律師擔(dān)任地方行政機(jī)關(guān)法律顧問的相關(guān)問題研究

1、<p>　　律師擔(dān)任地方行政機(jī)關(guān)法律顧問的相關(guān)問題研究</p><p>　　【內(nèi)容摘要】 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在推進(jìn)法治建設(shè)中國中明確提出要普遍建立法律顧問制度。政府法律顧問工作,對于我們律師業(yè)來說,既是一個開拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，也是一個提高業(yè)務(wù)水平的機(jī)會，當(dāng)然若能為中國的法治建設(shè)盡自己的一點(diǎn)綿薄之力，那才是我們律師最值得欣慰的。這幾年，筆者在師傅的帶領(lǐng)下，有幸擔(dān)任幾個行政機(jī)關(guān)的常年法

2、律顧問，為此想結(jié)合自己擔(dān)任行政機(jī)關(guān)法律顧問的相關(guān)經(jīng)驗和認(rèn)知，就擔(dān)任地方行政機(jī)關(guān)法律顧問的作用、經(jīng)常遇見的法律問題和主要工作內(nèi)容等做一些羅列和分析，以及對律師擔(dān)任行政機(jī)關(guān)法律顧問的基本素質(zhì)和專業(yè)技能等進(jìn)行闡述,并在最后就規(guī)范和完善行政機(jī)關(guān)法律顧問制度方面提出一些個人觀點(diǎn)和建議。</p><p>　　【關(guān)鍵詞】  行政機(jī)關(guān)  法律顧問  作用  工作內(nèi)容 素質(zhì)與技能  

3、;建議</p><p><b>　　引 言</b></p><p>　　推進(jìn)法治建設(shè),我國要普遍建立法律顧問制度，行政機(jī)關(guān)當(dāng)然也要建立法律顧問制度。擔(dān)任行政機(jī)關(guān)法律顧問的主體有很多：有政府法制部門的人員、法學(xué)專家、公職律師……但我相信擔(dān)此責(zé)任的主要主體還將會是我們職業(yè)律師。當(dāng)然，律師擔(dān)任行政機(jī)關(guān)的法律顧問也是有法可循的。首先，《律師法》第28條規(guī)定：律師可以接受自然人

4、、法人或者其他組織的委托，擔(dān)任法律顧問。按照《民法通則》第50條的相關(guān)規(guī)定，各級政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等均具有法人資格，律師擔(dān)任其法律顧問均于法有據(jù)；其次，1989年司法部發(fā)布的《司法部關(guān)于律師擔(dān)任政府法律顧問的若干規(guī)定》，1993年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《司法部關(guān)于深化律師工作改革的方案》，其中就明確提出律師在有關(guān)國家機(jī)關(guān)、政府部門和企事業(yè)單位擔(dān)任法律顧問的試點(diǎn)。因此，我國行政機(jī)關(guān)的法律顧問制度，起步于上世紀(jì)80年代，目前，我國大部分地區(qū)的行政機(jī)關(guān)

5、也較多聘請了法律顧問，而2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，則進(jìn)一步將政府法律顧問制度提到了一個前所未有的高度，即提出要普遍建立法律顧問制度。</p><p>　　目前，我國行政機(jī)關(guān)法律顧問制度也已基本建立，許多地方還相繼開展了這方面有益的探索和研究，但總的來看，法律顧問的作用仍發(fā)揮不大，甚至有些地方還流于了形式。為此，當(dāng)下我國在推

6、進(jìn)建設(shè)法治中國中，明確要普遍建立法律顧問制度，故筆者希望我國的政府法律顧問制度能更加規(guī)范和完善，同時也能真正發(fā)揮起應(yīng)有的作用。筆者憑借這幾年在師傅的帶領(lǐng)下?lián)瘟藥讉€行政機(jī)關(guān)的法律顧問的經(jīng)驗，并查閱了相關(guān)方面的資料，以及向我所其他擔(dān)任行政機(jī)關(guān)法律顧問的律師進(jìn)行請教和咨詢，再經(jīng)過思考后，想從行政機(jī)關(guān)法律顧問的作用、主要工作內(nèi)容等幾個方面進(jìn)行梳理和分析，并在最后提出幾點(diǎn)個人的建議。</p><p>　　一、律師擔(dān)任行政

7、機(jī)關(guān)法律顧問的作用</p><p><b>　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)公平正義</b></p><p>　　公平正義是衡量社會文明的重要標(biāo)志。政府機(jī)關(guān)在制定公共政策時，必須妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，公平分配社會資源，化解社會矛盾，促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會正義[i]，而政府決策是否科學(xué)、民主，一是要看決策的程序；二是要看決策的成果。律師嫻熟法律和各種制度，不但能為政府決策的規(guī)范性文件的合

8、法性把關(guān)；同時律師職業(yè)的特殊性決定了其能最及時最直接地反映出人民群眾對法律之“公平正義”之理解和追求，故律師擔(dān)任政府法律顧問，必然能促進(jìn)政府決策的科學(xué)性和民主性。</p><p><b>　?。ǘ┩七M(jìn)依法行政</b></p><p>　　有些地方行政機(jī)關(guān)雖有一定的行政立法權(quán)，但依法行政永遠(yuǎn)是行政機(jī)關(guān)的主要職責(zé)。行政機(jī)關(guān)的相關(guān)人員，通常對其工作領(lǐng)域的行政法律、法規(guī)等有

9、一定的了解，但畢竟一般均不是法律專業(yè)出身，對法律知識的掌握不夠系統(tǒng)和專業(yè)。律師擔(dān)任行政機(jī)關(guān)的法律顧問，一方面可以宣講和普及相關(guān)行政法方面的法律知識，適時地進(jìn)行依法行政的宣傳；另一方面，當(dāng)行政機(jī)關(guān)遇到的疑難復(fù)雜的問題時，律師能為其出謀畫策，尋找法律依據(jù)，并促進(jìn)執(zhí)法人員依法行政的執(zhí)法能力和水平。</p><p><b>　?。ㄈ┓婪斗娠L(fēng)險</b></p><p>　　

10、律師擔(dān)任行政機(jī)關(guān)的法律顧問，能協(xié)助行政機(jī)關(guān)審查各類合同、協(xié)議，能從專業(yè)的角度，對合同的合法性、可行性、嚴(yán)謹(jǐn)性、有效性，以及合同存的的風(fēng)險進(jìn)行審查；在行政機(jī)關(guān)做出重大決策前的，對項目的可行性和合法性等進(jìn)行法律審查，有效防范法律風(fēng)險，提高執(zhí)政的能力和效力。</p><p><b>　?。ㄋ模┐偈拐\信友愛</b></p><p>　　誠實(shí)守信不僅是倫理道德上的要求，同時也是

11、我國法律的基本原則。完善的法律能規(guī)范人們的行為，引導(dǎo)人們誠信，促成不同的個體友愛相處。政府為促成社會的誠信友愛，應(yīng)創(chuàng)造合理、平等的競爭條件和機(jī)會，律師擔(dān)任政府法律顧問能協(xié)助政府制定完成善的法律規(guī)范，同時通過法律咨詢、普及法律常識等保證法律的正確實(shí)施，預(yù)防貪污、瀆職等行為的發(fā)生，促使政府誠信，民眾誠信[ii]。</p><p><b>　?。ㄎ澹┚S護(hù)社會穩(wěn)定</b></p>&l

12、t;p>　　和諧社會應(yīng)建立社會預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，依法保障公共安全和正確處置突發(fā)事件，律師擔(dān)任行政機(jī)關(guān)法律顧問的，則其能憑借其自身的敏銳和嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，能為行政機(jī)關(guān)提供合法合理的法律意見，完善解決法律問題，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定；同時律師擔(dān)任法律顧問，能對上訪群眾的相關(guān)材料進(jìn)行審查，為政府部門出具法律建議書，能幫助國家機(jī)關(guān)撫慰群眾的情緒，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。</p><p>　　二、律師擔(dān)任行政機(jī)關(guān)法律顧問

13、的主要工作內(nèi)容</p><p>　?。ㄒ唬┞蓭煋?dān)任地方人民政府或地方管理委員會法律顧問的主要工作內(nèi)容和經(jīng)常遇到的法律問題。</p><p>　　1．參加重要會議，發(fā)表專業(yè)性發(fā)律意見和建議，防范法律風(fēng)險，提高工作效力。</p><p>　　政府有關(guān)的重大招商引資、大型項目投資、群體性的信訪、突發(fā)事件等的重要會議一般均邀請律師參加，律師聽取各部門的情況介紹后需發(fā)表具體的

14、法律意見和建議，并告知可能存在的法律風(fēng)險等。就如我們在擔(dān)任**某管委會的法律顧問期間，管委會在招商引資中，遇到了某投資方在與管委會簽訂投資協(xié)議后，該投資方的兩股東發(fā)生了矛盾，兩股東的意見完全不一致，故就遇到具體哪方意見在法律上才是合法有效等問題，故該招商引資項目之后的相關(guān)協(xié)調(diào)會議，以及簽署的相關(guān)協(xié)議和重要決定，管委會均邀請我們律師參與和把關(guān)，發(fā)表法律意見，一方面做到盡快落實(shí)該項目的投資，另一方面防范政府卷入不必要的股東糾紛之中。<

15、/p><p>　　2.解答政府各部門、各科室在工作中遇到的各種法律問題。</p><p>　　政府各部門、各科室在依法行政中經(jīng)常遇到各種法律問題，律師要以最為便捷、有效的方式予以解答。就如我們在擔(dān)任的政府法律顧問單位的轄區(qū)內(nèi)，有一家石油企業(yè)要來建設(shè)部門辦理在建項目抵押登記，該企業(yè)的在建項目比較特殊，因其主要經(jīng)營石油，故該在建項目雖有土地證，也有部分的在建房屋，但主要在建的是儲油罐；而且該企業(yè)申

16、請貸款的主體并非該在建項目的責(zé)任主體，故當(dāng)時負(fù)責(zé)抵押登記的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就犯難了，該在建項目能否辦理抵押登記呢？我們律師介入后，聽取了相關(guān)部門和該石油公司對情況的介紹，了解至該公司想用于抵制貸款的主要財產(chǎn)價值為其儲油罐，并查閱了相關(guān)在建工程抵押的相關(guān)法律、法規(guī)，我們告知辦在建工程抵押存在的問題，并最終建議企業(yè)去工商部門辦理設(shè)備抵押。后，該企業(yè)去工商了解情況后得知可以辦理設(shè)備抵押登記的，對此建設(shè)部門和該企業(yè)均向我們表達(dá)了謝意。</p>

17、;<p>　　3.參與市長接待日等信訪工作，在政府與群眾，政府與企業(yè)之間架起法律的橋梁，維護(hù)社會的和諧維定。</p><p>　　很多政府均設(shè)置了市長接待日，在接待日一般也會安排律師與其他政府部門的相關(guān)人員與市長一起接待信訪群眾，當(dāng)眾解答有關(guān)法律問題，律師做為法律顧問可以充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，對上訪群眾進(jìn)行普法宣傳，政策解釋，引導(dǎo)上訪群眾通過行政復(fù)議、仲裁、訴訟等方式合法合理表達(dá)訴請，將信訪問題引向法治

18、軌道，化解社會矛盾。</p><p>　　4.參與各類行、民等訴訟案件。</p><p>　　作為地方政府的的法律顧問，一般也會遇到一些訴訟類的案件，就我們擔(dān)任的政府顧問單位來看，風(fēng)險把控的較好，幾年來未曾發(fā)生行政訴訟的案件，主要還是當(dāng)?shù)卣聦俚囊恍﹪泄镜拿袷录m紛較為常見。比如：城投公司負(fù)責(zé)道路等建設(shè)、改造，在道路建設(shè)改造中，偶有人員在建設(shè)改造的道路上發(fā)生事故而引發(fā)的民事賠償?shù)葐栴}；

19、還有如：國有公司的一些房屋租賃事宜需要處理，發(fā)律師函或起訴催討租金等事務(wù)。</p><p>　　5. 通過授課、培訓(xùn)的方式給顧問單位的相關(guān)人員講解專業(yè)法律知識。</p><p>　　根據(jù)顧問單位不同領(lǐng)域的需要，傳授不同的專業(yè)法律知識。如，我們給具體負(fù)責(zé)工程的部門人員培訓(xùn)建設(shè)工程施工合同的專業(yè)法律知識；邀請負(fù)責(zé)人事的科長、經(jīng)理前來參加我們單位組織的勞動知識方面的講座；對于行政處罰部門的人員，

20、以案例等形式講解行政法方面的知識等。</p><p>　　6.為國有集團(tuán)公司的有關(guān)融資項目做好風(fēng)險防控和出具專業(yè)的法律意見書。</p><p>　　政府下屬的集團(tuán)公司為籌集建設(shè)資金，在近幾年大多會發(fā)行一些債券等，具體如：發(fā)行定向融資工具，中、短期票據(jù)等。律師做為法律顧問，全程參與該融資項目，一方面做好集團(tuán)公司與各中介機(jī)構(gòu)的風(fēng)險防控，另一方面，律師還為該融資項目進(jìn)行盡職調(diào)查，就該項目的合法性

21、等進(jìn)行審查，為其出具專業(yè)的法律意見書。我們所具有從事證券法律業(yè)務(wù)和銀行間市場交易商等資格，因此，我們所參與了較多的國有集團(tuán)公司的相關(guān)融資項目。</p><p>　　（二）律師擔(dān)任政府專業(yè)部門法律顧問的主要工作內(nèi)容和經(jīng)常遇到的法律問題。</p><p>　　做為政府的專業(yè)部門，目前較多也聘請了常年法律顧問。從實(shí)踐來看，一般涉及行政許可、行政處罰等行政部門通常遇到的法律問題也較多，故其也更需要

22、律師擔(dān)任其法律顧問。接下來筆者就主要以自己擔(dān)任的某個具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的法律顧問單位為例來介紹的律師擔(dān)任政府專業(yè)部門法律顧問的主要工作內(nèi)容和常見法律問題。</p><p>　　1.為行政機(jī)關(guān)分析和解答各種法律問題，出具法律意見，防范法律風(fēng)險。當(dāng)行政機(jī)關(guān)在具體的行政執(zhí)法中遇到的一些疑難、復(fù)雜的案例時，需要我們律師一起探討分析，具體包括行政處罰的證據(jù)是否充分、依據(jù)是否合法，程序是否正當(dāng)?shù)取?lt;/p>

23、<p>　　2.協(xié)助行政機(jī)關(guān)召開聽證會。根據(jù)《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證?！币虼耍哂行姓幜P權(quán)的行政機(jī)關(guān)，召開聽證會也是較為普遍的情況，實(shí)踐中遇到較多的是涉及較大數(shù)額罰款的行政處罰，當(dāng)事人申請召開聽證會的，屆時一般需要律師就召開聽證會的相關(guān)法律事務(wù)對其進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)助。

24、就我們擔(dān)任的顧問單位，由于近期才成立了法規(guī)處，故其法規(guī)處的人員對法律事務(wù)的處理相對來說經(jīng)驗和法律知識不足，而律師經(jīng)常處理訴訟和非訴等法律事務(wù),對于聽證會的具體程序等問題也較為熟悉,故顧問單位很多時候均需要我們律師予以協(xié)助。</p><p>　　3.律師協(xié)助行政機(jī)關(guān)處理當(dāng)事人因不服務(wù)行政處罰等決定而提起行政復(fù)議。對于地區(qū)市一級行政機(jī)關(guān)，尤其具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，經(jīng)常會遇到行政相關(guān)人員對其行政決定不服而向上一級行

25、政機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議,故就需要律師為行政復(fù)議的受理、送達(dá)、決定的作出等在程序和實(shí)體上予以把關(guān)，提供相應(yīng)的法律咨詢意見。</p><p>　　4.律師代表行政機(jī)關(guān)參與行政訴訟事務(wù)。做為政府專業(yè)部門的行政機(jī)關(guān)，經(jīng)常會遇到行政處罰等法律事務(wù)，是否予以行政處罰一般會對行政相對人或第三人的利益起到完全不同的影響，故行政訴訟也會時有發(fā)生。就如我們所擔(dān)任法律顧問的行政機(jī)關(guān)遇到行政訴訟較多的是有關(guān)工傷認(rèn)定方面和第三人起訴行政機(jī)關(guān)不

26、履行法定職責(zé)等行政訴訟案件。</p><p>　　5.律師通過授課、案例講解等方式，為行政執(zhí)法人員提供行政法等法律知識和技能的培訓(xùn)，提供最新法律、法規(guī)信息。如：有的顧問單位每年在**地區(qū)組織一次專業(yè)知識和法律知識的培訓(xùn)，通常會邀請我們給其上課，有時我們還與顧問單位一起組織安排執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識競賽等。</p><p>　　6.根據(jù)行政機(jī)關(guān)需要，律師對行政機(jī)關(guān)委托行政執(zhí)法的相關(guān)手續(xù)和程序予

27、以審查。目前**設(shè)立了很多管委會，但管委會下面的部門是沒有行政處罰權(quán)的，故經(jīng)常需要上級的行政機(jī)關(guān)委托其處理如行政執(zhí)法等事務(wù)，其中也就需要律師就具體委托的主體、內(nèi)容以及相關(guān)手續(xù)和程序予以審核。</p><p>　　三、律師擔(dān)任行政機(jī)關(guān)法律顧問的主要收費(fèi)方式</p><p>　　律師擔(dān)任法律顧問，目前主要的收費(fèi)方式有單項收費(fèi)和綜合收費(fèi)二種方式。單項收費(fèi)，通常是指律師事務(wù)所每年收取相對較少的律師

28、費(fèi)用，若顧問單位涉及訴訟、仲裁活動或處理其它重大非訴訟事項的，需另行委托和收取律師費(fèi)的一種方式。綜合收費(fèi)，通常是指律師事務(wù)所采取打包收費(fèi)方式,每年收取相對較高的律師費(fèi)用，當(dāng)顧問單位涉及訴訟、仲裁活動或處理其它重大非訴訟事項的，則不再收取其他律師服務(wù)費(fèi)用的一種方式。</p><p>　　1.律師擔(dān)任地方人民政府或地方管理委員會法律顧問的收費(fèi)方式。</p><p>　　地方人民政府或地方管理委

29、員會管轄的范圍較為寬廣，涉及的法律事務(wù)的多少也存在很多不確定因素，故筆者認(rèn)為采取單項收費(fèi)的方式更為合理和妥當(dāng)，當(dāng)遇到具體訴訟或其他需要律師提供專項法律服務(wù)等時,則在另行委托和收費(fèi)。</p><p>　　2.律師擔(dān)任政府專業(yè)部門法律顧問的收費(fèi)方式。</p><p>　　政府專業(yè)部門的行政機(jī)關(guān)一般管轄的范圍較為確定，正常情況下涉及的法律事務(wù)也不會出現(xiàn)畸多或畸少的情況，法律顧問費(fèi)用也較好評估，故

30、筆者認(rèn)為該類顧問單位，無論是綜合收費(fèi)還是單項收費(fèi)均是可以被采納的，具體可結(jié)合顧問單位的意見協(xié)商確定收費(fèi)方式。</p><p>　　四、律師擔(dān)任行政機(jī)關(guān)法律顧問應(yīng)具備的基本道德素質(zhì)和專業(yè)技能</p><p>　　律師專業(yè)性強(qiáng)，尤其是律師擔(dān)任行政機(jī)關(guān)的法律顧問要求就更加嚴(yán)格，故律師應(yīng)是道德素質(zhì)和專業(yè)技能兼?zhèn)涞姆陕殬I(yè)人。道德素質(zhì)是律師素質(zhì)的基礎(chǔ)，它包括律師思想道德素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。律師職業(yè)道

31、德是律師道德素質(zhì)的核心，而專業(yè)技能是律師執(zhí)業(yè)的根本。律師的專業(yè)技能和律師的道德素質(zhì)兩者是相互促進(jìn)、相輔相成，缺一不可的。律師有德無才可能會誤事，律師有才無德可能會壞事。</p><p>　　1.律師擔(dān)任行政機(jī)關(guān)法律顧問的基本道德素質(zhì)。</p><p>　　思想道德素質(zhì)。律師執(zhí)業(yè)時常處在律師與同行、律師與雙方當(dāng)事人、律師與法官等各種關(guān)系的博弈之中。因此對律師的思想道德素質(zhì)的強(qiáng)制性要求是必不可

32、少的，律師只有具備良好的思想道德素質(zhì)，才能在紛繁復(fù)雜的利益沖突的環(huán)境中保持清醒的頭腦和理性的方向判斷。筆者認(rèn)為律師擔(dān)任行政機(jī)關(guān)法律顧問應(yīng)思想道德素質(zhì)，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：(1)能夠貫徹執(zhí)政黨的路線、方針、政策；(2)要有大局意識和社會責(zé)任感,要有服務(wù)于改革、民主與法治建設(shè)的意識；（3）要有正確的人生觀和價值觀，不受金錢、利益的引誘和權(quán)利的不當(dāng)干預(yù)。</p><p>　　職業(yè)道德素質(zhì)。對律師職業(yè)道德的管制，在中華全

33、國律師協(xié)會制定的《師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范》中有相應(yīng)的規(guī)定。筆者認(rèn)為律師擔(dān)任行政機(jī)關(guān)法律顧問應(yīng)職業(yè)道德素質(zhì)，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）忠于憲法和法律、忠于職守；（2）忠于當(dāng)事人，具有誠實(shí)守信的工作作風(fēng)；（3）勤勉盡責(zé)，敬業(yè)勤業(yè)；[iii]（4）嚴(yán)守國家機(jī)密、當(dāng)事的人商業(yè)秘密和個人隱私；（5）具體團(tuán)結(jié)合作、協(xié)同服務(wù)的精神。</p><p>　　2.律師擔(dān)任行政機(jī)關(guān)法律顧問應(yīng)具備的專業(yè)技能。</p>&

34、lt;p>　　法律知識的運(yùn)用能力。律師要孰練掌握和運(yùn)用各類實(shí)體法和程序法，還要清楚各類法規(guī)、規(guī)章、政策、司法解釋，甚至某些內(nèi)部的規(guī)定，尤其是對某些專門的行政機(jī)關(guān)經(jīng)常遇到的一些規(guī)定不但要知悉，還要熟練運(yùn)用。例如：律師擔(dān)任勞動局的法律顧問，則應(yīng)孰練掌握和運(yùn)用勞動方面的各種法律、法規(guī)及各種文件，勞動方面的內(nèi)部文件是相當(dāng)?shù)亩啵室残枧c行政機(jī)關(guān)的相關(guān)人員相互配合和合作，各取所長。</p><p>　　對某些專業(yè)領(lǐng)域要

35、有所專攻。律師擔(dān)任行政機(jī)關(guān)的法律顧問，除辦理傳統(tǒng)和常規(guī)的法律業(yè)務(wù)是不夠的，同時每位律師對某一、兩個專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)更加精通。如可選擇行政機(jī)關(guān)法律事務(wù)較多的建設(shè)工程領(lǐng)域、行政法領(lǐng)域等。</p><p>　　良好的溝通交往能力。律師具有良好的溝通能力才能處理好各種復(fù)雜的關(guān)系。溝通交往中要注意以下幾點(diǎn)：溝通交往要針對性，溝通交往要會隨機(jī)應(yīng)變，溝通交往中要注意細(xì)節(jié)。</p><p>　　語言文字的表達(dá)功

36、底。對于律師而言，語言文字的表達(dá)能力十分重要。語言文字的表達(dá)，包括語言表達(dá)和文字表達(dá)。律師在語言表達(dá)時要注意邏輯慎密、文字準(zhǔn)確、吐字清楚，語調(diào)悅耳，只有這樣才能震憾和感染聽眾，增加語言的說服力。我國是大陸法系的國家，更多的時候是靠代理詞、法律意見書、律師函等法律文書的文字表達(dá)。這就需要律師能恰當(dāng)準(zhǔn)確地運(yùn)用文字表達(dá)自己的思想，故要注意主題鮮明、重點(diǎn)突出、詳略得當(dāng)、用詞準(zhǔn)確，切記含糊不清、邏輯混亂、羅羅嗦嗦。[iv]</p>

37、<p>　　職業(yè)的掌控能力。做為行政機(jī)關(guān)的律師，還應(yīng)提高自身的職業(yè)掌控能力：如：要有良好的心理素質(zhì)；要有嫻熟的調(diào)查取證的能力；要有較強(qiáng)的化解矛盾，調(diào)解糾紛的能力；以及具備準(zhǔn)確抓住重點(diǎn)、要點(diǎn)的能力等。</p><p>　　五、規(guī)范和完善行政機(jī)關(guān)法律顧問制度的幾點(diǎn)建議</p><p>　　為了貫徹依法治國的基本方針，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，以落實(shí)中共中央要普遍建立法律顧問制

38、度的決定，故規(guī)范和完善政府法律顧問的工作非常重要和緊迫。</p><p>　　（一）從地方政府、行政機(jī)關(guān)方面來規(guī)范和完善</p><p>　　1.建議地方政府結(jié)合各地的具體情況，制定地方行政機(jī)關(guān)聘請法律顧問的規(guī)范性文件。政府法律顧問雖在上世紀(jì)80年代就已開始試點(diǎn)，雖其不是一個全新的制度，但目前仍未有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，因而在實(shí)踐中也有很多問題有待解決，故根據(jù)國務(wù)院和司法部的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合

39、地方實(shí)際，有必要制定相關(guān)規(guī)范性文件。如：寧波市人民政府制定了《寧波市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府法律顧問的建設(shè)性意見》，以及隨后寧波市人民政府辦公廳還印發(fā)了《寧波市人民政府法律顧問工作規(guī)則》。另外，如廣州、上海、遼寧等地也相繼在制定或起草了政府部門聘請法律顧問的有關(guān)辦法、意見等。通過制定規(guī)范性文件，可明確政府和法律顧問雙方的權(quán)利、義務(wù)，律師的工作內(nèi)容；明確律師事務(wù)所和律師準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)；以及還可通過制定文件明確納入政府采購范疇等。</p>

40、;<p>　　2.行政機(jī)關(guān)聘請法律顧問可采用招投標(biāo)和自由選擇相結(jié)合的方式。比如像市政府、縣政府或地方管委會等單位，因其涉及的法律事務(wù)綜合性強(qiáng)，且多而復(fù)雜，相對聘請法律顧問的經(jīng)費(fèi)也較多，故采用招投標(biāo)的方式聘請法律顧問更為妥當(dāng)；當(dāng)然有些專業(yè)的行政部門，若涉及法律事務(wù)較多的，也可采用招投標(biāo)的方式聘請法律顧問；而對于一些平時法律事務(wù)不多的部門行政機(jī)關(guān)且涉及的經(jīng)費(fèi)也不多的，可結(jié)合自身的需要由單位自由選擇法律顧問單位。</p&g

41、t;<p>　　3.政府應(yīng)改變聘請法律顧問以公益為主的觀念，應(yīng)將聘請法律顧問的經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，并加強(qiáng)在這方面的財政投入和經(jīng)費(fèi)支出。雖政府設(shè)有法制辦，有的行政機(jī)關(guān)還成立法規(guī)處，以及有的行政機(jī)關(guān)還有公職律師，但畢竟法制辦的人員極為有限，法規(guī)處的人員對法律知識的掌握又參差不齊，公職律師制度在我國也剛起步，即使在律師執(zhí)業(yè)制度較為成熟的英美西方發(fā)達(dá)國家私人律師（社會律師）、公司律師、政府律師在執(zhí)業(yè)總量的比例大致為70%、15%、1

42、5%[v]，因而承擔(dān)政府法律顧問的主要人員還是社會律師。社會律師的收入完全來源于業(yè)務(wù)創(chuàng)收，雖社會律師可承擔(dān)一部分的政府公益法律服務(wù)，但政府的大量法律服務(wù)還是需要通過市場規(guī)則由政府出資購買的，故政府也只有加強(qiáng)這方面的投入，才能采購到優(yōu)質(zhì)、高效、專業(yè)的法律服務(wù)。</p><p>　　4.逐步增加公職律師，并加強(qiáng)公職律師與社會律師的合作。前面也已提到，像西方發(fā)達(dá)國家的公職律師的占比在15%左右，而我國公職律師的發(fā)展還處

43、在起步階段，使政府從事法律事務(wù)的人員（主要為法制辦、法規(guī)處、行政執(zhí)法的主要人員）鼓勵其進(jìn)行法律資格考試，逐步成為公職律師，使其與社會律師一起成為政府決策的法律參謀和依法履行行政職責(zé)的法律幫手，為建設(shè)法治社會服務(wù)。</p><p>　　5.為發(fā)揮律師的作用，建議行政機(jī)關(guān)把顧問律師的聯(lián)系方式一起制定在單位的聯(lián)系方式之內(nèi)，這樣便于行政機(jī)關(guān)的人員能在第一時間想到律師，尋求律師的幫助，更好地發(fā)揮律師的作用和防范法律風(fēng)險。&

44、lt;/p><p>　?。ǘ穆蓭熓聞?wù)所方面來規(guī)范和完善</p><p>　　1.律師事務(wù)所應(yīng)聘或擔(dān)任行政機(jī)關(guān)法律顧問,可采取專業(yè)分工、團(tuán)隊合作的方式，以及青年律師與老律師相配合的模式。尤其是在律師擔(dān)任地方人民政府或地方管理委員會法律顧問時，涉及法律事務(wù)范圍可能非常寬廣，而很多時候要求又非常專業(yè)，而每個律師的知識也是有限的，不可能在每個方面均非常專業(yè)，同時通常情況下，老律師一般業(yè)務(wù)繁忙，而年

45、輕律師相對時間較多，精力也充沛，故對于顧問單位較為簡單和一些輔助性的工作可由年輕律師來完</p><p>　　成，而對于較為復(fù)雜和疑難的事務(wù)可由老律師來完成，故這就需要專業(yè)分工和團(tuán)隊合作，需要青年律師與老律師的相互配合。</p><p>　　2．律師事務(wù)所擔(dān)任地方政府或管委會法律顧問，建議每年律師事務(wù)所應(yīng)撰寫一份工作報告給其顧問單位。地方政府、管委會下面有很多單位、部門和科室，若該地方政府

46、各部門的法律意識和風(fēng)險意識較強(qiáng)的話，律師為其擔(dān)任一年的法律顧問下來，則會做了大量的法律服務(wù)工作，故律師事務(wù)所非常有必要對其一年的工作做一定的梳理和總結(jié)。這樣，一方面可以讓政府部門了解和肯定律師這一年來的辛勤工作；另一方面，也便于政府部門總結(jié)經(jīng)驗，提高法律意識并更多更好地尋求律師為其提供法律服務(wù)。</p><p>　　3．為了更好地服務(wù)于政府法律顧問單位，也為了更大地發(fā)揮律師在擔(dān)任政府法律顧問單位中的作用，建議律師

47、應(yīng)更加深入和緊密地服務(wù)于政府法律顧問單位，而不能僅停留于傳統(tǒng)法律業(yè)務(wù)。比如，就目前而言房地產(chǎn)行業(yè)不太景氣，各地政府轄區(qū)內(nèi)的樓盤一旦出現(xiàn)問題，就極可能引發(fā)集體性上訪事件，若沒有妥善的處置和解決方案，則政府維穩(wěn)的壓力將會非常的大，故律師可以根據(jù)具體情況提早介入，為整個項目尋求妥善的解決方案并提供全面而深入的法律服務(wù)。像上述的法律服務(wù)項目,實(shí)踐中也是較多的，只是需要律師在服務(wù)政府法律顧問單位中予以不斷的發(fā)現(xiàn)和拓展。</p>&l

48、t;p><b>　　六、結(jié)語</b></p><p>　　筆者原本的真實(shí)想法是希望有擔(dān)任政府法律顧問經(jīng)驗豐富的律師組織律師共同起草和制定一個政府法律顧問的操作指引，但由于本人才疏學(xué)淺，時間又不充許，故才粗劣地寫下了本文。筆者通過對律師擔(dān)任行政機(jī)關(guān)法律顧問的作用、工作內(nèi)容、基本素養(yǎng)和技能等進(jìn)行闡述和分析，并就此提出了完善和規(guī)范行政機(jī)關(guān)法律顧問制度的幾點(diǎn)建議，望對同行擔(dān)任政府法律顧問，以及

49、司法機(jī)關(guān)和政府部門等制定相關(guān)規(guī)范和聘請法律顧問時有所幫助。</p><p>　　1馬維國、李文靜：《律師法律顧問在構(gòu)建和諧社會中的作用》《中國律師》，2007年第12期,第77頁。</p><p>　　[ii]馬維國、李文靜：《律師法律顧問在構(gòu)建和諧社會中的作用》《中國律師》，2007年第12期,第77頁。</p><p>　　[iii]蔡科云：《新律師法背景下的律

50、師基本素質(zhì)芻議》，湖北第二師范學(xué)院學(xué)報2009年第10期，第73頁。</p><p>　　[iv] 毛育軍：《律師執(zhí)業(yè)技能研究》《法制博覽》，2013年第10期，第296頁。</p><p>　　[v] 王超瑩、白穎：《我國法律顧問制度的思考》《規(guī)劃．規(guī)范．規(guī)則》，2012年第5期第70頁。</p><p><b>　　【參考文獻(xiàn)】</b>&l

51、t;/p><p>　　1.  王進(jìn)喜、程滔：《政府律師》，北京大學(xué)出版社2007年版；</p><p>　　2.  張勇:《遠(yuǎn)見》，機(jī)械工業(yè)出版社2004年版；</p><p>　　3.  趙大程:《服務(wù)法治政府建設(shè)全面推進(jìn)依法治國》《中國司法》，2013年第11期；</p><p>　　4.  蔡小桂、劉

52、惠：《律師擔(dān)任政府法律顧問促進(jìn)依法行政》，法治日報2009年2月5日第5版；</p><p>　　5.  馬維國、李文靜：《律師法律顧問在構(gòu)建和諧社會中的作用》《中國律師》，2007年第12期；</p><p>　　6.  廣東省人民政府法制研究所：《關(guān)于政府法律顧問的若干思考》《政府法制.半月刊》，2005年9月上；</p><p>　　7.

53、 羅岸偉：《建立鋼性政府法律顧問制度》《中國律師》2013年第9期；</p><p>　　8.  蔡科云：《新律師法背景下的律師基本素質(zhì)芻議》，湖北第二師范學(xué)院學(xué)報2009年第10期；</p><p>　　9.  崔戰(zhàn)偉：《試論社會轉(zhuǎn)型時期政府法律顧問的基本素質(zhì)》《華章》，2011年第三十三期；</p><p>　　10. 李旺榮：《建