、教育目的偏離</p><p>　　近幾年來，我們國家在教育投入方面做足了極大的努力，資金投入幅度逐年增大，但由于受地方財政的影響，教育經(jīng)費仍然不能滿足當(dāng)前學(xué)校發(fā)展的需要。尤其是農(nóng)村中小學(xué)仍然有不少學(xué)校在改善學(xué)校環(huán)境、創(chuàng)建基礎(chǔ)設(shè)

10、施和學(xué)校信息化建設(shè)上及教師培訓(xùn)方面的資金捉襟見肘。而農(nóng)村小學(xué)的情況更差，一個學(xué)校一年的教育活動經(jīng)費僅一兩萬元。而要辦現(xiàn)代化的教育，辦學(xué)條件現(xiàn)代化是一個主要的指標(biāo)。因此，地方政府加大教育投入力度，全面提高農(nóng)村的教育辦學(xué)水平，應(yīng)是當(dāng)前教育的大問題。</p><p>　　當(dāng)然，教育的發(fā)展，經(jīng)費投入只是一個方面，我們在考慮這個問題的時候應(yīng)當(dāng)杜絕教育投入是制約教育發(fā)展的唯一因素這種錯誤想法，就像抗日戰(zhàn)爭時期，我國經(jīng)濟(jì)全面崩

11、潰，軍費投入更是嚴(yán)重不足，我們是不是等到國家有錢了，小米加步槍得到徹底改良了再去抗擊日本帝國主義呢？顯然不是。那么我們還需要解決的就是一個思想問題。教育的最基本目的是培養(yǎng)合格的公民，而受幾千年功利思想的侵蝕，教育一度成為“升學(xué)”的代名詞。高分就意味著高質(zhì)量，高分就意味著將來的高收入、高生活水平。學(xué)校教育成了培養(yǎng)中、高考精英的少數(shù)學(xué)生的教育，社會用升學(xué)這一把畸形的尺子評價學(xué)校，致使教育者為了保住生命線，也只能唯分?jǐn)?shù)論，施教中造成了學(xué)生明顯

12、的兩極分化。過分強調(diào)升學(xué)率、優(yōu)秀率讓一大部分學(xué)生對上學(xué)失去了信心和興趣，在學(xué)校他們得不到公平的待遇，讓老師笑臉相迎的是尖子生，讓老師視而不見的是中等生，讓老師怒目而視的是后進(jìn)生，尖子生永遠(yuǎn)是老師的驕傲，后進(jìn)生永遠(yuǎn)是老師的煩惱，但從這一點上講享受公平教育、為了全體學(xué)生的發(fā)展，成了尚未實現(xiàn)的一個教育理想。</p><p>　　（二）學(xué)校教育模式以應(yīng)試為主，師生不堪重負(fù)</p><p>　　“考

13、，考，考，老師的法寶！分，分，分，學(xué)生的命根！”數(shù)十年來，農(nóng)村中小學(xué)教師圍繞著這個應(yīng)試教育的圈子跑，始終無法走出，原因是一些區(qū)、縣、鎮(zhèn)級行政管理部門在學(xué)年末拿中考升學(xué)率、非畢業(yè)班優(yōu)秀率、合格率來給學(xué)生排位，排位的名次，學(xué)生成績的好壞直接影響著老師的晉級加薪，于是老師們使出渾身解數(shù)來教導(dǎo)學(xué)生，實行千呼萬喚的教育方針。總是一味的 汗水+時間=成績。來壓迫學(xué)生，致使學(xué)生焦頭爛額，百思不得其解?？傊安还芎谪堖€是白貓，能考高分就是好貓”。農(nóng)村大

14、部分教師每天早晨五點半起床，起早跟班早讀輔導(dǎo)，晚上又得摸黑跟晚自習(xí)輔導(dǎo)到夜里十點，一天下來，老師學(xué)生心力交瘁，苦不堪言。以這種教育模式，應(yīng)試成績好的學(xué)生，老師大力扶持，全身心投入，全部籌碼都押上，只為押的賭注可以為自己帶來好的前途或者利益。對于成績不好的，很多教師抱著讓其自生自滅的心態(tài)來對待成績差的學(xué)生。用老師的話來說就是“扶不起的阿斗”，真的是扶不起的阿斗嗎？老師們往往忽略了學(xué)生其他方面的發(fā)展，很多學(xué)生的其他優(yōu)點就被埋沒了，生活更談不

15、上多姿多彩！長久下去很多學(xué)生也就對自己沒有信心。也就“做一天和尚撞一天鐘”來度完自己的學(xué)業(yè)。本該中小學(xué)的年齡階段應(yīng)該</p><p>　?。ㄈ熧Y力量薄弱，教師隊伍不夠牢固</p><p>　　由于農(nóng)村老師的工資普遍比較低，因此一般大學(xué)生畢業(yè)都不愿意去農(nóng)村教書，所以農(nóng)村教師的整體素質(zhì)比較低，大部分沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，都是憑借自己日積月累的教學(xué)經(jīng)驗展開工作的，同時人事制度和管理制度直接影響

16、著師資力量的調(diào)整，相當(dāng)一部分教師教法陳舊，觀念落后，教師隊伍存在年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)老化，知識面窄的問題，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師資料的查閱，發(fā)現(xiàn)全鎮(zhèn)教師平均年齡在47歲左右，50歲以上的占51.8%。在農(nóng)村很多學(xué)校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么都得教，如此可想其教學(xué)質(zhì)量，很多農(nóng)村六年級的學(xué)生都不如城里的二、三年級學(xué)生，此教育質(zhì)量可想而知。吉首市教育局也意識到了農(nóng)村老師面臨的環(huán)境更差，作為補償，市教育局出臺了一項規(guī)定——城市教師、周邊鄉(xiāng)

17、鎮(zhèn)教師和偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教師的工資依次遞增一百元。但是，這樣的補償性工資差別在實際中卻是不存在的。農(nóng)村學(xué)校不能向?qū)W生多收一分錢，教師的福利就是無源之水，而城市里教師的福利甚至可以達(dá)到工資的水平。所以，農(nóng)村教師向城市流動也就不是什么怪事。在這種高流動的情況下，農(nóng)村中學(xué)也就放棄了出錢送老師去深造的激勵，因為老師一旦深造好了，有資本了，還是會離開。這樣，農(nóng)村教師的質(zhì)量問題</p><p>　　二、新時期農(nóng)村義務(wù)教育問題分析

18、</p><p>　　以上狀況的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展。而引起這些的根本原因在于經(jīng)濟(jì)問題，目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，究其根本則是體制和制度上的問題，體制和投入一直是困擾我國農(nóng)村義務(wù)教育的大問題。</p><p>　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異</p><p>　　自從我國實行市場經(jīng)濟(jì)以來，經(jīng)濟(jì)取得了迅速的發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差異仍然比較大?？?/p>

19、以說，城市的發(fā)展在某種程度是以犧牲農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為代價的。由于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，稍有能力的農(nóng)民都去城市打工，留下的基本都是一些老弱病殘。雖然打工者可以賺錢回農(nóng)村來補貼生活，但是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒有多大的促進(jìn)。由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民的社會地位不高，農(nóng)村的義務(wù)教育自然不能很好的發(fā)展。最近，我國已對“三農(nóng)問題”給予了必要的重視。</p><p>　?。ǘ┲贫雀母飵淼膯栴}</p><p>　　國務(wù)院曾

20、就農(nóng)村的義務(wù)教育問題作出規(guī)定：“實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主的體制?！薄胺旨夀k學(xué)，分級管理”曾經(jīng)使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革初見成效，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，國民收入的分配格局和地方政府的財政實力都發(fā)生了較大變化。國家只承擔(dān)城市的義務(wù)教育經(jīng)費，農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育費用一般由縣級政府來承擔(dān)。于是，縣級政府的財政能力就成了決定農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵。兩次稅費改革后，縣政府已無法承擔(dān)起沉重的財政責(zé)任。這樣的話，農(nóng)村教師

21、由于工資收入缺少來源，就只能紛紛外出打工，從而造成了農(nóng)村教育質(zhì)量越來越差的惡性循環(huán)。農(nóng)村義務(wù)教育是一項戰(zhàn)略性的任務(wù)，基礎(chǔ)薄弱，難度很大，只依靠縣政府的力量是不夠的，需要全社會自上而下的關(guān)心和支持。</p><p>　　（三）社會各方面因素的影響</p><p>　　有些農(nóng)村的基層領(lǐng)導(dǎo)對于義務(wù)教育的戰(zhàn)略地位還沒有一個清醒的認(rèn)識，將普及九年義務(wù)教育視為一個包袱，對上面采取應(yīng)付、敷衍的態(tài)度，甚至

22、通過造假的手段提高教育普及率調(diào)查。檢查合格之后就出現(xiàn)松懈的情緒，對于義務(wù)教育的重視和投入程度明顯不足。這將大大阻礙農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展。</p><p>　　此外，教育產(chǎn)業(yè)化改革之后，每年都有大量學(xué)生畢業(yè)后找不到工作。很多農(nóng)村家庭不愿面對這樣的風(fēng)險，情愿讓孩子早日參加工作。而且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)整，再加上自然災(zāi)害和稅費制度的改革，農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)增長幅度不大，有些甚至還呈下降趨勢，有些家長的文化水平較低，目光短淺，

23、認(rèn)為讓不讓孩子讀書是自己的私事，這些家長只顧眼前的利益而沒讓孩子接受正規(guī)的教育。這也是農(nóng)村地區(qū)教育落后的一個重要原因。 </p><p>　　三、新時期農(nóng)村義務(wù)教育研究政策</p><p>　　二十一世紀(jì)人才最重要，所以教育是提高國家競爭力的首要問題。如果不將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和教育結(jié)合起來，就不可能實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，更不會有我國的騰飛。因此大力解決農(nóng)村義務(wù)教育中存在的問題，是擺在我們面前的一個嚴(yán)

24、峻挑戰(zhàn)。</p><p>　?。ㄒ唬└淖冇^念，提高對教育重要性的認(rèn)識</p><p>　　世界上的很多發(fā)達(dá)國家都很重視教育的重要性，歷史上美國對英國的經(jīng)濟(jì)超越，日本對美國的經(jīng)濟(jì)超越，亞洲四小龍對西歐的經(jīng)濟(jì)超越，其根本原因在于他們非常重視教育，注重人力資源的開發(fā)。</p><p>　　與勞動、土地等物力資本相比，人力資本是一種更為重要，而且投資收益更大的資本。隨著信息

25、時代的到來，競爭主要體現(xiàn)在人才的競爭方面，而人才則在很大程度上取決于教育的水平?？梢哉f，今天的教育就是明天的經(jīng)濟(jì)。目前很多國家都實行了12年制的義務(wù)教育，我國如要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，就必須加快對人力資本的投入，提高勞動者的素質(zhì)，盡快實施12年制義務(wù)教育。此外，教育部門應(yīng)向農(nóng)村地區(qū)認(rèn)真的宣傳《義務(wù)教育法》。尤其是對于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，應(yīng)盡可能防止學(xué)生輟學(xué)問題。 </p><p>　?。ǘ┐龠M(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和教育的發(fā)展&

26、lt;/p><p>　　解決農(nóng)村義務(wù)教育問題的關(guān)鍵在于發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，政府部門應(yīng)制定各項有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還很不發(fā)達(dá)，教育問題還沒有得到應(yīng)有的重視，在這種情況下，需要改革城鄉(xiāng)失衡的教育制度，教育投入應(yīng)多向農(nóng)村傾斜。還需要政府采取措施加以引導(dǎo)，用城市的資源來帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和教育的發(fā)展。</p><p>　　城市對于農(nóng)村的扶貧不能只限于項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而應(yīng)多轉(zhuǎn)移到知識

27、扶貧上來。城市的科研機(jī)構(gòu)可以通過參與農(nóng)村的教育體制改革，將自己的科研成果盡快的轉(zhuǎn)化為農(nóng)村的生產(chǎn)力，通過培養(yǎng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)人員，提高農(nóng)民的素質(zhì)，增強其自身發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。從根本上促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。</p><p>　　各級政府還應(yīng)充分利用教育資源優(yōu)勢，向農(nóng)村地區(qū)定期培養(yǎng)輸送合格的教師，發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)做好對貧困地區(qū)的教育支援對口工作。此外，目前我國還存在很多農(nóng)村流動人口，對于這些流動人口的子女來說，義務(wù)教育有時只是空話

28、。城市應(yīng)充分利用自己的教育資源，幫助農(nóng)民工子女的教育問題，盡可能讓每個孩子都有書讀。 </p><p>　　（三）建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入機(jī)制</p><p>　　義務(wù)教育需要足夠的經(jīng)費作為支持，政府部門是經(jīng)費投入的主體。在義務(wù)教育發(fā)展過程中，應(yīng)進(jìn)一步明確各級政府部門的責(zé)任。各級財政部門還應(yīng)調(diào)整支出的結(jié)構(gòu)，加大教育經(jīng)費的投入力度，保證農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費可以及時、足額發(fā)放。</p>

29、<p>　　第一，人力資源是全社會的共有資源，農(nóng)村的人力資源除了給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供后備力量之外，更多的是給城鎮(zhèn)化、工業(yè)化提供人力資源，因此農(nóng)村的人才培養(yǎng)不能指靠農(nóng)民自己來承擔(dān)，而應(yīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，中央和省級財政部門應(yīng)統(tǒng)籌教師的工資、學(xué)雜費用等，保證農(nóng)村教育事業(yè)的順利發(fā)展。</p><p>　　第二，在教育投入體制沒有深入改革之前，各級政府部門應(yīng)采取措施分級負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費，改變過去由縣級政府承擔(dān)所有費用的局面。中

30、央可以保證教師的工資發(fā)放，省級政府可保證給學(xué)生免費發(fā)放教材，縣鄉(xiāng)級政府保證學(xué)校的日常運轉(zhuǎn)。這樣就可以解決稅費改革之后貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的困境。</p><p>　　第三，中央和省級財政部門應(yīng)進(jìn)行專項撥款，幫助貧困地區(qū)解決普及九年義務(wù)教育所留下的債務(wù)問題，其他有經(jīng)濟(jì)能力的縣鄉(xiāng)級政府也應(yīng)承擔(dān)部分債務(wù)轉(zhuǎn)移的責(zé)任，避免讓貧困地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校背負(fù)沉重的歷史負(fù)擔(dān)。</p><p>　　第四，學(xué)雜費用應(yīng)

31、全部留給學(xué)校作為公用經(jīng)費，不能用于發(fā)放教師的工資或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有關(guān)部門應(yīng)對這部分的費用作嚴(yán)格監(jiān)督，還應(yīng)對學(xué)校有關(guān)的稅費進(jìn)行減免，為教育營造一個寬松的發(fā)展環(huán)境。 </p><p>　　（四）改革人事制度，加強師資隊伍建設(shè)</p><p>　　農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校人事制度不夠合理，比如有些地方的教師不是超編，而是缺編，五十歲以上教師比重偏大，而且學(xué)校待遇很低，很多優(yōu)秀的教師都不愿意從事農(nóng)村教育事業(yè)

32、。面對這種情況，首先應(yīng)加大創(chuàng)收，提高教師的待遇。積極向社會呼吁，爭取來自各界的支持，大力發(fā)展校辦企業(yè)，加大農(nóng)村教師的創(chuàng)收。保證教師的待遇跟當(dāng)?shù)毓珓?wù)員等同，重視教師的身體保健、醫(yī)療等問題。其次應(yīng)提高農(nóng)村教師的編制數(shù)量，啟動農(nóng)村教師的崗位津貼制度，對于相對較差的農(nóng)村教師，可以先讓其到先進(jìn)的學(xué)校掛職鍛煉，積累教學(xué)經(jīng)驗。此外，在提高教師經(jīng)濟(jì)待遇的同時還應(yīng)加大宣傳工作，加強教師的師德教育，通過評比表彰、事跡宣傳等方式，引導(dǎo)教師的需求層次向高層次的

33、精神水平發(fā)展，弘揚教師的愛崗敬業(yè)精神。最后，還應(yīng)鼓勵教師參加合格學(xué)歷的進(jìn)修，提高農(nóng)村教師隊伍的學(xué)歷層次，還應(yīng)鼓勵教師參加地方組織的各類培訓(xùn)，使農(nóng)村教師較快的接受新的知識、信息和新的教學(xué)手段，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：　</b></p><p>　　[1] 中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議公報－《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

34、若干重大問題的決定》，2008年10月1日</p><p>　　[2] 資料來源：國家統(tǒng)計年鑒1977－1982[3] 中國教育統(tǒng)計年1978－1993年北京工業(yè)大學(xué)出版社、人民教育出版社。1978－199年</p><p>　　[3] 孔祥智編著、崛起與超越——中國農(nóng)村改革過程及內(nèi)在機(jī)理析、北京：中國人民大學(xué)出版社，2008</p><p>　　[4]資料來源：國

35、家教委關(guān)于實施《中華人民共和國教育法》若干問題的意見（教策［1995］5號）</p><p>　　[7] 《中國教育年鑒》編輯部：《中國教育年鑒》（1949-1981）中國大百科全書出版社，</p><p>　　[8] 王善邁、袁連生主編：《2001年中國教育發(fā)展報告》，北京師范大學(xué)出版社2002年版</p><p>　　[9] 張謀貴：“農(nóng)村稅費改革影響農(nóng)村義務(wù)教