精準(zhǔn)扶貧工作手冊(cè)

1、<p><b>　　精準(zhǔn)扶貧工作手冊(cè)</b></p><p>　　《威寧自治縣精準(zhǔn)扶貧對(duì)象識(shí)別操作手冊(cè)》 </p><p>　　為全面客觀地掌握貧困對(duì)象的經(jīng)濟(jì)狀況，精準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象，有針對(duì)性的實(shí)施“六個(gè)到村到戶”精準(zhǔn)扶貧措施，將貧困對(duì)象識(shí)別程序、農(nóng)民人均純收入的測(cè)算方式方法擬定成冊(cè)，以便開展工作和廣大群眾了解。 </p><p>　　

2、第一部分 貧困對(duì)象的識(shí)別程序 </p><p>　　1、在識(shí)別工作啟動(dòng)之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作干部先指導(dǎo)群眾嚴(yán)格按照農(nóng)民人均純收入的測(cè)算方式方法(本手冊(cè)第二部分)預(yù)測(cè)自家的人均純收入，測(cè)算過程中要嚴(yán)格保證測(cè)算的客觀真實(shí)。 </p><p>　　2、農(nóng)戶測(cè)算結(jié)果按照2011年不變價(jià)計(jì)算,人均純收入高于2300元的為非貧困對(duì)象，人均純收入低于2300元的,農(nóng)戶可向戶籍所在地村委會(huì)提出申請(qǐng)，同時(shí)填

3、寫《貴州省農(nóng)村貧困農(nóng)戶申請(qǐng)書》。 </p><p>　　3、農(nóng)戶自測(cè)工作結(jié)束后，由縣委精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，成立入戶調(diào)查小組進(jìn)村入戶對(duì)自愿申請(qǐng)的對(duì)象家庭開展經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和勞動(dòng)能力認(rèn)定。 </p><p>　　4、依據(jù)調(diào)查結(jié)果，以村為單位召開村民代表大會(huì)對(duì)申請(qǐng)農(nóng)戶逐戶審核評(píng)議，如果本村申請(qǐng)農(nóng)戶數(shù)超過指標(biāo) 的，通過人均純收入由低向高來確認(rèn)貧困對(duì)象(人均純收入相同的可

4、并列)，由與會(huì)全體人員簽字認(rèn)可后，在村公所和本村人員聚集地進(jìn)行為期五天的一榜公示。 </p><p>　　5、一榜公示期滿后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要牽頭組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，對(duì)村級(jí)民主評(píng)定出的對(duì)象進(jìn)行回訪、核查，根據(jù)回訪結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村級(jí)上報(bào)名單集體研究同意匯總后，進(jìn)行為期三天的二榜公示，公示無異議后以正式文件報(bào)縣扶貧辦審批備案。 </p><p>　　6、縣扶貧辦對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)名單進(jìn)行審核確

5、認(rèn)后，將下達(dá)批復(fù)文件，并在網(wǎng)上進(jìn)行三榜公示，公示無異議后及時(shí)開展建檔立卡工作。 </p><p>　　第二部分 農(nóng)民人均純收入計(jì)算方法及構(gòu)成 </p><p>　　農(nóng)民人均純收入，指農(nóng)村住戶當(dāng)年從各個(gè)來源得到的總收入相應(yīng)地扣除所發(fā)生的費(fèi)用后的收入總和按照人口平均后所得的收入。通俗地講就是毛收入減去相應(yīng)生產(chǎn)成本后除以人口數(shù)。 </p><p>　　一、農(nóng)民人均純收入計(jì)

6、算方法 </p><p><b>　　1、計(jì)算公式: </b></p><p>　　公式一(常用):農(nóng)民人均純收入=(農(nóng)村居民家庭總收入-家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出-生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊-稅金和上交承包費(fèi)用-調(diào)查補(bǔ)貼-贈(zèng)送親友支出)/農(nóng)村居民家 庭常住人口。 </p><p>　　公式二:農(nóng)民人均純收入=農(nóng)民人均現(xiàn)金純收入+農(nóng)民人均實(shí)物純收入。 </

7、p><p>　　2、公式指標(biāo)解釋: </p><p>　　農(nóng)村居民家庭總收入:農(nóng)村居民家庭的總收入指調(diào)查期內(nèi)農(nóng)村住戶和住戶成員從各種來源渠道得到的收入總和。特別注意，總收入是未扣除生產(chǎn)費(fèi)用的收入。就威寧縣來說，主要包括以下幾個(gè)方面: </p><p>　　(1)農(nóng)業(yè)收入:本年糧食產(chǎn)量(除去賣掉的部分)折算成農(nóng)業(yè)收入，加上出售農(nóng)產(chǎn)品得到的收入。 </p>&

8、lt;p>　　(2)牧業(yè)收入:出售牧業(yè)產(chǎn)品得到的收入。 </p><p>　　(3)工資性收入:主要包括打工收入，行政、企事業(yè)單位工資。 </p><p>　　(4)第二產(chǎn)業(yè)收入:主要包括建筑業(yè)收入。 </p><p>　　(5)第三產(chǎn)業(yè)收入:主要包括做生意所得收入。 </p><p>　　(6)轉(zhuǎn)移性收入:主要包括:a.救濟(jì)金、救災(zāi)款

9、、撫恤金;b、政府各項(xiàng)補(bǔ)貼。 </p><p>　　家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出:即從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用。 </p><p>　　農(nóng)業(yè)上:種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)上雇傭幫工費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用、農(nóng)業(yè)上用電費(fèi)、農(nóng)業(yè)上用柴油或汽油費(fèi)用、 農(nóng)業(yè)器械購買或維修費(fèi)用、地膜等。根據(jù)多年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用平均占農(nóng)業(yè)總收入的40%。 </p><p>　　牧業(yè)上:購買種畜、

10、周轉(zhuǎn)畜費(fèi)用、飼料、獸藥、幼畜、幼禽、種蛋、雇工費(fèi)用等。根據(jù)多年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，牧業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用占牧業(yè)總收入的70%。 </p><p>　　建筑業(yè):主要包括從事建筑業(yè)所需工具、器械費(fèi)用 等。 </p><p>　　做生意:主要包括購入產(chǎn)品成本、雇工費(fèi)用、運(yùn)輸 費(fèi)用、租借場(chǎng)地費(fèi)用等。 </p><p>　　稅金和上交承包費(fèi)用:稅費(fèi)主要指工資性收入中的個(gè)人所得稅，做生意所繳納

11、的工商管理等稅費(fèi)。承包費(fèi)主要指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)上交的土地承包費(fèi)。 </p><p>　　農(nóng)民人均現(xiàn)金純收入:組成結(jié)構(gòu)和農(nóng)村居民家庭總收入一樣，計(jì)算的是統(tǒng)計(jì)周期類的所有家庭成員得到的全部現(xiàn)金收入，未將統(tǒng)計(jì)周期類得到的實(shí)物(包括糧食產(chǎn)量(不包括賣出獲得現(xiàn)金的部分)、從單位或雇主得到的實(shí)物、從政府部門或組織得到的實(shí)物等)計(jì)算在內(nèi)。 </p><p>　　農(nóng)民人均實(shí)物純收入:主要是將統(tǒng)計(jì)周期類

12、(一般 為全年)的家庭的糧食產(chǎn)量(扣除賣成現(xiàn)金的部分)，從單位和雇主處得到的實(shí)物，從政府和組織得到的實(shí)物等按照一定的價(jià)格公式折算成收入。 </p><p>　　二、農(nóng)民人均純收入組成構(gòu)成 </p><p>　　農(nóng)民人均純收入按收入來源的性質(zhì)分，可分為: </p><p>　　工資性收入:指農(nóng)村住戶或住戶成員受雇于單位或個(gè)人，靠出賣勞動(dòng)而獲得的收入。包括在非企業(yè)組織中

13、勞動(dòng)得到的收入、在本地勞動(dòng)得到的收入、常住人口外出從業(yè)得到的收入三個(gè)部分。 </p><p>　　家庭經(jīng)營(yíng)純收入:指農(nóng)村住戶以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行生產(chǎn)籌劃和管理而獲得的收入，相應(yīng)地扣除從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所發(fā)生費(fèi)用后的收入總和。家庭經(jīng)營(yíng)純收入又包含以下幾方面: </p><p>　　(1)第一產(chǎn)業(yè)收入:a、農(nóng)業(yè)收入;b、牧業(yè)收入;c、林業(yè)收入;d、漁業(yè)收入 </p><p

14、>　　(2)第二產(chǎn)業(yè)收入:a、工業(yè)收入;b、建筑業(yè)收入 </p><p>　　(3)第三產(chǎn)業(yè)收入:a、交通、運(yùn)輸、郵電業(yè)收入;b、批零貿(mào)易、餐飲業(yè)收入;c、社會(huì)服務(wù)業(yè)收入;d、文教衛(wèi)生業(yè)收入 </p><p>　　財(cái)產(chǎn)性收入:指金融資產(chǎn)或有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)的所有者向其他機(jī)構(gòu)單位提供資金或?qū)⒂行畏巧a(chǎn)性資產(chǎn)供其支配，作為回報(bào)而從中獲得的收入，主要包括利息、股金、 租金、紅利、土地征用費(fèi)用

15、等。 </p><p>　　轉(zhuǎn)移性收入:指農(nóng)村住戶或住戶成員無須付出任何 對(duì)應(yīng)物而獲得的貨物、服務(wù)、資金或資產(chǎn)所有權(quán)等，不包括無償提供的用于固定資產(chǎn)形成的資金。主要包括家庭非常住人口寄回、親友贈(zèng)送、調(diào)查補(bǔ)貼、救濟(jì)金、救災(zāi)款、保險(xiǎn)年金、退休金、撫恤金等。 </p><p>　　第三部分 貧困對(duì)象的確定 </p><p>　　規(guī)?？刂?根據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)出來低于2300元

16、的貧 </p><p>　　困對(duì)象，按照2013年底各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口總數(shù)進(jìn)行規(guī)模控制。當(dāng)摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)大于2013年底的貧困人口時(shí)，將識(shí)別出來的對(duì)象按照家庭人均純收入從低到高進(jìn)行排序，將低收入家庭優(yōu)先列為貧困對(duì)象。超過2013年底貧困人口數(shù)量的部分，待國(guó)務(wù)院扶貧辦和省扶貧辦確認(rèn)我縣貧困人口總數(shù)時(shí)再作調(diào)整。 </p><p>　　分類扶持:識(shí)別出來的貧困對(duì)象中具有勞動(dòng)能力的 </p&g

17、t;<p>　　列為扶貧對(duì)象，采取“六個(gè)到村到戶”的幫扶措施，幫助其增加收入，脫貧致富。對(duì)不具備勞動(dòng)能力的貧困人口由民政部門負(fù)責(zé)兜底，安排低保資金保障其基本生活。 </p><p><b>　　注解: </b></p><p>　　精準(zhǔn)扶貧:就是找出并瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，因地制宜、分 </p><p>　　類施策，瞄準(zhǔn)靶心，重點(diǎn)突破，推

18、動(dòng)貧困人口順利脫貧。包含精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理三個(gè)方面，是一種扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、幫扶規(guī)劃精準(zhǔn)、資金項(xiàng)目精準(zhǔn)、幫扶措施精準(zhǔn)、組織領(lǐng)導(dǎo)精準(zhǔn)的扶貧新模式。核心是解決長(zhǎng)期困擾扶貧開發(fā)工作的底數(shù)不清、情況不明、指向不準(zhǔn)、針對(duì)性不強(qiáng)的老大難問題。關(guān)鍵是要堅(jiān)持“瞄準(zhǔn)重點(diǎn)、精準(zhǔn)指導(dǎo)、定點(diǎn)清除”的原則，把“責(zé)任到縣、工作到村、幫扶到戶”的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制落到實(shí)處。重點(diǎn)是要弄清楚三個(gè)重大問題，即誰是貧困人口，“扶誰的貧”的問題;貧困程度如何、致貧原因何在

19、，“怎樣扶貧”的問題;對(duì)象和原因找準(zhǔn)了,“誰去扶貧”的問題。 </p><p>　　六個(gè)到村到戶:六個(gè)到村到戶是精準(zhǔn)扶貧的抓手， </p><p>　　即結(jié)對(duì)幫扶到村到戶;產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶;教育培訓(xùn)到村到戶;農(nóng)村危房改造到村到戶;扶貧生態(tài)移民到村到戶;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到村到戶。 </p><p><b>　　行政村登記表 </b></p>

20、;<p><b>　　村 聯(lián)系電話 </b></p><p>　　調(diào)查指導(dǎo)員: 調(diào)查員: 報(bào)出日期: 年 月 日 </p><p>　　貧 困 農(nóng) 戶 登 記 表 </p><p><b>　　戶主姓名: </b></p><p>　　聯(lián)系電話:??????????? 銀行名稱: 卡號(hào)

21、??????????????????? </p><p><b>　　戶 碼: </b></p><p>　　縣(市、區(qū)、旗) 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 行政村 </p><p><b>　　村民小組 </b></p><p><b>　　續(xù)表: </b></p><p&g

22、t;　　A53是否有幫扶單位? 1有2無;如果有，幫扶單位名稱 </p><p>　　A54是否有幫扶人?1有2無;如果有，幫扶人姓名及單位職務(wù) </p><p>　　貴州省“精準(zhǔn)扶貧”到戶登記卡 </p><p>　　縣(市) 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 行政村 村民小組 </p><p><b>　　一、家庭成員信息 </b><

23、/p><p>　　農(nóng)戶屬性(單選) 是否參加農(nóng)民專業(yè)合作組織 是否是龍頭企業(yè)帶動(dòng)戶 是否參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療 是否計(jì)劃生育戶 是否參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) </p><p><b>　　1、住房情況 </b></p><p>　　5擁有耐用消費(fèi)品情況:1洗衣機(jī) 2電冰箱 3電視機(jī) 4自行車 5電話 6手機(jī) 7三輪車或四輪農(nóng)用車 8農(nóng)機(jī)具 9摩托車

24、</p><p><b>　　七、脫貧評(píng)估 </b></p><p>　　農(nóng)村貧困農(nóng)戶申請(qǐng)書 </p><p><b>　　村委會(huì): </b></p><p>　　我家住 組(自然村)，家庭人口 人，其中，有勞動(dòng)能力 人，老年人 人，殘疾人(殘疾鑒定為 級(jí)) 人，重病 人，家庭年人均收入 元。具體情

25、況如下表: </p><p><b>　　家庭基本情況表 </b></p><p><b>　　申請(qǐng)人: </b></p><p>　　申請(qǐng)日期: 年 月 日 </p><p>　　按照有關(guān)文件規(guī)定，我村于 年 月 日至 日組織了對(duì)本次申請(qǐng)農(nóng)村貧困家庭的對(duì)象: 戶 人進(jìn)行了復(fù)查審核，同意將 戶 人納