農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展論文

1、<p>　　農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展 須真正做到教育公平</p><p><b>　　董干小學 史春圓</b></p><p>　　【摘要】：深入推進義務教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質量，努力實現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學”，對于堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展，解決義務教育深層次矛盾、推動教育事業(yè)科學發(fā)展，促進教育公平、構建

2、社會主義和諧社會，進一步提升國民素質、建設人力資源強國，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。教育公平是農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展熱點問題之一，農(nóng)村義務教育公平作為義務教育均衡發(fā)展中重要的一部分也越來越受到人們的重視，農(nóng)村義務教育的公平事關整個教育的質，同時也是義務教育均衡必須重視的內容。云南省在義務教育均衡發(fā)展方面所做的一系列努力與成果，并且分析了在這些努力與成果的背后仍存在的問題，進一步推進農(nóng)村義務教育的均衡發(fā)展，真正做到教育公平。<

3、/p><p>　　關鍵字：農(nóng)村；義務教育均衡；公平；問題</p><p>　　一、農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展</p><p><b>　　1、指導思想</b></p><p>　　推進義務教育均衡發(fā)展的指導思想是：全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，積極推進義務教育學校標準化建設，均衡合理配置教師、

4、設備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學水平和教育質量。加強省級政府統(tǒng)籌，強化以縣為主管理，建立健全義務教育均衡發(fā)展責任制?？傮w規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導，分步實施，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長。</p><p>　　推進義務教育均衡發(fā)展的基本目標是：每一所學校符合國家辦學標準，辦學經(jīng)費得到保障。教育資源滿足學校教育教學需要，開齊國家規(guī)定課程。教

5、師配置更加合理，提高教師整體素質。學校班額符合國家規(guī)定標準，消除“大班額”現(xiàn)象。率先在縣域內實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展，縣域內學校之間差距明顯縮小。到2015年，全國義務教育鞏固率達到93%，實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達到65%；到2020年，全國義務教育鞏固率達到95%，實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達到95%。</p><p>　　2、教育硬件設施完善</p><p>　　《國務院關

6、于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》指出：“均衡配置學校辦學資源，加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)教育經(jīng)費投入力度，推進義務教育學校標準化建設，實施農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃”等相關精神。國家加大了對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)教育經(jīng)費投入，各級政府加大經(jīng)費配套投入、相關部門關心教育，重視教育，支持教育，大力發(fā)展教育。依據(jù)國家義務教育均衡發(fā)展指標要求，農(nóng)村各中小學配齊了圖書、教學實驗儀器設備、音體美等器材；校舍面積增大，教學樓得到改建或重建；按要求修齊教

7、室、專用計算機教室、電子備課室、多媒體教室、實驗儀器室、實驗室、團隊活動室、圖書閱覽室、音樂教室、美術教室；食堂生活設施得到改善；網(wǎng)絡資源到到共享、班班通工程得到解決。美麗的教室，紅色的塑膠跑道，寬敞明亮的教室，現(xiàn)代化的教學設備，硬件設施按照要求得到了改善，基本達到國家提出的標準，縮小了農(nóng)村區(qū)域之間的明顯差距。平衡了教育資源，促進了教育公平。</p><p>　　3、教師素質與生活質量提高</p>

8、<p>　　教育是民族振興和社會進步的基石，教師是琢磨基石的工匠，實施素質教育、推進義務教育均衡發(fā)展，關鍵在教師。貧窮落后的農(nóng)村中小學師資基本數(shù)量的缺少、學科結構不合理、優(yōu)秀教師短缺、師資整體水平相對較低，這是之前存在的真實問題。但是，二十年來，政府和各級教育主管部門給予相關的優(yōu)惠政府，引進優(yōu)秀教師；加大對教師的培養(yǎng)。積極組織中小學教師繼續(xù)教育培訓、新教師培訓、骨干教育培訓、學科培訓；學校整合等一系列措施。教師的師德師風水準、

9、文化水平、業(yè)務能力等得到了提高，學科結構不合理等突出矛盾象得到緩解。云南省持續(xù)實施特崗教師計劃，2016年新招聘特崗教師4987人，安排到農(nóng)村地區(qū)學校任教。以“國培計劃”引領示范，健全完善省、州（市）、縣（區(qū)、市）、學校各級培訓平臺和網(wǎng)絡。2016年，“國培計劃”共培訓以集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師為主的中小學幼兒園教師12.7萬人。從2016年起，在全省85個集中連片特困縣全面實行鄉(xiāng)村教師（鄉(xiāng)中心區(qū)、村莊學校的教師）生活補助差別化政策，并

10、爭取中央預算內資金1.8億元建設鄉(xiāng)村教師周轉宿舍3556套。</p><p><b>　　4、教育質量提高</b></p><p>　　學校樹立了科學的教育質量觀，以素質教育為導向，促進學生德智體美全面發(fā)展，培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。 </p><p>　?。?）全面推進素質教育</p><p>　　學生

11、是祖國的未來，學生素質的優(yōu)劣，決定國家未來的發(fā)展。為此學校堅持育人為本，樹立質量意識，把學生的全面發(fā)展、成人成才作為出發(fā)點和立足點；堅持德育為先，使學生樹立遠大理想，成為社會主義合格建設者和接班人；堅持知識教育和能力培養(yǎng)并重，打牢科學文化基礎知識，增強學生學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力和適應社會能力。省、市、縣都擬有“素質教育評估指標”，各級分別對農(nóng)村中小學進行評估驗收。各中小學開齊課程，開足課時，全面推進素質教育的發(fā)展。如每年學校在推進

12、素質教育過程中，組織開展中小學生籃球運動會、田徑運動會；組織開展社會實踐活動（；組織開展文娛匯演、愛國演講、讀書征文競賽等豐富的活動。全面推進了農(nóng)村中小學生素質教育的綜合發(fā)展。</p><p>　　（2）切實減輕學生課業(yè)負擔</p><p>　　過重的課業(yè)負擔會損害青少年身心健康。教育均衡發(fā)展就是要給學生創(chuàng)造寬松和諧的育人環(huán)境，使學生從應試教育的重壓下解脫出來，生動活潑地學習，健康快樂地成

13、長。各地農(nóng)村中小學享用先進資源，學習掌握先進教學理念，如在教學中采用“洋思教學法”、“自主學習”教學模式，教會學生學習方法，降低學習難度，培養(yǎng)學生學習興趣，保護孩子的好奇心、求知欲，提高學習效率和堂教學效果。根據(jù)學生興趣愛好，自愿參加學校開設的音樂、美術、書法、文學等藝術教育興趣小組。學生沒有了學習壓力，生活得更愉快了，成長得更健康了。</p><p>　?。?）重視提高學生身體素質</p><

14、;p>　　身體是學習、工作、生活的基礎，根據(jù)國家“陽光體育工程計劃”，堅持每天鍛煉一小時，使學生心理健康、體魄強健。學校科學安排學生的學習、生活和鍛煉時間，保證充足睡眠，開展豐富多彩的課外活動。為提高學生營養(yǎng)和健康水平，農(nóng)村中小學基本解決了學生每天的“營養(yǎng)餐”生活問題。</p><p>　?。?）規(guī)范學校辦學行為</p><p>　　學生接受公平教育，學校就必須堅持按教育規(guī)律辦學，學

15、校和老師要把全部精力用到促進孩子的成長進步上來，農(nóng)村中小學基本實行了劃區(qū)域招生，就近入學原則；學校不辦實驗班、重點班、實習班；教師不搞償家教等規(guī)范了學校辦學行為，以“師德六條”、“五嚴禁五不準’”、“教學十不準”等規(guī)范了教師教育教學行為、。為青少年健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。</p><p>　　學校美了，教室亮了，設備齊全了，跑道紅了，教師勤了，教育質量提高了，學生鞏固了，家長滿意了，但是，要讓城市與農(nóng)村中小學教育差

16、距縮得更小，就必須切實抓好農(nóng)村中小學校的內部管理。</p><p>　　二、農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展要求做到學校內部管理公平</p><p>　　教育要均衡，學校管理要跟上。人性化公平的管理是現(xiàn)代學校管理的核心，作為學校，教師是首要的管理對象，要充分發(fā)揮教師工作的主動性，增強教師教書育人的榮譽感和責任感。除了對教職工的學習、教育、關心、尊重、信任等之外，更重要的是擬有一套完整完善的管理制度。&

17、lt;/p><p>　　1、學校教師的評優(yōu)評先、競聘等必須公平、公正、公開，具有鼓勵性。</p><p>　　2、學校教師工作考核要完善，特別是音樂、體育、美術學科教師，后勤等工作人員的工作完成情況的肯定與評價、考核與獎勵等措施。</p><p>　　3、完善實驗儀器、樂器、電腦、班班通教學設備的開出使用及保管，圖書借還閱覽及保管等情況、達到的效果情況的評價等制度。不能

18、完全以紙質資料印證工作完成情況。</p><p>　　4、教師繼續(xù)教育學習培訓，是提高教師整體素質的一個平臺，結合實際扎實抓好，必須學有所得，得有所用。絕不能為了檢查讓教師花時間、費精力、做應付式的學習培訓。</p><p>　　三、農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展存在問題</p><p>　　1、“大班額”現(xiàn)象現(xiàn)在農(nóng)村各中小學還很凸出。學校管理不到位，“大班額”問題得不到解決

19、，義務教育均衡發(fā)展就會嚴重失衡。這是亟待解決的現(xiàn)實問題。</p><p>　　2、師資配備不均衡。一方面教師編制總額超編，另一方面農(nóng)村邊遠學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱教師短缺。主要原因一是教師流動失衡。農(nóng)村學校條件差，教師下不去、留不住。教師工資財政直撥個人賬戶后，教育行政主管部門對教師的調控手段弱化，年輕教師稍有成績，村小的就流向鎮(zhèn)中、鎮(zhèn)小，鎮(zhèn)中、鎮(zhèn)小的優(yōu)秀教師又流向縣市城區(qū)，“掐尖”和自由流動現(xiàn)象嚴重。二是學科結構失衡。體

20、、音、美、英等學科教師嚴重不足，在村小等薄弱學校尤其突出。三是年齡結構失衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教師年齡結構老化，不能適應現(xiàn)代教育教學要求。</p><p>　　3、辦學條件不均衡。經(jīng)過“普九”時的突擊建設及后期國家專項資金的撥付，一部分城鎮(zhèn)中小學校辦學條件有了改善，但農(nóng)村中心小學和村小條件十分落后，條件簡陋，教室破舊，缺少教學輔助設施和運動場地。</p><p>　　4、學生分布不均衡。隨著經(jīng)濟發(fā)

21、展和生活水平提高，農(nóng)村孩子享受高質量教育的需求日益強烈，由過去“有學上”到要上個“好學堂”。農(nóng)村學生流向城鎮(zhèn)學校，城區(qū)薄弱學校學生流向優(yōu)質學校。一些資源優(yōu)質的學校無序招生、盲目擴班，助長了 “擇校風”。有的學校學生過多，班額過大；有的學校生源不足，開班不齊。</p><p><b>　　四、解決的措施</b></p><p>　　義務教育發(fā)展不均衡是經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡

22、在教育領域的反映。推進義務教育均衡發(fā)展，科學規(guī)劃是前提、學校布局是基礎、師資配備是核心、資金投入是關鍵、政府重視是根本。</p><p>　　1、推進新一輪布局調整，實現(xiàn)農(nóng)村中小學校合理分布。</p><p>　　按照“小學就近適度、初中相對集中、優(yōu)化資源配置”的原則，盡快修編規(guī)劃，進行新一輪學校布局調整，使之與城鎮(zhèn)發(fā)展、人口結構和新農(nóng)村建設相適應?？h市城區(qū)學校重點完善布局規(guī)劃；各區(qū)鎮(zhèn)處場

23、重點建設好每鎮(zhèn)一所初中、一所鎮(zhèn)小和服務萬人左右的農(nóng)村中心小學，形成以鎮(zhèn)中、鎮(zhèn)小為主體，中心小學為基礎，極少數(shù)村級低年級教學點為補充的學校布局；確定永久性保留學校和過渡性學校，建設一批寄宿制學校，整合撤并一批生源不足、辦學條件差、教育質量低的薄弱學校。要一次規(guī)劃、分步實施，逐年推進。</p><p>　　2、改善中小學辦學條件，分步縮小城鄉(xiāng)差距。</p><p>　　堅持以發(fā)展求均衡，分層級

24、、分階段逐步改善辦學條件，經(jīng)過一段時間努力，達到區(qū)域同標、城鄉(xiāng)同標。鼓勵和提倡建設標準化、規(guī)范化學校，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一所標準化中學和一所規(guī)模在300人左右的標準化小學，提高學校裝備水平，配齊教學設備，教學器材，完善功能用房及設施；加快寄宿制學校建設，解決學校服務半徑大，學生上學難，特別是留守學生管理難等問題。</p><p>　　3、建立管理和保障機制，促進師資力量均衡配置。</p><p

25、>　　改革現(xiàn)行的教師調配方式，建立政府管編制、教育部門管配置的機制及與之相適應的教師保障機制。一是教師編制直接核定到學校。針對義務教育階段學校布局不合理、學校規(guī)模小、成班率低的特點，合理核定義務教育學校教職工編制，適當放寬鎮(zhèn)以下中心小學和村小教職工編制；對中小學老師編制實行有增有減的動態(tài)管理，一年一核定。二是積極推進校長聘任制和輪崗制。逐步取消義務教育階段學校校長的行政級別，建立城鎮(zhèn)學校與農(nóng)村學校、優(yōu)質學校與薄弱學校的校長定期交流

26、制度，有計劃地從優(yōu)質學校選派管理干部充實農(nóng)村學校和薄弱學校領導班子。三是實行青年教師下派制。新分配的大中專畢業(yè)生和新招聘的教師，先安排到農(nóng)村學校任教；新調入城區(qū)的教師，先安排到城區(qū)薄弱學校任教；教師晉升中、高級職稱和評先表模，要把到農(nóng)村學校和薄弱學校任教經(jīng)歷作為必備條件。四是提高農(nóng)村教師工資水平和福利待遇，改善生活和工作條件。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建設教師公寓，以成本價出售給教師，實行集中居住，解決農(nóng)村教師安居問題；適應教師流動需要，建設周轉房

27、，解決教師臨時住房。</p><p>　　參考文獻：　　[1]褚宏啟.關于教育公平的幾個基本理論問題[J].中國教育學刊，2006， （12）：1-3. 　　[2]王少峰.義務教育公平研究文獻綜述[J].經(jīng)濟社會體制比較，2014，（03）：214.注釋： 轉引自范先佐.教育經(jīng)濟學新編[M].北京：人民教育出版社，2010，229. 　　[3]孫娜. 新農(nóng)村建設中的教育公平現(xiàn)狀及對策[J