公共服務畢業(yè)論文

1、<p>　　和諧社會領域下政府公共服務職能的轉(zhuǎn)變</p><p>　　摘 要：構(gòu)建社會主義和諧社會，創(chuàng)造經(jīng)濟社會發(fā)展的良好環(huán)境，是當前及今后一個時期保障我國現(xiàn)代化進程，促進社會整體成功轉(zhuǎn)型的重要條件。要推進社會主義和諧社會建設的順利發(fā)展，必須不斷深化經(jīng)濟，政治，文化，社會、生態(tài)等方面的體制改革，推動政治，經(jīng)濟，文化、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，深化政府體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，全力打造適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求

2、的公共服務型，有限責任型政府模式是構(gòu)建和諧社會的政治前提和制度基礎。通過其政府職能創(chuàng)新，構(gòu)建起適應當今及未來社會發(fā)展的強政府，強社會的社會治理模式，形成政府與社會合作的良性互動關系，對于構(gòu)建和諧社會具有重大意義。</p><p>　　關鍵詞：公共服務 政府職能轉(zhuǎn)變 和諧社會</p><p>　　構(gòu)建和諧社會是我國社會發(fā)展的必然趨勢，也是堅持以人為本、促進人的全面科學發(fā)展的客觀要求。而當

3、前，我國政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府還不能把主要精力和大部分財力用到社會發(fā)展和公共產(chǎn)品供給方面。公共服務提供不足，已經(jīng)直接地損害廣大人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益。在這種情況下，必須從建設和諧社會的高度來認識政府職能轉(zhuǎn)變的必要性和緊迫性。</p><p>　　一. 公共服務和政府職能轉(zhuǎn)變</p><p>　?。ㄒ唬┕卜蘸驼毮?lt;/p><p>　　公共服務根據(jù)

4、其內(nèi)容和形式可分為基礎公共服務，經(jīng)濟公共服務，社會公共服務，公共安全服務。其中：基礎公共服務是指那些通過國家權(quán)力介入或公共資源投入，為公民及其組織提供從事生產(chǎn)、生活、發(fā)展和娛樂等活動都需要的基礎性服務，如提供水、電、氣，交通與通訊基礎設施，郵電與氣象服務等。經(jīng)濟公共服務是指通過國家權(quán)力介入或公共資源投入為公民及其組織即企業(yè)從事經(jīng)濟發(fā)展活動所提供的各種服務，如科技推廣、咨詢服務以及政策性信貸等。</p><p>　

5、　公共安全服務是指通過國家權(quán)力介入或公共資源投入為公民提供的安全服務，如軍隊、警察和消防等方面的服務。社會公共服務則是指通過國家權(quán)力介入或公共資源投入為滿足公民的社會發(fā)展活動的直接需要所提供的服務。社會發(fā)展領域包括教育、科學普及、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障以及環(huán)境保護等領域。它強調(diào)政府履行義務，強調(diào)政府的服務性，突出政府的主導、主動作用，強調(diào)公民的權(quán)利。是為滿足公民的生存、生活、發(fā)展等社會性直接需求。</p><p>　

6、　而政府職能是依據(jù)政府管理的事務的性質(zhì)而劃分的政府職能，主要包括經(jīng)濟職能、政治職能、文化職能、社會職能等四個方面，其中：經(jīng)濟職能是指政府為了國家經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，對社會經(jīng)濟生活進行管理的職能。政治職能是指政府為維護國家統(tǒng)治階級的利益，對外保護國家安全，對內(nèi)維護社會秩序的職能。它具有防御性、保衛(wèi)性和強制性。文化職能是政府為了滿足人民群眾日益增長的文化生活的需要，依法對文化事業(yè)所實施的管理。它是加強社會主義精神文明，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重

7、要保證。社會職能是指除政治、經(jīng)濟、文化職能以外的政府必須承擔的其他職能。這類事務一般具有社會公共性，無法由市場解決，應當由政府從全社會的角度加以引導、調(diào)節(jié)和管理。</p><p>　　綜上可見，公共服務就是國家實現(xiàn)政府職能的一種形式和辦法。</p><p>　　（二）政府職能的轉(zhuǎn)變</p><p>　　1、政府職能轉(zhuǎn)變的實質(zhì)：</p><p>

8、;　　任何事物都是不斷變化發(fā)展的，在發(fā)展中求生存，在生存中求的發(fā)展，這是一個普遍規(guī)律，當然政府職能也不例外，因為它與社會環(huán)境始終處于動態(tài)平衡狀態(tài)下，而這種平衡點就是政府職能滿足社會環(huán)境的要求。當政府職能無法滿足社會環(huán)境變化所引起的要求時，政府為了能夠維持這個平衡點，就必須想辦法轉(zhuǎn)變政府職能，改變固有模式，尋求一種新的方法去適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。同樣，社會環(huán)境的變化不是哪個政府所能左右的，它有時可能會使的一些無準備的政府職能喪失，因此，

9、政府職能轉(zhuǎn)變的實質(zhì)就是政府職能的創(chuàng)新，再生，是政府職能的變化，轉(zhuǎn)換與發(fā)展。</p><p>　　而改革開放以來，我國的經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧酥匾M展，從改革初期的“政企職責分開”、“簡政放權(quán)”，到建立社會主義市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控體系，直到近年來提出“責任政府”、“法治政府”、“有限政府”的理念，中國的政府改革大體保持了與經(jīng)濟體制改革類似的“漸進”過程和 特征。1992年黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，

10、啟動了體制轉(zhuǎn)軌意義上的政府職能轉(zhuǎn)變過程。1993年黨政機構(gòu)改革初步劃分了經(jīng)濟管理職能與非經(jīng)濟管理職能、行政管理職能與社會中介組織功能、宏觀管理職能與微觀經(jīng)濟組織職能，部分削減了與計劃經(jīng)濟體制相聯(lián)系的職能，并頒布了《國家公務員暫行條例》。在此基礎上，1994年實施的財稅、金融、外匯、外貿(mào)、計劃、投資等方面的一系列改革，尤其是財稅、金融和外匯體制改革，初步形成了宏觀調(diào)控的基礎框架。1998年政府機構(gòu)改革，大規(guī)模撤并了具有濃厚計劃經(jīng)濟色彩的“

11、行業(yè)主管部門”，為消除政府經(jīng)濟管理部門利益動機起到了釜底抽薪的作用，有利于克服以往政府部門源于利益糾葛的職能交叉弊端，進一步促進了政府經(jīng)濟管理職能向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變。進入2I世紀，隨著中國加入WTO，中央政府明確提出要加快改革步伐，打破經(jīng)濟運行</p><p>　　伴隨著行政職能轉(zhuǎn)變，政府行政法治化也在建設和完善中。1989年《行政訴訟法》的頒布實施，是我國行政法治化進程中的一座里程碑，標志著我國依法行政開始進入重視

12、保護公民權(quán)利和監(jiān)督行政權(quán)力的新階段。至2004年，全國各級法院共受理一審行政案件91萬余件，案件類型幾乎覆蓋所有行政管理領域。不僅推動了政府行政法規(guī)的不斷完善，而且促進了政府職能的轉(zhuǎn)變。2003年通過的《行政許可法》，進一步深化了政府行政法治化進程?！缎姓S可法》明確了行政許可的范圍和設定權(quán)限制，規(guī)范了政府與市場、政府與社會、公權(quán)與私權(quán)的關系，它的頒布和實施，對于加快政府職能轉(zhuǎn)變、強化政府依法行政，完善市場經(jīng)濟體制，保障公民和市場主體的

13、權(quán)利，具有重要和深遠意義。</p><p>　　2、政府職能轉(zhuǎn)變的動因</p><p>　　在我國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟條件下，政府是全能的政府，扮演著更多的生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者角色，把組織成員和民眾視為管理和控制對象，忽略了服務的職責，形成了“大政府、小社會”，“強政府、弱社會”，國家與社會高度統(tǒng)一的管理模式。而自從改革開放以來，我國開始經(jīng)歷經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)型，政府的職能也伴隨著政治經(jīng)濟體制的

14、改革發(fā)生著變化，究其原因主要有以下幾個方面。</p><p>　?、?、社會失衡迫使政府職能轉(zhuǎn)變</p><p>　　社會的平衡穩(wěn)定與發(fā)展，離不開政府的導向作用，就我國而言，由于受計劃經(jīng)濟的影響，行政權(quán)力長期高度集中，使的在一系列有關社會和政治生活的重大問題上，出現(xiàn)了只有政府說了算，而聽不到來自社會的不同聲音，這就導致社會力量弱小，沒有凝聚力，也就很難形成對政府及其官員行為應有的制衡和監(jiān)督，

15、這樣往往直接阻礙著制度的變遷和經(jīng)濟的發(fā)展，因此，當前解決政府與社會關系的最大問題就在于做到權(quán)利讓渡，還權(quán)與社會，由社會來承擔過去政府所不應承擔的職能，從政府的直接管理變成間接管理，這樣政府就可以將重點放在自己所行使的權(quán)限范圍內(nèi)的事情上，集中力量提高行政效率，優(yōu)化行政效能，最終達到政府與社會間的優(yōu)勢互補，良性互動的關系，除此之外，我國還有一個重大問題需要解決，那就是，我國城鄉(xiāng)居民收入呈逐漸擴大的趨勢，雖然從整體上來看，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，

16、人均收入水平有所提高，但是城鄉(xiāng)居民收入比例大的問題依然存在，這種差別的存在則會直接導致人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生，進而最終影響我國社會主義和諧社會的穩(wěn)步發(fā)展。從這些社會的不平衡性現(xiàn)象來看，更凸顯出國家政策的缺失和社會結(jié)構(gòu)方面的嚴重失衡，如果這些問題得不到解決，則將會給我國經(jīng)濟社會的平穩(wěn)發(fā)展帶</p><p>　?、啤⒔?jīng)濟全球化的風險迫使政府職能轉(zhuǎn)變</p><p>　　經(jīng)濟全球化下的社會，有著發(fā)展

17、的機遇，同時也面臨著風險，在全球經(jīng)濟一體化和信息化時代，政府行政的社會環(huán)境正在發(fā)生急劇的變化，政府受到來自社會體系的壓力較之以前也有明顯的不同，比以往時代的不確定因素將會增多，這就必然會產(chǎn)生這樣那樣的社會問題，如大規(guī)模的失業(yè)，貧富差距加大，社會矛盾沖突加深等等，在這風險存在的環(huán)境下，可想而知人民的生活將會是什么樣子的，這時如果政府不能及時的作出預測，不能采取相應的有效措施去平衡制約這些不確定因素，那么必然造成政治生活與經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，

18、動蕩沖突也就會不斷發(fā)生，這樣一來國家社會發(fā)展的正常秩序被打亂了，和諧社會的構(gòu)建也只能成為一句空話。就我國目前而言，從加入WTO后，我國主導的自主型改革開放轉(zhuǎn)變?yōu)楸粍有透母镩_放，要想在開放的經(jīng)濟條件下規(guī)范培育和發(fā)展市場經(jīng)濟，制定順應經(jīng)濟全球化的政策，防范經(jīng)濟全球化的風險，促進本國經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府就需要借助公共管理職能的行使，做出對各種風險的評估和有效的管理政策，消除或減輕其對社會生活的沖擊，使每一個社會成員更好地去適應經(jīng)濟和社會的變化

19、加強對社會風險的管理是對政府提出的更高的目標要求</p><p>　　⑶、政府職能轉(zhuǎn)變是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求</p><p>　　與以往社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要相比，我國在加入世界貿(mào)易組織后，政府管理能力都有了很大的變化，隨著經(jīng)濟體制市場化進程的加速，多種所有制經(jīng)濟發(fā)展的大量涌入，經(jīng)濟社會的基礎呈現(xiàn)多元化和復雜化，政府管理經(jīng)濟社會的政策越來越多的受到WTO 規(guī)則的制約，種種不適應更加顯

20、出我國政府管理職能還存在一些不足，比如，“越位”“缺位”的現(xiàn)象比較嚴重，本來在市場經(jīng)濟條件下，政府所要做的就是保持市場經(jīng)濟的正常運行，為企業(yè)或其他行業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的平臺，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展，然而，政府管的過寬、力度過大，不能很好的定位，從而嚴重的影響了市場經(jīng)濟的正常運行。本來由企業(yè)，社會來承擔的責任，則統(tǒng)統(tǒng)挑在了政府的肩上，本來企業(yè)，社會能做好的事情，政府則過多的干預進來，致使一些企業(yè)在創(chuàng)新方面不能得到很好的發(fā)揮，政府的這種“越位”

21、行為最終影響了社會經(jīng)濟的發(fā)展。政府的“缺位”主要表現(xiàn)在，應當由政府完成的事情政府沒有完成，在市場無法調(diào)節(jié)的某些地方出現(xiàn)了“真空”如：應由中央政府提供的環(huán)保和其他基礎設施，醫(yī)療，養(yǎng)老，失業(yè)和其他社會保障服務，這些仍然短缺，不能滿足企業(yè)和社會的需要，而由于政府沒有完全履行建立和維護市場秩序的職責，造成市</p><p>　　二、和諧社會和政府職能轉(zhuǎn)變</p><p>　?。ㄒ唬┖椭C社會與政府職

22、能轉(zhuǎn)變</p><p>　　和諧是中國社會的傳統(tǒng)理想，儒家思想所追求的“充執(zhí)其中”“過猶不及”﹑“和忠共濟”等，都主張社會各種力量取得均衡。而在構(gòu)建社會主義和諧社會進程中，政府扮演著一個協(xié)調(diào)與規(guī)制者的角色，掌控著宏觀調(diào)控與謀劃的權(quán)力，是最重要的行為主體，這種行為主體的作用突出表現(xiàn)在對和諧社會環(huán)境的創(chuàng)造、維護、監(jiān)控等職能上。因此，以科學發(fā)展觀為指導，加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進社會管理體制創(chuàng)新，是構(gòu)建社會主義和諧社會的關

23、鍵。黨的十六屆四中全會提出：“深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。”在新的管理格局中，政府負責是重點。在我國的政治生活中，“各級政府尤其是中央政府發(fā)揮著非?；钴S的國家統(tǒng)治和管理力量的功能，在所有的國家機器中居于主導地位，實際承擔著大量的行政立法、決策和執(zhí)行事務”。然而，自改革開放以來，我國政府集中力量進行經(jīng)濟建設，在取得了舉世矚目成就的同時，社

24、會內(nèi)部的利益沖突也逐漸浮出水面，貧困階層和弱勢人群利益有待保護，兩極分化及不同程度的社會矛盾，不僅干擾了社會穩(wěn)定，也威脅經(jīng)濟發(fā)展。因此，從發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗看，在一個國家由</p><p>　　盡管中國在走向市場經(jīng)濟的過程中政府職能已經(jīng)發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，但相對于市場經(jīng)濟要求而言，這種轉(zhuǎn)變還是初步的，甚至在主要方面是滯后的。政府職能在實際運作中仍然存在著政府介入市場過多的“越位”和在提供社會公共服務方面的“缺位”問題

25、，以及“該管的事情沒管好，不該管的事情卻仍沒有放手”的“錯位”問題。適應構(gòu)建社會主義和諧社會的需要就應該成為我國政府職能轉(zhuǎn)變的基本取向。具體來說，和諧社會構(gòu)建中的政府職能要實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變。 </p><p>　　1、由“管制型政府”向“服務型政府”的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變體現(xiàn)著政府職能的根本性變化。雖然理論界對服務性政府的界定不一致，但大致認為，服務型政府是以公眾為導向，為公眾提供公共服務的政府。突出以民為本的服務理念，明

26、確政府的重要職責之一，就是服務公眾，為公眾、社會提供公共產(chǎn)品和公共服務?！叭绾螢樯鐣?、企業(yè)和社會組織提供優(yōu)質(zhì)的服務，既是政府工作的基本出發(fā)點，也是轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革的基本指導思想”。但是目前各級政府，尤其是地方政府仍然是把自己當作經(jīng)濟建設的主體，忽視自己作為公共產(chǎn)品和公共服務提供者的角色，仍然把發(fā)展經(jīng)濟當作政府第一職責，把公共服務當作第二職責，造成我國公共服務供給的嚴重不足。所以，政府要加強公共服務職能，即使是優(yōu)先的

27、管制功能，也要被納入服務的視角，從服務的視角開展管理，而不是為了消極控制而管理。 </p><p>　　2、由“全能政府”向“有限責任政府”的轉(zhuǎn)變。要順應全球社會公共管理新趨勢，加快由傳統(tǒng)的“經(jīng)濟管理為主”向“現(xiàn)代的社會管理為主”轉(zhuǎn)變，不斷完善政府的社會公共管理職能，從實施全面管理的全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵤┕补芾淼挠邢挢熑握?。有限責任政府的職能主要應該包括：一是運用經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段糾正國內(nèi)市場的宏觀失控

28、和微觀失靈，提高市場效率；二是興辦公益事業(yè)，提供公共服務；三是合理界定政府機關、中介組織和市場機制的功能，各行其是、各負其責，凡是市場和社會可以自行調(diào)解和自我管理的，政府就不必越俎代庖。政府真正履行市場經(jīng)濟條件下的“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”的職能，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府社會管理體制。 </p><p>　　3、由“大政府”向“強政府”的轉(zhuǎn)變?！皬娬笔侵肝覈h和政府在全

29、社會中處于領導和協(xié)調(diào)的中心位置，社會事業(yè)的投入還需要政府公共財政的較多投入，政府對社會必須進行必要的調(diào)節(jié)和干預，必須對社會主義市場經(jīng)濟進行有效的宏觀調(diào)控，以消除市場經(jīng)濟自發(fā)性造成的負面影響。但是，政府對社會的管理并不是替代社會，而是對社會自身無力解決的利益矛盾和沖突進行仲裁與協(xié)調(diào)；政府干預的范圍不是社會能自行按契約性法規(guī)予以管理的領域，而是社會無力自我調(diào)節(jié)的領域。政府要充分尊重和保障各個社會自治組織的自治和自主管理的權(quán)力，屬于社會的權(quán)力

30、要歸社會，政府不能包攬社會組織的權(quán)力，它們在法律允許的范圍內(nèi)有權(quán)實行自主管理和社會自治。政府只能通過政策、法律的制定對社會權(quán)力產(chǎn)生必要的、有限的影響。</p><p>　　（二）政府職能轉(zhuǎn)變的方式和方法</p><p>　　研究表明，落后國家發(fā)展長期滯后的原因之一是政府的治理能力不足。未來的國家競爭力的強弱很大程度上取決于政府的治理能力。很明顯，加快政府職能轉(zhuǎn)變在中國社會轉(zhuǎn)型中具有非同尋常

31、的意義。擺在我們面前的任務是如何加快我國的政府職能轉(zhuǎn)變。而構(gòu)建和諧社會，則要求政府、市場、社會之間的協(xié)調(diào)，要求政府為滿足廣大人民群眾的根本利益竭誠服務，要求政府角色合理定位和政府工作重心轉(zhuǎn)移，從過多地注重經(jīng)濟建設轉(zhuǎn)到為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的環(huán)境和服務上來。在總結(jié)國內(nèi)外政府職能轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗和教訓的基礎上，我們認為，要在新的時期加快政府職能轉(zhuǎn)變，需要從以下幾個方面著手： 　　</p><p>　　第一，樹立“以人為本”

32、的理念，提高公共服務意識和水平。以人為本，蘊含著深刻的馬克思主義政黨價值觀，深刻回答了馬克思主義執(zhí)政黨為誰謀利益、發(fā)展為了誰的問題。政府要樹立“以人為本”的服務理念，充當好為本國或本地市場和企業(yè)提供服務，協(xié)調(diào)各方關系以及維護秩序的角色。就目前而言，建立誠信政府最為緊迫。建立誠信政府，不僅要規(guī)范政府行為，取信于民，樹立政府的良好形象，而且要發(fā)揮政府對社會誠信制度的制定與實施、管理和監(jiān)督的職能作用，有效打擊、遏制欺詐行為，防范各種經(jīng)濟犯罪，

33、形成公平、公正的社會秩序，使社會步入誠信健康的良性發(fā)展軌道。而且，政府管理行為是依靠公共稅收支撐的，因而，必須核算行政成本，講究政府行使管理職能的投入和產(chǎn)出。要改變以前考察政府工作只看是否按時完成了任務而忽視對質(zhì)量和成本考察的做法。還必須重塑行政文化，創(chuàng)建公眾導向的公共服務文化，樹立真正的“公仆意識”、“服務意識”，一切從社會公眾的需要出發(fā)，把社會公眾的滿意度作為評價政府工作質(zhì)量的主要標準，與社會公眾建立起長期的互動關系。強化服務和責任

34、意識，推動政府從“權(quán)力本位”向“責任本位”轉(zhuǎn)變，從偏重行政控制向科學化的公共治理轉(zhuǎn)變。 　　</p><p>　　第二，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，推進公共服務的社會化。在市場經(jīng)濟條件下，社會差距的存在是必然的和不可避免的。但是，社會差距過大會影響社會和諧乃至社會穩(wěn)定。政府應盡快從追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向為公民社會提供公共服務，通過提供公共服務縮小收入差距，促進社會公平。另外，隨著非政府組織不斷成長、基層自治不斷完善、社區(qū)建設不

35、斷發(fā)展、非公有制經(jīng)濟力量不斷壯大，公民社會正在形成。因而，政府應積極創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，使其他公共管理主體共同提供公共服務，以推進公共服務的社會化。通過落實公眾的知情權(quán)，健全制度化的公民直接或間接地參與社會公共事務的機制，落實輿論的監(jiān)督權(quán)，促成政府責任機制的完善。我國政府一個不可缺少的目標是積極培育和發(fā)展各類社會組織，充分依靠社會組織加強和完善經(jīng)濟社會管理。政府應當在深刻認識公民社會發(fā)展規(guī)律的基礎上，進一步轉(zhuǎn)變對公民社會的態(tài)度，對公民社

36、會給以正確的定位和合理的分類，加緊修訂和完善關于民間組織的法律、規(guī)章和政策，從審批、登記、注冊、監(jiān)管、經(jīng)費、稅收等方面對民間組織既積極支持、熱情幫助，又正確引導、合理規(guī)范，營造一個有利于公民社會健康成長的制度環(huán)境，使公民社會更好地與政府合作，齊心協(xié)力建設一個</p><p>　　第三，關注社會公平與正義，加快建立社會保障制度。和諧的對立面是失衡，嚴重的失衡就是斷裂，和諧就是克服失衡。加快建立社會保障制度，是促進社

37、會穩(wěn)定、社會和諧，實現(xiàn)社會公平和正義的重要保證。我國的社會保險工作已經(jīng)取得了一定的進展，而社會救助、社會福利和社會慈善事業(yè)還亟待加強。第三次分配就是通過免稅等激勵機制，以個人自愿為基礎，以法律為保障，一方面通過慈善捐贈從物質(zhì)和精神上緩解某些群體的困境，從心理上、情感上消除不同社會群體之間的隔閡和對立；另一方面動員社會資源推動社會公共福利事業(yè)，諸如教育、科技、衛(wèi)生、公共服務等等，走出單純依靠政府提供公共服務和公共福利的圈子。當前，尤其要抓

38、緊建立利益協(xié)調(diào)機制和利益表達機制，防止和化解社會利益管理的失衡和矛盾，引導各個利益群體以理性、合法的形式表達自己的利益訴求，處理好各種利益關系，使公民在參與社會治理過程中建立新的和諧關系。 　　</p><p>　　第四，構(gòu)建公共財政體系，建立責任政府。公共財政具有公共性和非營利性，其收支活動主要是靠公共預算來實現(xiàn)的，包括經(jīng)費預算和公共投資預算。我國目前的財政還帶有明顯的“建設財政”的痕跡，公共財政被大量地運用于

39、那些本該由市場發(fā)揮作用的領域，政府公共財政支出中經(jīng)濟建設支出過高，用于社會性公共服務的支出偏低。因此，要把公共財政真正地使用到公共服務上。要按照不斷強化公共服務和逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的要求，深化財政體制改革，健全公共財政體制。政府的權(quán)力來源于人民，政府的責任應該體現(xiàn)在“權(quán)為民所用、利為民所享、心為民所系”，只有“以民為本”的責任政府才能推進和諧社會的建設。也就是說，政府作為社會代理機構(gòu)，在運用公共權(quán)力、掌握公共資源、承擔公共責任、

40、解決公共問題的過程中，必須謀取公共利益，而不是少數(shù)利益集團的利益，或者為政府自己謀利益。這是對政府改革提出的最基本的要求。 </p><p>　　三．政府職能轉(zhuǎn)變對構(gòu)建和諧社會的意義</p><p>　?。ㄒ唬┖椭C社會領域下的服務型政府</p><p>　　和諧社會，應當是在消除根本的矛盾沖突的前提下，在安定有序的自然與社會環(huán)境中，社會各階層間的關系融洽，社會成員相

41、互尊重、相互幫助，真誠而有活力的不斷進步發(fā)展的社會。和諧社會構(gòu)成要素包括機會，責任，社會組織，從這些要素考慮，社會和諧發(fā)展更需要政治環(huán)境做保證，也就是通過政府實現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能創(chuàng)造出良好的政治環(huán)境來促進社會的和諧發(fā)展，其具體表現(xiàn)為：</p><p>　　首先，政府通過創(chuàng)造有利于國家經(jīng)濟發(fā)展和所有居民增加收入的環(huán)境，創(chuàng)造一個使社會中的每一個成員都參與分享社會主義建設的過程和成果的機會，在這個過程中，政府的職責主要是：

42、為社會成員提供一個自我價值實現(xiàn)，加強社會及社會組織的責任的機會，使他們?nèi)谌雲(yún)⑴c和分享經(jīng)濟與社會發(fā)展的過程，并履行自己的權(quán)利和義務，盡管每個人的社會，家庭，文化的背景不一樣，參與經(jīng)濟與社會發(fā)展的能力程度有大小，但政府與社會應該提供一個相對公平的一個機會，讓大家來參與這個經(jīng)濟和社會的發(fā)展，共同分享經(jīng)濟和社會發(fā)展的成果，建設和諧社會的目的是使人民達到共同富裕，實現(xiàn)社會公平，社會成員間和平相處，真誠相待，人與社會和諧發(fā)展。</p>

43、<p>　　其次，和諧社會是一個有責任的社會，責任感是指在一定的社會生活中，為了維護正常的社會生活秩序，全體社會成員應當對自己，社會和他人負責的一些最基本，最起碼的公共生活準則，國際經(jīng)驗證明，沒有責任感，任何社會都不會長期繁榮和可持續(xù)發(fā)展，社會責任感代表著一個國家文化和價值取向，如果沒有社會責任感，市場經(jīng)濟就可能存在欺詐行為，企業(yè)中的高層管理和技術(shù)人才敬業(yè)奉獻，為社會的長遠發(fā)展服務的精神成為空談，一個沒有責任感的社會不可能產(chǎn)

44、生強大的凝聚力，社會和諧社會無從談起，一個有責任的社會的建立首先是責任政府的建立，這就要求推進政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府的問責。提高政府責任意識，是構(gòu)建和諧社會的必要前提</p><p>　　社會組織是和諧社會發(fā)展中必不可少的要素，其發(fā)展的程度直接影響政府的執(zhí)政力度，社會組織是聯(lián)系政府和人民的橋梁和紐帶，政府將職能轉(zhuǎn)移到社會組織，由社會組織來承擔相應的責任，這樣有利于發(fā)揮廣大社會成員的積極性和創(chuàng)造性，有助于政府更有效

45、的提升管理職能，從而更好地為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。</p><p>　?。ǘ┓招驼D(zhuǎn)變下構(gòu)建的和諧社會</p><p>　　從目前我國的整體情況來看，應該說是政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平不斷改善，但伴隨著激烈的社會轉(zhuǎn)型，各種社會問題和矛盾日益凸顯出來，有些問題和矛盾還越來越突出和尖銳，像教育問題、環(huán)境問題、能源問題、機會公平問題、兩級分化問題，地區(qū)差別和貧富差別

46、問題等等。而且隨著改革開放的不斷深化，還可能出現(xiàn)其他的社會問題和矛盾，這些問題不解決，構(gòu)建和諧社會的目標就難以實現(xiàn)，而解決這些問題要靠其他方面的力量，但更重要的還是要靠政府， </p><p>　　從一般意義上來講，現(xiàn)代政府具有政治和社會管理能力，經(jīng)濟管理能力，行政組織管理能力，能夠為社會和公眾提供廣泛而良好的公共物品和公共服務，維護社會公正和秩序，形成有效調(diào)節(jié)社會關系和

47、社會行為的制度及其機制，進而在比較的意義上促進國家快速、 均衡、持續(xù)，健康發(fā)展。在我國要保持政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展，社會和諧，政府要起更大的作用，這是因為，一方面，在長期的革命和建設的實踐中，我們形成了強勢政府，我們長期實行計劃經(jīng)濟，使政府事實上包攬了經(jīng)濟，政治和社會的一切功能，形成了事實上的全能政府，另一方面，由于種種原因，行業(yè)協(xié)會，社會組織還很弱小，還不能很好地履行自己的職能，還有一個重要方面，就是我國公民長期以來形成的“有事找政府”的

48、觀念，客觀上也使政府管了許多不該管的事。</p><p>　　上述這些說明，在我國構(gòu)建和諧社會的過程中，政府要發(fā)揮好主導作用，也就是要政府按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中基礎性作用，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代化市場體系，完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務的職能，政府該管的事一定要管，不該管的事堅決不管，這就要求政府必須按照市場經(jīng)濟體制下的要求不斷轉(zhuǎn)變職能。轉(zhuǎn)

49、變職能可以從體制積極消除可能產(chǎn)生腐敗的障礙；轉(zhuǎn)變政府職能，認真貫徹行政許可法，繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步清理減少和規(guī)范行政審批事項，嚴格限制行政權(quán)利介入的領域，對權(quán)力進行有效監(jiān)督，就可以從體制上有效地限制和消除可能產(chǎn)生的腐敗，理順廣大人民群眾的情緒，化解社會矛盾；轉(zhuǎn)變政府職能，堅決把政府不該管的事交給企業(yè)，社會組織，充分發(fā)揮社會團體，行業(yè)協(xié)會，商會和中介結(jié)構(gòu)的作用，一方面可以減輕政府的負擔，使政府能夠集中精力做好自己應該做的事。另

50、一方面，還可以充分調(diào)動社會各個方面的積極性，為構(gòu)建社會主義和諧社會而努力；轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務性政府，進一步強化了政府全心全意為人民服務的宗旨，使政府能夠強化公共服務，加強公共服務設施建設，改善廣大人民的</p><p>　　總之，實現(xiàn)和諧是人類古往今來孜孜以求的美好理想，也是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨的不懈追求。社會主義和諧社會，要求有完善的民主制度，更廣泛的公民政治參與度，更高的決策科學化，民主化程

51、度，更有效的政府職能，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的實際要求。和諧社會要增強依法治國觀念，注重維護法制的統(tǒng)一和尊嚴，依法處理和解決各種問題，引導和規(guī)范各種社會行為，任何國家都不存在不可能的政府，和諧社會也不可能一蹴而就，建設和諧社會是一個長期的逐漸的過程，需要政府以人為本，不斷轉(zhuǎn)變職能，加強行政監(jiān)督，堅持深入實際，深入群眾，切實把最廣大人民的利益作為政府未來工作的根本出發(fā)點，在我國這樣多民族的遼闊的國家中，建設社會主義和諧社會將更有利于處理民族關

52、系，地域關系，實現(xiàn)民族平等，民族團結(jié)和個民族共同繁榮，不斷促進社會主義事業(yè)的興旺發(fā)達。</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　[1] 時和興：《政治發(fā)展過程中的國家與社會》（北京大學出版社）</p><p>　　[2] 丁元竹《政府職能轉(zhuǎn)變社和諧社會的本質(zhì)要求》（中國改革論壇 2005年3月）</p>

53、<p>　　[3] 郭濟：《政府權(quán)力運籌學》（人民出版社）</p><p>　　[4] 李珍剛：《當代中國政府與非盈利組織互動關系研究》（北京：中國社會科學出版社）2004年</p><p>　　[5] 張秀蘭，徐月賓：《和諧社會與政府責任》《中國特色社會主義研究》</p><p><b>　　參考文獻：</b></p>

54、<p>　　[1] 汪玉凱.中國行政體制改革20年[M].鄭州：中州古籍出版社，1998. [2] 中央機構(gòu)編制委員會辦公室地方組.黨政機關和事業(yè)單位機構(gòu)改革指導[M].北京：人民日報出版社，1993. [3] 中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會文件匯編[Z].北京：人民出版社， [4] 王一娟.農(nóng)村政府機構(gòu)改革：無法回避的話題[N].經(jīng)濟參考報. [5] 張新光.地方政府變革的動力機制分析：對河

55、南省三次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的觀察[J].華中師范大學學報.</p><p>　　[6] 李 暉：《什么是公共服務性政府》（南方周末）</p><p>　　[7] 苗樹彬，匡賢明《政府轉(zhuǎn)型是建設和諧社會的關鍵》（2005年3月版）</p><p>　　[8] 趙敬鋒《淺談和諧社會的政府職能》（沈陽干部學刊）</p><p>　　[9] 何友光《和諧

56、與善治》（北京科技大學出版）</p><p>　　[10]賀新宇《非營利組織發(fā)展與政府管理體制改革》</p><p>　　[11]鄧偉志：《和諧社會筆記》（上海三聯(lián)出版社 2005年）</p><p>　　論 文 評 語</p><p>　　建議成績 答辯教師 &