基于群眾滿意度的長沙精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)研究

1、<p>　　本機(jī)構(gòu)代寫作品，未經(jīng)許可請(qǐng)勿直接使用</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　在新形勢(shì)新要求和精準(zhǔn)扶貧的背景下，如何全面客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)全市精準(zhǔn)扶貧情況，并通過績效評(píng)價(jià)分析存在問題，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行有效的改進(jìn)成為了當(dāng)前很現(xiàn)實(shí)和迫切的課題。</p><p>　　本研究通過文獻(xiàn)研究法、問卷調(diào)查法、實(shí)地訪談

2、法的運(yùn)用，針對(duì)長沙市貧困現(xiàn)狀，以精準(zhǔn)扶貧績效為研究對(duì)象，以實(shí)證方式對(duì)扶貧現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前扶貧工作中還存在的問題和不足，為提高長沙市精準(zhǔn)扶貧績效提供建議，以推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的步伐。通過問卷調(diào)查和實(shí)地訪談的方式，對(duì)長沙市群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧滿意度開展實(shí)地調(diào)查，并對(duì)獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，重點(diǎn)對(duì)被調(diào)查群眾關(guān)于精準(zhǔn)扶貧認(rèn)知開展分析，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建長沙市精準(zhǔn)扶貧群眾滿意度指標(biāo)體系的構(gòu)建；針對(duì)長沙市精準(zhǔn)扶貧中存在的精準(zhǔn)識(shí)別和管理基礎(chǔ)不扎實(shí)、精準(zhǔn)幫扶力量不

3、足、深度貧困脫貧難度較大、精準(zhǔn)扶貧投入資源有效、貧困群眾自我脫貧能力不足等問題，提出了長沙市精準(zhǔn)扶貧群眾滿意度評(píng)價(jià)體系的完善對(duì)策。</p><p>　　通過研究得到以下結(jié)論：長沙市群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作總體滿意度為一般，其中對(duì)于貧困戶、低保戶、五保戶的劃分和識(shí)別過程的透明度、扶貧政策的宣傳講解、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、金融扶貧、扶貧資金使用情況、項(xiàng)目的及時(shí)性、扶貧工作人員績效考核制度等方面不滿意，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等方面的

4、幫扶措施感覺很滿意。</p><p>　　關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；群眾滿意度；績效評(píng)價(jià)；長沙市</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　This study through literature research, questionnaire survey, field interviews, in view of

5、status quo of Changsha city poverty, with accurate poverty reduction performance as the research object, analyzing the current situation of poverty alleviation in the empirical way, find the problems and defects still ex

6、ist in the current poverty alleviation work, provide Suggestions for improving the precision of Changsha poverty reduction performance, in order to promote the pace of poverty engines.</p><p>　　This research

7、 is divided into five parts: the main research background and significance, research content and research framework, research methods and research ideas and other related content, to lay a framework for the entire resear

8、ch foundation; This paper mainly elaborates the research status at home and abroad, the concepts related to the research, such as targeted poverty alleviation and performance evaluation, and discusses the new public mana

9、gement theory, public service equalization theo</p><p>　　By studying the following conclusions: the general precision for poverty alleviation work overall satisfaction of Changsha people, including for poor

10、and low-income residents, the division of infirm and transparency of the identification process, the poverty alleviation policy propaganda explanation, leading industry, financial poverty relief, poverty alleviation fund

11、s usage, timeliness, poverty alleviation project staff performance appraisal system and so on are not satisfied, the infrastructur</p><p>　　Key Words: Targeted poverty alleviation; Mass satisfaction; Th

12、e performance evaluation；Changsha city</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明和學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書I</p><p><b>　　摘 要1</b></p><p>　　Abstract2</p>

13、;<p>　　第1章 緒 論7</p><p>　　1.1 研究背景和研究意義7</p><p>　　1.1.1 研究背景7</p><p>　　1.1.2 研究意義8</p><p>　　1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀8</p><p>　　1.2.1 國外研究現(xiàn)狀8</p><

14、;p>　　1.2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀9</p><p>　　1.2.3 國內(nèi)外研究綜述10</p><p>　　1.3 研究內(nèi)容和研究方法11</p><p>　　1.3.1 研究內(nèi)容11</p><p>　　1.3.2 研究方法11</p><p>　　2基本概念界定和理論基礎(chǔ)13</p>

15、<p>　　2.1 相關(guān)概念界定13</p><p>　　2.1.1 精準(zhǔn)扶貧13</p><p>　　2.1.2 扶貧績效評(píng)估13</p><p>　　2.2 理論基礎(chǔ)14</p><p>　　2.2.1 新公共服務(wù)理論14</p><p>　　2.2.2 公共服務(wù)均等化理論15</p

16、><p>　　3 長沙市精準(zhǔn)扶貧的群眾滿意度調(diào)查17</p><p>　　3.1 長沙市精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀17</p><p>　　3.1.1 長沙市情及貧困現(xiàn)狀概述17</p><p>　　3.1.2 長沙市精準(zhǔn)扶貧主要做法17</p><p>　　3.1.3 長沙市精準(zhǔn)扶貧存在問題19</p><

17、;p>　　3.2長沙市精準(zhǔn)扶貧群眾滿意度指標(biāo)體系構(gòu)建和分析方法21</p><p>　　3.2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建21</p><p>　　3.2.2 權(quán)重確定23</p><p>　　3.2.3 模糊綜合評(píng)價(jià)法29</p><p>　　3.3 長沙市精準(zhǔn)扶貧的群眾滿意度問卷設(shè)計(jì)和問卷發(fā)放29</p><p&

18、gt;　　3.3.1 問卷設(shè)計(jì)29</p><p>　　3.3.2 問卷發(fā)放30</p><p>　　3.3.3 受訪群眾基本特征分析30</p><p>　　資料來源：根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果整理獲得。31</p><p>　　3.4.2 被調(diào)查群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧的滿意度評(píng)價(jià)31</p><p>　　4長沙市精準(zhǔn)扶貧群

19、眾滿意度影響因素的調(diào)查結(jié)果分析34</p><p>　　4.1精準(zhǔn)扶貧識(shí)別對(duì)群眾滿意度的影響34</p><p>　　資料來源：根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果整理獲得。34</p><p>　　4.1.1政策宣傳與講解34</p><p>　　4.1.2 群眾的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)35</p><p>　　4.1.3 群眾的識(shí)別過程

20、35</p><p>　　4.1.4 貧困戶識(shí)別的群眾參與度35</p><p>　　4.1.5貧困戶的認(rèn)定結(jié)果35</p><p>　　4.2精準(zhǔn)幫扶對(duì)群眾滿意度的影響35</p><p>　　資料來源：根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果整理獲得。36</p><p>　　4.2.1道路設(shè)施建設(shè)36</p>&

21、lt;p>　　4.2.2生活用水建設(shè)36</p><p>　　4.2.3電費(fèi)和電力設(shè)施建設(shè)37</p><p>　　4.2.4產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧37</p><p>　　4.2.5教育支持37</p><p>　　4.2.6社會(huì)救助37</p><p>　　4.2.7金融帶動(dòng)扶貧37</p>

22、<p>　　4.2.8旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展38</p><p>　　4.2.9醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)38</p><p>　　4.2.10扶貧工作人員的工作態(tài)度38</p><p>　　4.3 精準(zhǔn)管理對(duì)群眾滿意度的影響38</p><p>　　資料來源：根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果整理獲得。39</p><p>　　4.3.1

23、資金使用方向39</p><p>　　4.3.2資金使用方式39</p><p>　　4.3.3資金到位情況39</p><p>　　4.3.4扶貧人員工作責(zé)任制度39</p><p>　　4.3.5扶貧績效考核體系40</p><p>　　4.4 群眾對(duì)長沙市精準(zhǔn)扶貧政策的期盼40</p>

24、<p>　　4.4.1 關(guān)于對(duì)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的期盼40</p><p>　　4.4.2 關(guān)于對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策改進(jìn)的期盼41</p><p>　　5長沙市精準(zhǔn)扶貧評(píng)價(jià)體系完善對(duì)策42</p><p>　　5.1 加大長沙市精準(zhǔn)扶貧政策宣傳42</p><p>　　5.2 強(qiáng)化長沙市精準(zhǔn)扶貧政策幫扶42</p>&l

25、t;p>　　5.3整合社會(huì)資源提高資金利用率42</p><p>　　5.4 加強(qiáng)長沙市精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)43</p><p>　　5.5 強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧績效考評(píng)及結(jié)果運(yùn)用43</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)44</b></p><p><b>　　致 謝47</b></p

26、><p><b>　　第1章 緒 論</b></p><p>　　1.1 研究背景和研究意義</p><p>　　1.1.1 研究背景</p><p>　　實(shí)施精準(zhǔn)幫扶戰(zhàn)略，是全國各級(jí)政府的重要工作任務(wù)和目標(biāo)。2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示[1]。2

27、014年1月，中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。2014年3月，習(xí)近平參加兩會(huì)代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策。進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。2015年1月，習(xí)近平總書記新年首個(gè)調(diào)研地點(diǎn)選擇了湖南，總書記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。5個(gè)月后，習(xí)近平總書記來到與湖南毗鄰的貴州省，對(duì)“十三五”時(shí)期的扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了重點(diǎn)要求，明確提出要到2020年完成脫貧

28、工作，并提出扶貧開發(fā)工作的要求是要精準(zhǔn)，“精準(zhǔn)扶貧”工作得到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。2015年10月16日，習(xí)近平同志在扶貧發(fā)展高層論壇再次提出，扶貧工作，要堅(jiān)持分類實(shí)施，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量，共同參與扶貧，從而把精準(zhǔn)扶貧工作要求具體化。</p><p>　　精準(zhǔn)扶貧工作，要以群眾滿意度為首要標(biāo)準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧工作中的群眾滿意是指群眾對(duì)其通常隱含的、明示的或必須要履行的期望或需

29、求已被滿足的程度的感受[2]。精準(zhǔn)扶貧工作的群眾滿意度是群眾對(duì)于政府精準(zhǔn)扶貧工作開展?jié)M意程度的反饋，是人民群眾一種心理上體驗(yàn)，它反映出了群眾對(duì)政府精準(zhǔn)扶貧工作滿足感的水平。</p><p>　　隨著各級(jí)政府對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的高度重視，在實(shí)際扶貧工作的探索過程中，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提供創(chuàng)業(yè)、增進(jìn)保障、改善條件等各個(gè)層次進(jìn)行了大幅度提升，精準(zhǔn)扶貧工作也取得了很大的成功。但是，我們應(yīng)該客觀認(rèn)識(shí)到，我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，我國人口

30、絕對(duì)總數(shù)較大、貧困人口基數(shù)大且貧困地區(qū)比較分散，要想徹底擺脫貧困還有一段路要走。為了提高扶貧的精準(zhǔn)度，提高扶貧效率，我國開始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，即針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜的制定科學(xué)有效的精準(zhǔn)扶貧流程對(duì)扶貧主體實(shí)施最有針對(duì)性的幫扶措施，快速提高貧困戶的收入幫助他們脫貧。</p><p>　　長沙市已經(jīng)實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧，并取得了顯著的效果，但是在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中，仍然存在一些問題。貧

31、困戶作為長沙市精準(zhǔn)扶貧工作的直接對(duì)象，他們對(duì)于長沙市精準(zhǔn)扶貧工作成效具有直接發(fā)言權(quán)。因此，本研究從群眾立場(chǎng)出發(fā)，通過他們對(duì)長沙市精準(zhǔn)扶貧工作的滿意度調(diào)查，對(duì)地方政府精準(zhǔn)扶貧工作滿意度影響因素開展分析，對(duì)于其他地方開展精準(zhǔn)扶貧工作具有很重要的借鑒意義。</p><p>　　1.1.2 研究意義</p><p>　　本研究的價(jià)值，主要體現(xiàn)在其理論研究意義和實(shí)踐應(yīng)用意義兩個(gè)方面。</p&g

32、t;<p><b>　　1.研究理論意義</b></p><p>　　當(dāng)前，我國學(xué)術(shù)界的專家學(xué)者并未展開與我國農(nóng)村扶貧事業(yè)相關(guān)的深入研究，特別是實(shí)證研究的缺乏，更多是停留在理論的規(guī)范研究方面，所以研究結(jié)論缺乏具有一定說服力和影響力。另一方面，在為數(shù)不多的實(shí)證研究成果方面，也基本上是基于對(duì)研究成效的實(shí)證分析，但是很少從群眾的視角開展相關(guān)研究，缺乏對(duì)扶貧對(duì)象的深入調(diào)查，缺少了研究應(yīng)

33、用的價(jià)值和導(dǎo)向。</p><p>　　本研究是基于群眾視角，通過對(duì)扶貧對(duì)象——群眾的滿意度調(diào)查，對(duì)長沙市精準(zhǔn)扶貧績效開展分析，為本研究提供一個(gè)新的視角和方向，拓寬了相關(guān)研究領(lǐng)域和范圍。</p><p><b>　　2.研究實(shí)踐意義</b></p><p>　　從 1978 年改革開放以來，長沙市農(nóng)村扶貧工作已經(jīng)開展了 40年，并已取得了較好成效

34、，貧困戶大幅減少、生活基本需求得到不斷滿足、基本收益日漸上漲等，地方經(jīng)濟(jì)、生活質(zhì)量得到一定提高。但與此同時(shí)，在扶貧工作的不斷發(fā)展中，也伴隨著眾多問題和因素限制和阻礙了扶貧工作的展開，有部分貧困區(qū)域與其他區(qū)域相比，發(fā)展緩慢扶貧效果不佳，就此出現(xiàn)了新的貧困特點(diǎn)，脫貧群眾面臨著再次返貧的危險(xiǎn)[3]。為了有效解決已經(jīng)出現(xiàn)的問題，政府必須審時(shí)度勢(shì)根據(jù)自身情況調(diào)整精準(zhǔn)扶貧政策，挖掘貧困人口潛力，提升貧困人口自身的發(fā)展能力，從解決農(nóng)民的基本生活保障問

35、題入手，逐漸增加農(nóng)民的人均收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn) 2020年貧困群眾吃穿不愁、受教育的權(quán)利、住房和醫(yī)療得到保障的目標(biāo)。</p><p>　　本研究通過問卷調(diào)查和實(shí)地訪談法的應(yīng)用，基于群眾視角，對(duì)長沙市精準(zhǔn)扶貧對(duì)象滿意度進(jìn)行調(diào)查，并針對(duì)長沙市精準(zhǔn)扶貧中存在的問題，提出完善對(duì)策和建議，從而使本研究更具有實(shí)踐價(jià)值，為其他地方的精準(zhǔn)扶貧提供參考和借鑒。</p><p>　　1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀&

36、lt;/p><p>　　1.2.1 國外研究現(xiàn)狀</p><p>　　國外學(xué)者對(duì)此問題的研究，主要集中在對(duì)貧困影響因素、扶貧模式和途徑、扶貧實(shí)現(xiàn)路徑等領(lǐng)域的研究。</p><p>　　美籍經(jīng)濟(jì)學(xué)家納克斯表示貧困的主要原因是由于缺少資本導(dǎo)致的，其不良循環(huán)是由需求與供應(yīng)兩大循環(huán)體系組成的，二者相互影響和制約[4]；美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家（1956）Narayan也對(duì)于射虎貧困現(xiàn)象開展

37、了分析，他表示人均人口、資本、國民收入的互相作用和人均收入的關(guān)系共同形成了此地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平狀態(tài)[5]。</p><p>　　諾貝爾將獲得者西奧多?舒爾茨（1977）提出“貧困但有效率的理性小農(nóng)理論”的經(jīng)濟(jì)學(xué)說，把這個(gè)假說作為切入點(diǎn)去看，財(cái)富兩極分化的現(xiàn)象主要是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡造成的。要消滅貧困，必須保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長，通過經(jīng)濟(jì)的增長，創(chuàng)造大量工作機(jī)會(huì)，讓貧困人口有工作有薪資，來消除貧困，但是光靠經(jīng)濟(jì)增長也不是就

38、能一勞永逸，不同產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)增長，決定收入分配平均不平均，進(jìn)一步?jīng)Q定經(jīng)濟(jì)的增長是否可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理，所以單純的看經(jīng)濟(jì)增速是沒有意義的，不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)兩極分化大，貧困人口被剝削，依然不能有效解決貧困問題[6]。</p><p>　　伊麗莎白?利特菲爾德（2012）提出能否順利的貸款，也是貧困的原因之一。一個(gè)貧困者如果能夠順利的貸款，那么就會(huì)有資金解決購買生產(chǎn)資料的問題，和家庭的各項(xiàng)生活必需支出，以及孩子

39、的教育等問題[7]。</p><p>　　美國學(xué)者劉易斯（1996）提出的“貧困文化理論”認(rèn)為，貧困人群有自身的“貧困文化”，即是貧困人口所擁有的“一類特殊的生活形式”，這種生活方式根據(jù)不同的地域而不同，使得國內(nèi)外扶貧的策略也不同[8]。</p><p>　　1.2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀</p><p>　　國內(nèi)學(xué)者對(duì)此問題的研究，和國外學(xué)者研究領(lǐng)域基本一致，只不過隨著

40、國家對(duì)于扶貧成效的重視，一些學(xué)者開始把研究領(lǐng)域和視角轉(zhuǎn)向了對(duì)扶貧效果評(píng)價(jià)的研究。</p><p>　　王正理（2017）提出，制度的不合理性是造成貧困的重要原因，一般來說，造成貧困的原因有三方面：思想、生產(chǎn)方式以及經(jīng)營的落后。如果要脫貧，就需要更改與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度[9]。</p><p>　　汪三貴（2015）表示，自然和環(huán)境也是造成貧困的因素之一，在不同地區(qū)，因?yàn)樗幍牡乩?/p>

41、位置不相同，導(dǎo)致不同的環(huán)境，且差異顯著，一般來說，良好的地理位置一般也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具備更好地經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)與更大的影響地位，相反，如果處在不良的地理位置以及不具備良好的資源環(huán)境的，其經(jīng)濟(jì)也會(huì)相應(yīng)的發(fā)展緩慢，由于經(jīng)濟(jì)的落后使階層不具備政治上良好的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，也無法具備強(qiáng)大的地位，所以不能躋身國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列[10]。</p><p>　　李有發(fā)（2014）表示:“圍繞教育的角度，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，貧困不僅僅意味著經(jīng)濟(jì)的匱乏

42、，更加是一種由多種因素共同作用導(dǎo)致的社會(huì)問題，而實(shí)質(zhì)在于開展經(jīng)濟(jì)所需的生產(chǎn)資料缺乏，最主要的原因則是在于人們不具有基本的致富實(shí)力[11]。</p><p>　　周毅(2017)表示，導(dǎo)致貧困的重要因素之一是落后的生產(chǎn)力。自然經(jīng)濟(jì)條件下的自給自足會(huì)令社會(huì)的發(fā)展停滯，無法創(chuàng)造新的生產(chǎn)力, 此也是造成地區(qū)長期貧困的主要根源；經(jīng)濟(jì)、觀點(diǎn)和制度等因素共同作用造成了自然經(jīng)濟(jì)長時(shí)間封閉的現(xiàn)狀。陳南岳認(rèn)為，我國的貧困人員大部分都

43、處在山區(qū)，西北貧瘠地區(qū)、青藏高原地區(qū)、秦巴區(qū)域等自然環(huán)境較為惡劣的區(qū)域，他認(rèn)為，惡劣的生態(tài)環(huán)境會(huì)造成低質(zhì)量的生存條件，以及低生存率、低生產(chǎn)力高疾病率等，進(jìn)一步造成高貧困率[12]。</p><p>　　洪朝輝（2013）研究造成農(nóng)民貧困的政策原因，圍繞社會(huì)權(quán)利，他認(rèn)為，大多數(shù)農(nóng)民貧困的愿意是社會(huì)不平等，而并非由其主觀原因造成[13]。</p><p>　　劉玉森（2016）認(rèn)為實(shí)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)

44、的評(píng)估時(shí)，應(yīng)該采取一票否決制度，也就是說，在評(píng)估過程中，出現(xiàn)一項(xiàng)不滿足指標(biāo)的情況，就表示沒有完成脫貧。此外，江西省按照貧困在不同方面的表現(xiàn)狀況，其調(diào)查隊(duì)在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多方面對(duì)農(nóng)村地區(qū)的貧困指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，也認(rèn)可貧困地區(qū)采用一票否決制度構(gòu)成的脫貧系統(tǒng)。目前對(duì)貧困幫扶效果，大部分運(yùn)用系統(tǒng)評(píng)定指標(biāo)系統(tǒng)作為關(guān)鍵的指標(biāo)系統(tǒng)[14]。</p><p>　　周瑞超（2015）表示，綜合性扶貧屬于一個(gè)通過至少兩個(gè)各種扶貧項(xiàng)目共同

45、作用形成的整體，這一整體有反貧困的作用，且這些項(xiàng)目有相互關(guān)系，此外，還建立了在行政村基準(zhǔn)上的系統(tǒng)性扶貧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與模糊標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定指標(biāo)體系[15]。</p><p>　　王榮黨（2016 ）進(jìn)行了農(nóng)村貧困指標(biāo)測(cè)試系統(tǒng)，并且對(duì)基本設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)、層次、目標(biāo)以及指標(biāo)進(jìn)行了基本的研究。他表示，反貧困作為一個(gè)完整的工程，進(jìn)行指標(biāo)的評(píng)估時(shí)，也需要結(jié)合貧困和反貧困的相關(guān)理論，并且對(duì)理論指標(biāo)進(jìn)行構(gòu)建[16]。</p>

46、<p>　　1.2.3 國內(nèi)外研究綜述</p><p>　　綜上所述，通過文獻(xiàn)檢索和資料搜集得出，在全世界范圍內(nèi)，理論界關(guān)貧困問題和扶貧問題的研究已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)代，相關(guān)扶貧文獻(xiàn)資料總體上呈現(xiàn)出研究數(shù)量較多、涉及范圍廣、實(shí)施方法多等特征。研究內(nèi)容相對(duì)全面，但研究精準(zhǔn)扶貧貧困戶滿意度落實(shí)效果、價(jià)值判斷方面較少。</p><p>　　通過國內(nèi)外關(guān)于研究精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)

47、檢索，發(fā)現(xiàn)國外主要從扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行探索，而國內(nèi)則側(cè)重于扶貧模式和經(jīng)驗(yàn)研究，從貧困戶滿意度視角來研究精準(zhǔn)扶貧的文獻(xiàn)非常少甚至沒有，精準(zhǔn)扶貧工作的最終成效如何，關(guān)鍵還是要看群眾是否正真得到了實(shí)惠，生活是否得到了改善，需求是否達(dá)到滿足，脫貧是否有了支撐。群眾的滿意度評(píng)價(jià)是證明精準(zhǔn)扶貧的工作真正落到了實(shí)處，取得了實(shí)效的有力保障。本研究從群眾滿意度視角來研究精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果，為之后精準(zhǔn)扶貧道路的探索開辟了創(chuàng)新。</p><

48、p>　　1.3 研究內(nèi)容和研究方法</p><p>　　1.3.1 研究內(nèi)容</p><p>　　本研究共分為五個(gè)部分。</p><p>　　第一部分為緒論部分，主要對(duì)研究背景和研究意義、研究內(nèi)容和研究框架、研究方法和研究思路等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行闡述，為整個(gè)研究開展奠定框架基礎(chǔ)；</p><p>　　第二部分為理論部分，主要對(duì)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，

49、與研究相關(guān)的精準(zhǔn)扶貧和績效評(píng)估等相關(guān)概念進(jìn)行闡述，并對(duì)與本研究相關(guān)的新公共管理理論、公共服務(wù)均等化理論、顧客滿意理論等相關(guān)理論進(jìn)行探討，為整個(gè)研究奠定理論基礎(chǔ)；</p><p>　　第三部分為現(xiàn)狀分析部分，主要以長沙市為例，對(duì)其精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀、主要做法和取得的成效進(jìn)行探討，為整個(gè)研究奠定案例基礎(chǔ)；</p><p>　　第四部分是實(shí)證分析部分，通過問卷調(diào)查和實(shí)地訪談的方式，對(duì)長沙市群眾對(duì)精準(zhǔn)扶

50、貧滿意度開展實(shí)地調(diào)查，并對(duì)獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，重點(diǎn)對(duì)被調(diào)查群眾關(guān)于精準(zhǔn)扶貧認(rèn)知開展分析，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建長沙市精準(zhǔn)扶貧群眾滿意度指標(biāo)體系的構(gòu)建。</p><p>　　第五部分是對(duì)策建議部分，針對(duì)長沙市精準(zhǔn)扶貧中存在的精準(zhǔn)識(shí)別和管理基礎(chǔ)不扎實(shí)、精準(zhǔn)幫扶力量不足、深度貧困脫貧難度較大、精準(zhǔn)扶貧投入資源有效、貧困群眾自我脫貧能力不足等問題，提出了長沙市精準(zhǔn)扶貧群眾滿意度評(píng)價(jià)體系的完善對(duì)策。</p><

51、;p>　　1.3.2 研究方法</p><p><b>　　1.文獻(xiàn)研究法</b></p><p>　　本研究在開展初期，利用中國知網(wǎng)、圖書館等文獻(xiàn)查閱平臺(tái)廣泛搜集與研究內(nèi)容和主題有關(guān)的研究資料和文獻(xiàn)，對(duì)搜集到的現(xiàn)有研究成果展開分析并進(jìn)行歸納總結(jié)和學(xué)習(xí)，并從已有資料中挖掘能夠?qū)Ρ狙芯烤哂袉⑹疽饬x的觀點(diǎn)和研究方法。本人通過對(duì)文獻(xiàn)的深入研讀，進(jìn)行概括并從中提煉出有價(jià)

52、值的研究結(jié)論，全方位的了解長沙市貧困現(xiàn)狀和扶貧工作開展情況，為后續(xù)研究做好知識(shí)儲(chǔ)備。</p><p><b>　　2.問卷調(diào)查法</b></p><p>　　為了更好的了解長沙市精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施情況以及群眾對(duì)長沙市政府扶貧的滿意度情況，本研究采用了調(diào)查問卷方法，本研究所設(shè)計(jì)的問卷一共包括以下五個(gè)方面依次是長沙市貧困戶基本的家庭情況、收入支出情況及受教育水平、精準(zhǔn)扶貧

53、滿意度等內(nèi)容。調(diào)查主要是為了了解群眾對(duì)扶貧工作的滿意程度，同時(shí)對(duì)非困貧戶和扶貧工作人員開展訪談以獲取對(duì)扶貧工作的意見和建議。</p><p><b>　　3.實(shí)地訪談法</b></p><p>　　本研究在開展過程中，實(shí)地走訪和訪談了長沙市扶貧相關(guān)負(fù)責(zé)人、縣區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作負(fù)責(zé)人和群眾等，進(jìn)行了訪談交流，了解他們對(duì)長沙市精準(zhǔn)扶貧的真實(shí)看法。</p><

54、;p>　　2基本概念界定和理論基礎(chǔ)</p><p>　　2.1 相關(guān)概念界定</p><p>　　2.1.1 精準(zhǔn)扶貧</p><p>　　2013 年 11 月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)做出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，對(duì)創(chuàng)造性的提出了“精準(zhǔn)扶貧”重要思想和要求。隨后，中央辦公廳專門印發(fā)了關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村扶貧工作的文件，詳細(xì)規(guī)定了精

55、準(zhǔn)扶貧工作模式頂層設(shè)計(jì)，確保習(xí)近平同志提出的精準(zhǔn)扶貧思想得到落實(shí)，從而使其成為國家扶貧戰(zhàn)略，學(xué)術(shù)界因此也對(duì)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵和內(nèi)容等進(jìn)行了研究。</p><p>　　精準(zhǔn)扶貧，其本質(zhì)是對(duì)廣東省“雙到”工作經(jīng)驗(yàn)的借鑒，從原有的責(zé)任到人、規(guī)劃到戶，一直發(fā)展到扶貧資金進(jìn)村入戶，成立專門的扶貧駐村工作組等，都是對(duì)廣東經(jīng)驗(yàn)的借鑒[17]。在對(duì)精準(zhǔn)扶貧的理解上，學(xué)者董家峰認(rèn)為是對(duì)扶貧措施和效果、扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)[18]；學(xué)者黃承偉

56、、覃志敏則認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧是瞄準(zhǔn)了貧困人口識(shí)別和扶貧項(xiàng)目與資金等兩個(gè)部分。目前大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是指：針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的治貧方式[19]。</p><p>　　根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的概念解析，精準(zhǔn)扶貧的主要內(nèi)容是從“扶誰”“誰扶”“怎樣扶”“怎么退”這幾個(gè)問題展開，具體包括[20]：首先，精準(zhǔn)識(shí)別。精準(zhǔn)識(shí)別是指通過申請(qǐng)、公示、核查和信息錄

57、入等相關(guān)步驟，把貧困村和貧困戶準(zhǔn)確識(shí)別出來。其次，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，對(duì)識(shí)別出來的貧困村和貧苦戶，分析其致貧原因，確定幫扶人員，逐戶和逐村制定貧困幫扶計(jì)劃，集中資源和力量實(shí)施幫扶。第三，實(shí)施精準(zhǔn)管理，對(duì)扶貧對(duì)象、扶貧資金和幫扶主體進(jìn)行全過程和全方位的檢測(cè)，根據(jù)幫扶情況，實(shí)施制度化和動(dòng)態(tài)化管理，確保幫扶對(duì)象有進(jìn)有出，從而為扶貧工作提供信息支撐；最后，實(shí)施精準(zhǔn)考核，對(duì)貧困戶和貧苦村進(jìn)行識(shí)別和幫扶，對(duì)重點(diǎn)扶貧地區(qū)實(shí)施考核，并實(shí)施獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng)扶貧工

58、作政策和要求落到實(shí)處。</p><p>　　2.1.2 扶貧績效評(píng)估</p><p>　　對(duì)績效評(píng)估的研究，首先是要對(duì)績效內(nèi)涵進(jìn)行明確?？冃?，其原意是指成績和表現(xiàn)[17]。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)績效內(nèi)涵的界定，主要是從三個(gè)方面進(jìn)行探討的：第一，績效行為論。學(xué)者Campbell（2015）從投入的角度，對(duì)績效行為進(jìn)行研究，并從行為方面對(duì)績效測(cè)定進(jìn)行闡述，認(rèn)為績效就是在行為主體在目標(biāo)約束下的工作行為，

59、他認(rèn)為績效是指在組織中的某個(gè)組織目標(biāo)和工作相關(guān)的行為；第二，績效結(jié)果論[18]。學(xué)者Bernardin、Kane（2015）在研究中，從產(chǎn)出角度對(duì)績效進(jìn)行分析，注重對(duì)績效結(jié)果的測(cè)定，認(rèn)為績效就是結(jié)果，是對(duì)組織中某項(xiàng)工作成效的記錄；第三，績效綜合論。國內(nèi)學(xué)者石金濤和陳振明（2016）認(rèn)為，績效是行為和結(jié)果的統(tǒng)一，是有效工作和工作活動(dòng)的結(jié)果。在本研究中，我們把扶貧績效界定為扶貧工作所取得的成果[19]。</p><p&g

60、t;　　目前，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)于績效評(píng)估的界定沒有完全形成統(tǒng)一意見，最具代表性的主要有兩種觀點(diǎn)：第一，關(guān)于績效評(píng)估過程論，認(rèn)為績效評(píng)估就是對(duì)組織中個(gè)體特征和個(gè)人能力、與工作要求相適應(yīng)的評(píng)估過程。學(xué)者吳國存（2016）認(rèn)為，績效評(píng)估就是對(duì)企業(yè)員工工作能力、工作業(yè)績、工作態(tài)度和工作適應(yīng)性等多方面能力評(píng)估的過程[20]。隨著對(duì)績效評(píng)估學(xué)術(shù)研究的深入，許多學(xué)者認(rèn)為，績效評(píng)估不僅是對(duì)評(píng)估過程的完整記錄，而且還包括對(duì)評(píng)估結(jié)果的體現(xiàn)[21]；第二，績效

61、評(píng)估綜合論，認(rèn)為績效評(píng)估是在特定時(shí)間內(nèi)和特定范圍內(nèi)，對(duì)某個(gè)人或者組織工作行為和工作業(yè)績的綜合考察評(píng)估的正式制度。學(xué)者范柏乃認(rèn)為，績效評(píng)估就是采取科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)個(gè)人或組織工作行為的確定，對(duì)工作成就和工作業(yè)績盡可能作出準(zhǔn)確評(píng)判[22]。</p><p>　　在本研究中，將基于綜合論的角度，對(duì)績效評(píng)估應(yīng)用于扶貧工作的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，并認(rèn)為扶貧績效評(píng)估是根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，依據(jù)一定程序，通過定量和定性分析方法的

62、應(yīng)用，對(duì)扶貧對(duì)象在一定時(shí)期內(nèi)的扶貧工作結(jié)果進(jìn)行客觀公正準(zhǔn)確評(píng)判。</p><p><b>　　2.2 理論基礎(chǔ)</b></p><p>　　2.2.1 新公共服務(wù)理論</p><p>　　1.新公共服務(wù)理論主要思想</p><p>　　羅伯特.登哈特與珍妮.登哈特[23]提出的新公共服務(wù)理論以牽涉新型政府理論等現(xiàn)代化管理

63、理論作為基礎(chǔ),即牽涉政府執(zhí)政工作中以民眾為中心的管制體制中演繹角色的有關(guān)涵義，具體包含如下：</p><p>　　第一，明確政府的服務(wù)職能。公務(wù)員的重要任務(wù)逐漸向鼓勵(lì)公眾表達(dá)和實(shí)現(xiàn)他們的共同理論需要，杜絕借助掌控等方式讓社會(huì)趨勢(shì)向非公共利益方向轉(zhuǎn)變。</p><p>　　第二，追求公共利益。公共行政職工需要樹立牢固的團(tuán)隊(duì)的、共享的公共利益觀，它需要在團(tuán)隊(duì)集體協(xié)作的基礎(chǔ)上共同探究出處理問題的

64、最優(yōu)辦法，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。</p><p>　　第三，觀念上要有全局性，行動(dòng)上要有主動(dòng)性。符合公眾利益的政府的措施都能借助團(tuán)隊(duì)合作真正落到實(shí)處。使得政府積極向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，與公眾之間保持密切聯(lián)系，讓公民享受到更加優(yōu)質(zhì)而完備的公共服務(wù)。</p><p>　　第四，將服務(wù)對(duì)象定位于公民而非顧客。公共效益象征著集體效益，構(gòu)建在等量價(jià)值觀的基準(zhǔn)上。要求公務(wù)員及時(shí)關(guān)注顧客的現(xiàn)實(shí)需求變化，同時(shí)

65、重視與公民產(chǎn)生密切聯(lián)系。</p><p>　　第五，責(zé)任重于泰山。要求公務(wù)員同時(shí)重視市場(chǎng)變化和國家法規(guī)條例、公民權(quán)益等的更新和完善。</p><p>　　第六，關(guān)注人的主體地位，不僅僅追求生產(chǎn)率。新公共服務(wù)理論的應(yīng)用者們?cè)谘芯抗苤茣r(shí)極大注重借用人實(shí)行管理的方式。假設(shè)公共組織及其相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)全部以尊重全部人為前提，借助合作分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)管理運(yùn)營，往往能夠?qū)崿F(xiàn)長期穩(wěn)定的收益。</p>

66、<p>　　第七，民權(quán)與公共服務(wù)應(yīng)該放于更為顯著的位置。與試圖把公眾資源占為己有的私營家比較，積極為國家和社會(huì)努力奮斗的公民對(duì)公眾利益的推進(jìn)力度更大。</p><p>　　2.新公共服務(wù)理論對(duì)長沙市精準(zhǔn)扶貧群眾滿意度評(píng)價(jià)的借鑒意義</p><p>　　第一，完善政府建立“以公民為中心”的評(píng)價(jià)體系。傳統(tǒng)的管理模式使得政府目標(biāo)限于提供有效的服務(wù)，同時(shí)重點(diǎn)借助轉(zhuǎn)換組織組成及控制機(jī)制處理

67、問題，政府官員也將注意力放在了分析政府測(cè)查評(píng)估的目的，往往忽視的公眾的現(xiàn)實(shí)需求。新公共理論則指出，政府需要關(guān)注其于公眾的新型社會(huì)關(guān)系和公眾的社會(huì)主體地位。因此政府工作服務(wù)評(píng)定應(yīng)該以民眾滿意度為基礎(chǔ)，同時(shí)把民眾滿意度當(dāng)作工作指標(biāo)與評(píng)定準(zhǔn)則，構(gòu)建不斷追尋民主、公民權(quán)與良好服務(wù)大眾的體制。</p><p>　　第二，提高政府評(píng)價(jià)主體多元化的實(shí)施。傳統(tǒng)機(jī)制下的政府官僚之風(fēng)嚴(yán)重，公眾很難進(jìn)入到對(duì)政府的評(píng)價(jià)中，使得對(duì)政府公共

68、服務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)的主觀性、隨意性和模糊性較強(qiáng)。結(jié)合新公共服務(wù)理論，要求政府引導(dǎo)工作積極進(jìn)入到公共政策的確定等行政工作中，及時(shí)對(duì)政策的施行進(jìn)行答復(fù)，加強(qiáng)國民的責(zé)任觀念與解決實(shí)際問題的實(shí)力。政府評(píng)價(jià)期間，需要政府內(nèi)部的上級(jí)在內(nèi)的相關(guān)評(píng)價(jià)和社會(huì)公眾評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)的合理性和公正性。本研究在政府精準(zhǔn)扶貧中引進(jìn)了貧困戶滿意度輔助測(cè)評(píng)，實(shí)現(xiàn)了全方位、一體化的評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)而擴(kuò)充了公眾進(jìn)入政府公共服務(wù)評(píng)價(jià)的程度。</p><p>　　2

69、.2.2 公共服務(wù)均等化理論</p><p>　　公共服務(wù)均等化理論認(rèn)為，政府需要為公眾提供和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況相符合的、可以表現(xiàn)公平正義理念的相對(duì)均等的產(chǎn)品與服務(wù)，是人們生存和發(fā)展最基本的條件的均等[24]。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)專家庇古[25]指出：國民收入總量和國民收入分配均等化水平的提高都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利也會(huì)隨之增加。其指出，經(jīng)濟(jì)福利在一定層面上決定于國民收入的數(shù)目與其在社會(huì)成員彼此間的劃分狀況。其中貧困主要內(nèi)涵是稀

70、缺，由于資源的稀缺，在分配的過程中，由于各自地位和條件的不同，有的變成資源的富有者，其他的變成稀缺者，之后造成財(cái)富創(chuàng)造水平不高。此處的資源，在按照現(xiàn)在的理解認(rèn)為，可以包含土地、資本、勞動(dòng)力、技能、知識(shí)、科技、信息數(shù)據(jù)等等。依照福利經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)觀點(diǎn)，在任意資源初始劃分局面下，利用市場(chǎng)的自主交換，資源分配的結(jié)果均位于帕累托最優(yōu)局面。此處就包含了資源的高效配置并非是公平的含義，首先是初始資源稟賦并不相同，其次是初次分配結(jié)果出現(xiàn)不同，雙方也許都會(huì)

71、造成貧困問題。在初始資源不足的時(shí)候，通過初次分配，上述稀缺問題會(huì)逐漸凸顯，貧富差異開始變大。</p><p>　　初始資源稟賦主要指“步入財(cái)富創(chuàng)造時(shí)期以前所具有的并可以增加財(cái)富的資源”。而貧困人口往往初始資源稟賦不足，例如勞動(dòng)力自身人力資本（教育水平、身體素養(yǎng)、）較弱、自然條件惡劣、生產(chǎn)水平低下、基礎(chǔ)設(shè)施不足等。由于初始資源稟賦的差異，造成初次分配也往往導(dǎo)致貧富不均[26]。初次分配，是指對(duì)初始資源稟賦所產(chǎn)生財(cái)富

72、的分配，這個(gè)過程往往體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)效率，但是結(jié)果并一定不公平。比如，特定條件下，政策扶持與資源壟斷造成少數(shù)產(chǎn)業(yè)收入高、資本侵蝕勞動(dòng)導(dǎo)致勞動(dòng)力收入效益偏低，甚至導(dǎo)致“貧者愈貧、富者愈富”的惡性循環(huán)。 </p><p>　　扶貧正是通過扶貧資源的供應(yīng)，改變貧困人口資源稀缺狀態(tài)，弱化初始資源稟賦稀缺與分配的不合理效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)富總量的再調(diào)節(jié)[27]。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第二定理認(rèn)為合理的均衡配置，可以再并不低效率的情況下，轉(zhuǎn)變初始資

73、源稟賦在個(gè)體和地區(qū)之間的劃28分。在干涉的時(shí)候，最終責(zé)任主體和怎樣干預(yù)是需要處理的重要問題。有關(guān)具體的主體，因?yàn)樨毨Р恢皇墙?jīng)濟(jì)問題，還是公共與社會(huì)問題，因此要進(jìn)行公共干預(yù)，所以當(dāng)前政府需要承擔(dān)扶貧職責(zé)。</p><p>　　3 長沙市精準(zhǔn)扶貧的群眾滿意度調(diào)查</p><p>　　3.1 長沙市精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀</p><p>　　3.1.1 長沙市情及貧困現(xiàn)狀概述<

74、;/p><p>　　長沙，湖南省省會(huì)，是長江中游地區(qū)重要的中心城市，全國“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、中國重要的糧食生產(chǎn)基地，長江中游城市群和長江經(jīng)濟(jì)帶重要的節(jié)點(diǎn)城市。長沙市是湖南省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、科技、金融、信息中心。東鄰江西省宜春、萍鄉(xiāng)，西連婁底、益陽，南接株洲、湘潭，北靠岳陽。長沙市同時(shí)還是全國性綜合交通樞紐，京廣高鐵、滬昆高鐵、渝廈高鐵在此交匯。</p><p>　　長沙轄6

75、個(gè)區(qū)1個(gè)縣，代管2個(gè)縣級(jí)市：長沙市區(qū)（芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)、望城區(qū)）及瀏陽市、寧鄉(xiāng)市、長沙縣；80個(gè)街道、95個(gè)鎮(zhèn)、14個(gè)鄉(xiāng)，715個(gè)社區(qū)、1169個(gè)村。</p><p>　　2018年，長沙市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）10535.51億元，比上年增長9.0%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值379.45億元，增長3.0%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4998.26億元，增長7.7%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值515

76、7.80億元，增長10.9%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別拉動(dòng)GDP增長0.1、3.8、5.1個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率分別為1.2%、42.1%、56.7%。按常住人口計(jì)算，人均GDP達(dá)135388元，比上年增長5.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為3.6∶47.4∶49.0。全市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值6811.30億元，占GDP的比重達(dá)64.7%。 </p><p>　　2018年，長沙市一般公共預(yù)算收入1403.

77、29億元，比上年增長14.0%，其中地方一般公共預(yù)算收入800.35億元，增長11.5%。一般公共預(yù)算支出1186.57億元，增長13.9%。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員14.2萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.67%。 </p><p>　　3.1.2 長沙市精準(zhǔn)扶貧主要做法</p><p>　　1.完善脫貧攻堅(jiān)政策和責(zé)任體系方面 </p><p>　　按照湖南省委、省政府的

78、統(tǒng)一安排，明確全市各貧困縣摘帽、貧困村出列、貧困戶退出的時(shí)間。修訂執(zhí)行《脫貧攻堅(jiān)重大戰(zhàn)略部署的決定》和《決定分工方案》、《長沙市貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）脫貧退出考核辦法》、《長沙市易地扶貧搬遷三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理和公示公告的通知》等眾多文件，修訂下發(fā)《長沙市脫貧攻堅(jiān)“八個(gè)責(zé)任主體”責(zé)任清單》，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)干部、縣、鄉(xiāng)、扶貧部門、單位、駐村工作隊(duì)，以及多個(gè)相關(guān)部門各自的需要承擔(dān)的責(zé)任。 </p>

79、;<p>　　2.開展精準(zhǔn)幫扶工作 </p><p>　　一是進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。利用“五查五看”、 “三評(píng)四定”全面開展建檔立卡“回頭看”活動(dòng)，去除不符合要求的貧困戶，增加全新的建檔戶，持續(xù)完善建立卡扶貧主體檔案信息，提升精準(zhǔn)度。二是開展駐村幫扶。全市有下派總隊(duì)長 4名、副總隊(duì)長 3 名，全市 140 個(gè)市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和省屬駐長沙單位掛聯(lián) 140個(gè)村委會(huì)，總共派遣駐村扶貧工作人員 1704 人，創(chuàng)

80、建駐村工作組 244 支。國家和省掛聯(lián)單位努力幫助貧困地區(qū)爭取項(xiàng)目、資金，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進(jìn)、信貸扶貧等項(xiàng)目，積極開展捐資助學(xué)、勞務(wù)輸出培訓(xùn)等。掛聯(lián)組織到貧困鄉(xiāng)、貧困村、掛聯(lián)戶實(shí)地調(diào)研，研究致貧根源，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況修訂幫扶舉措，扎實(shí)開展遍訪和回訪調(diào)查，編制了掛包村三年規(guī)劃和 2016 年幫扶計(jì)劃，有序推進(jìn)掛包幫工作。三是做好重點(diǎn)區(qū)域幫扶。著力抓好以土家族和苗族為主體的“直過民族”脫貧攻堅(jiān)工作，編制了《“直過民族”脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》和涉

81、及鄉(xiāng)的直過民族實(shí)施方案。</p><p>　　3.實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推脫貧致富政策</p><p>　　根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的產(chǎn)業(yè)，在種植、養(yǎng)殖、儲(chǔ)藏、保鮮、加工等多個(gè)流程，進(jìn)行技術(shù)扶持與資金補(bǔ)助舉措，促進(jìn)特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的進(jìn)步。將長沙市特色農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)行業(yè)、電商扶貧、鄉(xiāng)村旅游幫扶等融合在一起，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，創(chuàng)建長效增收體制。注重提高技術(shù)創(chuàng)新能力，重視綜合實(shí)力的提升，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，保證貧

82、困民眾收入的穩(wěn)步增長。 </p><p>　　4.基礎(chǔ)設(shè)施投入方面 </p><p>　　全市投入大量資金用于路網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。全市公路通車總里程 7243 公里，全市80個(gè)街道、95個(gè)鎮(zhèn)、14個(gè)鄉(xiāng)，715個(gè)社區(qū)、1169個(gè)村全部通油路；全面促進(jìn)重要水源工程與山區(qū)“五小水利”項(xiàng)目發(fā)展，全市眾多水利項(xiàng)目開始陸續(xù)開工，市內(nèi)一區(qū)四縣城市區(qū)域光網(wǎng)覆蓋率為 95%，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)均達(dá)成光網(wǎng)覆

83、蓋目標(biāo)。 </p><p>　　5.推進(jìn)分類施策精準(zhǔn)扶貧政策 </p><p>　　一是易地搬遷扶貧。根據(jù)易地扶貧搬遷省級(jí)“三年行動(dòng)計(jì)劃”中，持續(xù)促進(jìn)此搬遷活動(dòng)的進(jìn)行，處理“一方水土養(yǎng)不活一方人”的問題。穩(wěn)步促進(jìn)農(nóng)村危房改造與抗震安居活動(dòng)的開展，利用貧困戶危房改造活動(dòng)與安居項(xiàng)目，穩(wěn)步處理特困戶住房生活難題。二是教育扶貧。持續(xù)改變貧困區(qū)域?qū)W校的學(xué)習(xí)環(huán)境，強(qiáng)化貧困區(qū)域教師團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)

84、教師補(bǔ)貼下發(fā)活動(dòng)，實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”和“營養(yǎng)改善計(jì)劃”，惠及全市所有建檔立卡貧困戶小學(xué)和初中家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿制學(xué)生，持續(xù)提升貧困生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快貧困區(qū)域義務(wù)教育公平穩(wěn)步發(fā)展。三是金融扶貧。各縣（區(qū)）組建扶貧融資平臺(tái)，爭取農(nóng)發(fā)行易地扶貧搬遷貸款，與國開行、農(nóng)發(fā)行、浦發(fā)行、中信銀行對(duì)接與合作。四是醫(yī)療衛(wèi)生扶貧。強(qiáng)化衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升基層衛(wèi)生院、衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建水平。新農(nóng)合實(shí)施補(bǔ)償減免方針，提高報(bào)銷比例和最高支付額度，加強(qiáng)基本公共

85、衛(wèi)生服務(wù)，設(shè)立各級(jí)疾病應(yīng)急救助基金專戶，加大醫(yī)療救助。五是生態(tài)補(bǔ)償。達(dá)成年度市區(qū)退耕還林還草工作與陡坡地生態(tài)管理工作目標(biāo)，促使建檔立卡貧困戶構(gòu)成生態(tài)護(hù)林員團(tuán)隊(duì)，依照每人每年標(biāo)準(zhǔn) 10000 元，不少于 8000 元的管護(hù)補(bǔ)助。六是在社會(huì)保障兜底扶貧。全</p><p>　　6.扶貧工作隊(duì)伍建設(shè)方面 </p><p>　　全市共派出 101 個(gè)貧困村駐村第一書記和幫扶隊(duì)伍，增加扶貧干部人員。

86、鼓勵(lì)各行各業(yè)與個(gè)人自主參加扶貧活動(dòng)，推行民營公司助力精準(zhǔn)扶貧。加強(qiáng)督查考核，將扶貧工作納入當(dāng)前各單位年度目標(biāo)考核指標(biāo)中，提升減貧指標(biāo)的比重。 </p><p>　　7.統(tǒng)籌市內(nèi)精準(zhǔn)脫貧、市外對(duì)口幫扶</p><p>　　全市建檔立卡貧困戶脫貧32506人，3.07萬貧困人口實(shí)現(xiàn)飲水安全；推進(jìn)龍山縣對(duì)口幫扶和7個(gè)國家級(jí)貧困縣“攜手奔小康”，實(shí)施扶貧項(xiàng)目283個(gè)、投入2.83億元。緊扣“兩不愁

87、、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，確保84個(gè)省定貧困村穩(wěn)定退出，建檔立卡貧困戶脫貧6000人以上，減少和防止貧困人口返貧。加強(qiáng)對(duì)口幫扶，助推龍山縣精準(zhǔn)脫貧，與7個(gè)國家級(jí)貧困縣攜手奔小康。</p><p>　　3.1.3 長沙市精準(zhǔn)扶貧存在問題</p><p>　　1.貧困瞄準(zhǔn)機(jī)制不合理 </p><p>　　導(dǎo)致貧困的因素多種多樣，這對(duì)于貧困識(shí)別而言難度有所增加，不僅需要按照國家的貧

88、困標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)考慮到貧困戶的實(shí)際情況進(jìn)行考量，綜合多種因素來決定其精準(zhǔn)扶貧指標(biāo)[28]。但是在正常精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行中，出現(xiàn)了很多人為因素，使得精準(zhǔn)扶貧的誤差越來越多。長沙市雖已完成貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別工作，但由于貧困戶很難有一個(gè)絕對(duì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，仍存在部分貧困戶沒有納入或納入的貧困戶略微超出標(biāo)準(zhǔn)問題。 </p><p>　　2.貧困戶知情權(quán)保障不足</p><p>　　通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困戶

89、未能對(duì)貧困戶識(shí)別流程和幫扶流程有一個(gè)系統(tǒng)而全面的認(rèn)識(shí)；經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困戶對(duì)扶貧項(xiàng)目及政策了解度都較低。訪談發(fā)現(xiàn)，貧困戶主要從一線扶貧工作者(即村干部和扶貧工作隊(duì))、幫扶責(zé)任人的口頭轉(zhuǎn)述、村民大會(huì)以及扶貧宣傳冊(cè)了解扶貧信息，而實(shí)質(zhì)性的宣傳方式較少，例如紙質(zhì)海報(bào)運(yùn)用不到位。從村干部那了解到：農(nóng)村貧困家庭大多是老人、婦女與兒童，他們受教育較少，因而文化水平普遍偏低，理解能力差，而且采用發(fā)放宣傳冊(cè)的方式未能達(dá)到好的宣傳效果，這需要村干部先初步解

90、讀政策，進(jìn)而傳達(dá)給貧困戶。這種語言傳達(dá)的優(yōu)點(diǎn)是貧困戶能更好的理解政策，缺點(diǎn)是會(huì)出現(xiàn)解讀有誤的現(xiàn)象，若是村干部對(duì)扶貧政策相關(guān)信息理解錯(cuò)誤，就會(huì)傳達(dá)片面的信息，也就會(huì)導(dǎo)致貧困戶有一個(gè)錯(cuò)誤的理解，后期也會(huì)很難糾正，而且也會(huì)使村民喪失對(duì)村干部的信任感，以至于貧困戶降低脫貧積極性?？偟膩碚f，若是精準(zhǔn)扶貧前期宣傳工作做的不好，貧困戶就不能對(duì)精準(zhǔn)扶貧的定義及流程和村級(jí)扶貧項(xiàng)目有系統(tǒng)全面的了解，從而保障不了貧困戶的知情權(quán)。 </p>&l

91、t;p>　　3.貧困戶監(jiān)督權(quán)保障不足</p><p>　　受到幫扶的貧困戶對(duì)精準(zhǔn)扶貧結(jié)果最具有發(fā)言權(quán)，然而實(shí)際上，長沙市精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)估主要以上級(jí)考核和第三方評(píng)估的方式開展，農(nóng)村當(dāng)中的貧困戶大多都是非自愿參與的，同時(shí)因?yàn)檎ぷ魅藛T控制著扶貧資源，貧困戶不能自由使用資源，在整個(gè)幫扶過程中處于被動(dòng)地位，因此沒有有效的監(jiān)督方法來監(jiān)督政府工作人員。 </p><p>　　4.產(chǎn)業(yè)扶貧模式單

92、一</p><p>　　產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧中幫助貧困戶脫貧進(jìn)行“造血”式幫扶工作的重中之重，但是在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，農(nóng)村貧困人口處于非常明顯的弱勢(shì)地位[29]。長沙市貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在著一個(gè)共性的問題，那就是缺少具有較強(qiáng)競(jìng)爭能力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。長沙市政府制定的具體扶貧項(xiàng)目很多時(shí)候都缺少規(guī)模化的引領(lǐng)性企業(yè)做依托，這樣造成產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足，農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道難以打通，農(nóng)產(chǎn)品的深加工缺少技術(shù)和人才的支持，實(shí)施難度

93、很大。 </p><p>　　5.資金扶持不足惠民實(shí)事不利 </p><p>　　自精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施以來，扶貧資金的規(guī)劃利用一直是長沙市幫扶工作的一個(gè)短板，探其成因，主要是扶貧資金缺乏，資金來源以及上游融資投入略少。政府層面的資金扶持不應(yīng)該是精準(zhǔn)扶貧工作的唯一資金來源，但在當(dāng)前扶貧投資環(huán)境下，相關(guān)扶貧資金的利潤與金融經(jīng)的逐利性質(zhì)背離，導(dǎo)致在資金層的扶貧緊張，當(dāng)?shù)胤鲐氋Y金的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)構(gòu)成亟待解

94、決。因此很多的金融機(jī)構(gòu)并不愿意參與其中，因此很多小額貸款放款數(shù)量不多，很難形成金融扶貧的規(guī)模和帶動(dòng)作用。對(duì)于扶貧產(chǎn)業(yè)資金，由于政策和制度等原因，在該方面的人才培訓(xùn)以及各項(xiàng)資金并沒有直補(bǔ)到個(gè)人，資金配置機(jī)制并不完善。資金分配與使用績效結(jié)果之間的銜接不暢通，使得資金投入并未得到應(yīng)有的效果，監(jiān)督管理工作不到位，使用效率比較低。長期以來，在該方面的監(jiān)督管理機(jī)制一直比較薄弱，國家對(duì)此并未進(jìn)行支持，對(duì)于項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)劃、以及驗(yàn)收等環(huán)節(jié)都沒有明確的規(guī)定

95、。 </p><p>　　6.貧困戶職業(yè)培訓(xùn)力度不足 </p><p>　　在長沙市貧困戶調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)貧困戶幾乎沒有進(jìn)行過職業(yè)技能的培訓(xùn)，他們的專業(yè)技能水平還很低。貧困地區(qū)人力資本的投入缺乏是制約貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)有效脫貧的重要因素。絕大部分的貧困農(nóng)戶并沒有參加過正規(guī)的農(nóng)業(yè)技能乃至職業(yè)技能教育或者培訓(xùn)，這方面的缺乏直接對(duì)貧困區(qū)的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧造成較重的影響。這就直接反映出，長沙市政府在貧困村勞動(dòng)

96、力的專業(yè)性、深度性的技能培訓(xùn)還十分不足、培訓(xùn)覆蓋面還不廣，貧困戶沒有經(jīng)過培訓(xùn)很難對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一個(gè)比較全面的認(rèn)識(shí)，也就對(duì)職業(yè)培訓(xùn)沒有強(qiáng)烈的渴望和需求，也無法有效應(yīng)對(duì)發(fā)展過程中所存在的風(fēng)險(xiǎn)，這就導(dǎo)致貧困戶返貧現(xiàn)象還比較突出。</p><p>　　3.2長沙市精準(zhǔn)扶貧群眾滿意度指標(biāo)體系構(gòu)建和分析方法</p><p>　　3.2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建</p><p>　　本研

97、究主要通過構(gòu)建指標(biāo)體系，利用層次分析法、專家打分法得到各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，然后利用模糊綜合評(píng)價(jià)法得到長沙市群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的滿意度，最后根據(jù)長沙市群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的滿意度和調(diào)研問卷所得到的數(shù)據(jù)，分析長沙市精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)存在的不足。</p><p><b>　　1.指標(biāo)選取的原則</b></p><p>　　本研究在構(gòu)建長沙市群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)要堅(jiān)

98、持以下幾個(gè)原則: </p><p>　　第一，科學(xué)性和可操作性相結(jié)合的原則。所設(shè)置的模型變量應(yīng)當(dāng)客觀科學(xué)，既要符合評(píng)價(jià)對(duì)象的要求，又要確保變量可以全面反映精準(zhǔn)扶貧落實(shí)水平。 </p><p>　　第二，全面性與特殊性相結(jié)合原則。精準(zhǔn)扶貧的落實(shí)具有廣泛性、差異性及表現(xiàn)的多樣性，因此要對(duì)精準(zhǔn)扶貧落實(shí)效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，就須對(duì)上述因素進(jìn)行全面衡量。 </p><p>　　第

99、三，系統(tǒng)性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)在選取時(shí)要注意，同一一級(jí)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)既要相互聯(lián)系又要保證一定的獨(dú)立性，既要能夠全面反映所屬的一級(jí)指標(biāo)，又要保證各二級(jí)指標(biāo)間不能相互重疊。盡量使指標(biāo)體系形成一個(gè)完整的系統(tǒng)。</p><p>　　第四，事前評(píng)價(jià)、事中評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)相結(jié)合原則。事前評(píng)價(jià)是對(duì)精準(zhǔn)扶貧的研究學(xué)習(xí)、以及判斷指標(biāo)是否合理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是決策的依據(jù)；事中評(píng)價(jià)主要起反映和監(jiān)督作用，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的情況進(jìn)行監(jiān)控，而事后評(píng)價(jià)則主要

100、起總結(jié)作用，對(duì)落實(shí)效果進(jìn)行的總結(jié)推廣，對(duì)落實(shí)效果不好的進(jìn)行總結(jié)剖析，為以后精準(zhǔn)扶貧工作提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。</p><p><b>　　2.指標(biāo)選取 </b></p><p>　　美國的顧客滿意度模型（ACSI）建立時(shí)間較長，應(yīng)用范圍比較廣，我國有很多學(xué)者對(duì)該模型進(jìn)行過借鑒和修正，并對(duì)公共管理領(lǐng)域的一些問題進(jìn)行過研究，但是在運(yùn)用的過程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的研究內(nèi)容構(gòu)建模型[30]

101、。在構(gòu)建長沙市群眾滿意度測(cè)評(píng)模型時(shí)，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧相關(guān)文獻(xiàn)中關(guān)于我國農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀的闡述，參照我國一些學(xué)者對(duì) ACSI 模型的借鑒與應(yīng)用，確定本研究的指標(biāo)。由于本研究是從精準(zhǔn)扶貧內(nèi)容上進(jìn)行評(píng)價(jià)，所以最終確定精準(zhǔn)扶貧感知質(zhì)量、群眾滿意度和群眾信任三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。在本研究中，精準(zhǔn)扶貧感知質(zhì)量表示的是群眾參與貧困人員識(shí)別過程中的滿意程度，群眾滿意度表示的是群眾對(duì)于政府幫扶成果的滿意度，群眾信任表示的是群眾對(duì)于政府精準(zhǔn)管理實(shí)施過程的滿意度，最

102、后根據(jù)長沙市群眾調(diào)查問卷確定了政策宣傳與講解、貧困戶的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、道路設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)、資金使用方向等二十個(gè)三級(jí)指標(biāo)，共同組成長沙市群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的滿意度指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。</p><p>　?。?）精準(zhǔn)扶貧感知質(zhì)量評(píng)價(jià)因素體系</p><p>　　精準(zhǔn)扶貧感知質(zhì)量的評(píng)價(jià)主要是對(duì)貧困人員識(shí)別程序的滿意度評(píng)價(jià)[31]。長沙市精準(zhǔn)扶貧貧困戶的識(shí)別程序主要包括對(duì)國家扶貧政策的前期宣傳、貧困戶

103、的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定和確定為貧困戶的中間流程三個(gè)大方面。本研究以顧客滿意度的感知質(zhì)量為二級(jí)指標(biāo)，下設(shè)扶貧內(nèi)容和政策宣傳與解讀、貧困戶的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、貧困戶識(shí)別過程、貧困戶識(shí)別過程的群眾參與度、貧困戶認(rèn)定結(jié)果五個(gè)三級(jí)指標(biāo)，全方面的對(duì)貧困戶識(shí)別程序進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)（如表3.1所示）。</p><p>　　表3.1精準(zhǔn)扶貧感知質(zhì)量評(píng)價(jià)因素體系表</p><p>　　（2）精準(zhǔn)扶貧公眾滿意度評(píng)價(jià)因素體系<

104、;/p><p>　　精準(zhǔn)扶貧公眾滿意度主要是對(duì)長沙市精準(zhǔn)幫扶具體成果的評(píng)價(jià)。長沙市政府精準(zhǔn)幫扶的內(nèi)容主要有三個(gè)方面，分別是：長沙市政府扶貧工作人的工作態(tài)度和能力評(píng)價(jià)、具體幫扶成果和政府幫扶所采用的方式方法的評(píng)價(jià)。本研究以精準(zhǔn)扶貧公眾滿意度為二級(jí)指標(biāo)，下設(shè)生活用水建設(shè)、交通建設(shè)扶貧、教育建設(shè)扶貧、金融帶動(dòng)扶貧等十個(gè)三級(jí)指標(biāo)，對(duì)精準(zhǔn)幫扶做一個(gè)全面的評(píng)價(jià)（如表3.2所示）。</p><p>　　表3

105、.2精準(zhǔn)扶貧公眾滿意度評(píng)價(jià)因素體系</p><p>　?。?）精準(zhǔn)扶貧群眾信任效果評(píng)價(jià)因素體系 </p><p>　　精準(zhǔn)扶貧群眾信任的滿意度主要是對(duì)政府精準(zhǔn)管理實(shí)施過程的評(píng)價(jià)[32]。長沙市精準(zhǔn)扶貧的管理主要有兩個(gè)方面，即資金管理和人員考核評(píng)價(jià)。本文以精準(zhǔn)扶貧群眾信任作為二級(jí)指標(biāo)，下設(shè)資金使用方向、資金使用方式、資金到位情況、扶貧人員工作責(zé)任制度和扶貧績效考核體系五個(gè)三級(jí)指標(biāo)（如表3.3

106、所示）。</p><p>　　表3.3 精準(zhǔn)扶貧公眾信任評(píng)價(jià)因素體系</p><p>　　3.2.2 權(quán)重確定</p><p>　　本研究所構(gòu)建的指標(biāo)體系中的指標(biāo)權(quán)重是運(yùn)用層次分析法（AHP）進(jìn)行劃分的，這種指標(biāo)權(quán)重確定方法是一個(gè)很成熟的體系，這個(gè)方法是將要解決的問題分為三個(gè)層次，然后再按照一定的順序進(jìn)行結(jié)構(gòu)分層最后利用專家打分法構(gòu)建矩陣，利用特征向量的計(jì)算方法，先