我國(guó)勞動(dòng)力移動(dòng)與靈活就業(yè)研究畢業(yè)論文

1、<p>　　我國(guó)勞動(dòng)力移動(dòng)與靈活就業(yè)研究</p><p>　　一、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀及特點(diǎn)</p><p>　　（一）農(nóng)村勞動(dòng)力總量過剩矛盾突出</p><p>　　國(guó)際上通常將15~64歲人口定義為勞動(dòng)年齡人口，我國(guó)通常用男性16~59歲、女性16~54歲的人口為勞動(dòng)年齡。2000年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口為78444萬人，其中農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口為9萬人，占全國(guó)總

2、勞動(dòng)力的70.1%。據(jù)專家預(yù)測(cè)到2005年我國(guó)勞動(dòng)力人口為84313萬人，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口為60012萬人，占全國(guó)勞動(dòng)力人口的71.2%，2010、2015年鄉(xiāng)村勞動(dòng)力占全國(guó)勞動(dòng)力的比重將略有上升。</p><p>　　龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量，對(duì)我國(guó)以往農(nóng)村及城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)潛在優(yōu)勢(shì)，但根據(jù)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，勞動(dòng)力必須與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合才能創(chuàng)造出價(jià)值，因此潛在優(yōu)勢(shì)并不

3、等于現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)。而以根據(jù)勞動(dòng)力合理負(fù)擔(dān)耕地推算，1998年農(nóng)村出現(xiàn)剩余勞動(dòng)力已達(dá)1.52億，預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)到1.9億，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力存在，不僅影響農(nóng)民收入的提高，也會(huì)由此而產(chǎn)生一系列的社會(huì)問題，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。</p><p>　?。ǘ┺r(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低</p><p>　　據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1999年我國(guó)農(nóng)民家庭勞動(dòng)力文化狀況是在平均每百個(gè)勞動(dòng)力中，文盲或半文盲占8.

4、96%，小學(xué)文化程度占3.65%，初中文化程度占6.05%，高中文化程度占9.38%，中專占1.57%大專以上僅占0.4%。農(nóng)村住戶從業(yè)人員平均受教育6.66年，剛剛超過小學(xué)畢業(yè)水平，在不同類型的農(nóng)戶中，非農(nóng)戶受教育程度稍高一些，但平局受教育也僅為8.03年，這與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在不小差距，1975年，日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均受教育時(shí)間為1.7年，大體相當(dāng)于高中畢業(yè)程度；荷蘭農(nóng)民大部分是高級(jí)中等專業(yè)農(nóng)校畢業(yè)水平，而且每年還有將近20%的農(nóng)民進(jìn)入

5、各類職業(yè)教育學(xué)校，接受專業(yè)性的繼續(xù)教育；德國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中有54%受過至少3年的職業(yè)培訓(xùn)，而我國(guó)農(nóng)村住戶從業(yè)人員中有56%是小學(xué)文化程度以下，包括一些文盲和半文盲，其中40%多初中、高中畢業(yè)生也很少有機(jī)會(huì)經(jīng)過崗前培訓(xùn)而獲得相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能。</p><p>　?。ㄈ┺r(nóng)村勞動(dòng)力資源配置結(jié)構(gòu)不合理</p><p>　　人力資源在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)間的配置狀態(tài)，直接影響乃至決定何種資源的利用

6、效率。據(jù)資料顯示，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的71.8%還是以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)為主，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消耗費(fèi)大、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、成本高、效率低。據(jù)分析，正是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)滯留了大量剩余勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)的邊際產(chǎn)量接近或等于零。</p><p>　　二、農(nóng)村勞動(dòng)力移動(dòng)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)</p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)村勞動(dòng)力移動(dòng)的現(xiàn)狀</p><p>　　上個(gè)世紀(jì)八十年代以來，幾乎與東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起

7、”、農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的同時(shí)，我國(guó)中西部地區(qū)逐步形成了一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的浪潮?，F(xiàn)在兩類轉(zhuǎn)移方式正相互交織、方興未艾，已經(jīng)形成了一支兩億多人的勞動(dòng)大軍。</p><p>　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)的資料分析，農(nóng)村跨鄉(xiāng)外出務(wù)工的勞動(dòng)力人數(shù)占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的比例已經(jīng)達(dá)到23.2%，接近四分之一。外出務(wù)工的勞動(dòng)力主要來自四川、重慶、安徽、湖南、江西、河南和湖北等七個(gè)中西部大省，這七個(gè)省的農(nóng)村外出勞動(dòng)力大約占到全國(guó)的

8、65.8%。</p><p>　　農(nóng)村外出勞動(dòng)力的流向，反映出三個(gè)“集中”的特點(diǎn)：一是向東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份集中，根據(jù)公安部的資料，2004年在廣東、江蘇、浙江三省務(wù)工的外省農(nóng)村勞動(dòng)力就有4528萬人，幾乎占當(dāng)年全國(guó)農(nóng)村外出勞動(dòng)力的60%；二是向大中城市集中，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查推算，2004年全國(guó)農(nóng)村外出勞動(dòng)力中有62.4%的人選擇了去地級(jí)以上的城市打工；三是向勞動(dòng)密集型行業(yè)集中，勞動(dòng)部門的資料顯示，2004年

9、全國(guó)大約有64.5%的農(nóng)村外出勞動(dòng)力集中在制造業(yè)、建筑業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集行業(yè)就業(yè)。</p><p>　　（二）農(nóng)村勞動(dòng)力移動(dòng)的特點(diǎn)</p><p>　　通過對(duì)當(dāng)?shù)赝獬龃蚬ふ叩那闆r分析發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力流動(dòng)存在一些顯著的特征，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：</p><p>　　1、外出打工者以中青年男性和青年女性為主，中老年女性占很小比例。其中中青年男性所占比重為60%，

10、青年女性所占比重為16%，而中老年女性僅占8.7%。</p><p>　　2、長(zhǎng)期外出打工者的務(wù)工地點(diǎn)主要集中在東南沿海地區(qū)，短期（季節(jié)性）務(wù)工人員主要分布在本省的西安市，只有極少數(shù)務(wù)工人員分布在中西部地區(qū)。其中東南沿海地區(qū)的打工者占打工者比例高達(dá)66.7%，中西部地區(qū)僅有0.8%.</p><p>　　3、外出打工者所從事行業(yè)以建筑業(yè)、制造業(yè)和飯店服務(wù)等體力勞動(dòng)為主，有86%的外出打工者

11、集中在這幾個(gè)行業(yè)。

12、

13、 </p><p>　　4、打工者本身文化水平不高，很少有人參加過技能培訓(xùn)。外出打工者中的71.7％的人是初中及以下的文化程度，82.6％的人沒有接受過任何技能培訓(xùn)。 </p><p>　　5、文化程度和技能是產(chǎn)生外出打工者工資水平差異的主要因素。下圖就顯示了對(duì)打工者工資造成影響的因素影響比重。</p>&l

14、t;p>　　圖一：對(duì)打工工資影響比例圖</p><p>　　從圖中可以看出文化程度和技能對(duì)打工者工資的影響最大，但事實(shí)上即便如此，這些具有低人力資本的打工者依舊選擇外出打工。也就是說他們雖然認(rèn)識(shí)到了自身的局限性，但和在家種田相比他們?nèi)匀贿x擇外出打工。</p><p>　　通過對(duì)對(duì)當(dāng)?shù)貨]有外出打工者的分析表明：影響當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力流動(dòng)的因素主要有文化程度、技能和家庭觀念。下圖可以清楚的告訴讀

15、者影響當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力流動(dòng)因素。 </p><p>　　圖二：影響居民外出打工因素</p><p>　　圖中顯示，“照顧老人小孩”是影響當(dāng)?shù)鼐用裢獬龃蚬みx擇的首要因素，文化程度和技能的影響分別居第二和第三位，農(nóng)活太忙、打工工資低等因素也在一定程度上影響著人們的決策。</p><p>　　三、當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的主要問題</p><p>　?。ㄒ?/p>

16、）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾突出 </p><p>　　隨著城市失業(yè)數(shù)量的增加，農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)者在就業(yè)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈。按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在7％左右，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況下，每年將新增就業(yè)崗位200萬~800萬個(gè)，年度供大于求的缺口1400萬~1500萬個(gè)，再加上農(nóng)村還有2億多富余勞動(dòng)力。 </p><p>　　另一方面，傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，許多人再就業(yè)困難；而新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)

17、職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求。勞動(dòng)力素質(zhì)與崗位需求不相適應(yīng)的矛盾更加突出。勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起，使農(nóng)民工就業(yè)問題更為艱巨。 </p><p>　?。ǘ┺r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)環(huán)境不景氣 </p><p>　　近幾年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的工資收入雖然有所上升，但農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生活成本也在迅速增加，農(nóng)民工務(wù)工收入在扣除住房、子女教育、生活消費(fèi)等方面支出后就所剩不多了。 &

18、lt;/p><p>　　農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的行業(yè)、工種限制雖然正在逐步取消，但仍存在其他制度性的限制，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)歧視還未完全消除；城鎮(zhèn)公共就業(yè)管理服務(wù)體系對(duì)農(nóng)民剩余勞動(dòng)力開放還需解決觀念、體制和物質(zhì)技術(shù)條件等問題。 </p><p>　　（三）農(nóng)民工的工資待遇較差 </p><p>　　據(jù)有關(guān)方面調(diào)查顯示，2008年上報(bào)的拖欠農(nóng)民工工資總額為336億元。

19、2008年，簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工人數(shù)占農(nóng)民工總數(shù)的38.7％，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的占13.8％，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的占12.3％，參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的12.9％。由于統(tǒng)計(jì)口徑和調(diào)查誤差等原因，農(nóng)民工實(shí)際參保率很可能還要低。 </p><p>　?。ㄋ模┺r(nóng)村勞動(dòng)力的社會(huì)保障普遍缺乏 </p><p>　　由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)社會(huì)保障體系薄弱，不少企業(yè)不為進(jìn)城就

20、業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)將社會(huì)保險(xiǎn)金負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者個(gè)人而形成超額利潤(rùn)，這一方面使資本積累加快，另一方面使勞動(dòng)者貧困加深。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)者缺乏社會(huì)保障的競(jìng)爭(zhēng)模式，必然使GDP分配中資本的分配比例過大，而消費(fèi)分配的比例過小。</p><p><b>　　四、對(duì)策建議</b></p><p>　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)</p

21、><p>　　縣域經(jīng)濟(jì)是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主體，縣域經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力減弱，一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納能力減弱，另一方面是縣城和鎮(zhèn)的吸納能力不強(qiáng)。提高縣域經(jīng)濟(jì)的吸納能力，首先是要加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)聚集和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的功能，培育和發(fā)展一批小城市和小城鎮(zhèn)，提高縣城和中心鎮(zhèn)的吸納能力；其次是要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應(yīng)新階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的環(huán)境，再造輝煌；再次是要大力發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

22、</p><p>　?。ǘ┙o農(nóng)民平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高大中城市的吸納能力</p><p>　　在當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)吸納能力減弱的情況下，農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的方式發(fā)生變化，“離土離鄉(xiāng)”成為了近年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方式。在當(dāng)前形勢(shì)下，要加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度，必須提高大中城市的吸納能力。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移目前還存在許多政策性、制度性的障礙因素，根本的是沒有給農(nóng)村勞動(dòng)力平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，要

23、盡快消除這些不平等因素，培育和發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力要素市場(chǎng)。文秘114版權(quán)所有</p><p>　?。ㄈ┘涌燹r(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率</p><p>　　在一定的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率條件下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余是有限的，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移要以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品不斷增加為前提。因此，只有加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能使農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移可持續(xù)，才能使已轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不重返

24、農(nóng)業(yè)。</p><p>　?。ㄋ模┘涌熘形鞑康貐^(qū)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展</p><p>　　中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后，主要原因是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城市化水平低。中西部地區(qū)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展，要抓住兩個(gè)機(jī)遇：一是抓住國(guó)家促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)中西部地區(qū)投入，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴(kuò)大趨勢(shì)的政策性機(jī)遇；二是要抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，引導(dǎo)東部已失去競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)向中西部地

25、區(qū)轉(zhuǎn)移。</p><p>　?。ㄎ澹┲μ岣咿r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能</p><p>　　農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要因素，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，這一制約將更為明顯。但是，要改變這種狀況不是一朝一夕的事。因此，近期要著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)技能的培訓(xùn)工作，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地傳授一些專業(yè)技能，培訓(xùn)一批符合市場(chǎng)需求的具備專業(yè)技能的農(nóng)村勞動(dòng)力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，發(fā)展

26、農(nóng)村教育，造就一代新型農(nóng)民才是治本之策。</p><p>　　五、靈活就業(yè)人數(shù)快速增長(zhǎng)</p><p>　　靈活就業(yè)的提法源于“非正規(guī)部門就業(yè)”.國(guó)際勞工組織1999年界定的非正規(guī)部門主要是指規(guī)模很小的從事商品生產(chǎn)、流通和服務(wù)的單位。各國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情，對(duì)非正規(guī)就業(yè)和正規(guī)就業(yè)的界定差異較大。我國(guó)政府結(jié)合中國(guó)國(guó)情，將非正規(guī)部門就業(yè)稱之為靈活就業(yè)。所謂靈活就業(yè)是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、

27、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等幾方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。</p><p>　　從類型看，靈活就業(yè)的種類和涵蓋的領(lǐng)域十分廣泛，既包括律師、作家、自由撰稿人、翻譯工作者、中介服務(wù)工作者等高層次的主動(dòng)型的自由職業(yè)者，也包括家庭小時(shí)工、臨時(shí)工、季節(jié)工、勞務(wù)承包工、勞務(wù)派遣工等被動(dòng)型的一般勞動(dòng)者。前者反映了人們擇業(yè)和生活自由度的擴(kuò)大，生存狀態(tài)的改善。如在家上班的勞動(dòng)者，被稱

28、為SOHO一族，他們工作的自由度大，收人高。后者則多屬于勞動(dòng)力市場(chǎng)的弱勢(shì)群體，如下崗失業(yè)人員大約有90%左右是通過靈活就業(yè)方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的。當(dāng)前，我國(guó)的基本國(guó)情決定了大多數(shù)靈活就業(yè)群體屬于被動(dòng)型的就業(yè)，他們往往工作穩(wěn)定性差，勞動(dòng)條件和待遇差，缺乏必要的保障。由于靈活就業(yè)人員是最近幾年才逐漸被關(guān)注的一個(gè)群體，目前并沒有統(tǒng)一的調(diào)查數(shù)據(jù)，只能根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行大致的推算。我國(guó)政府有關(guān)部門和部分學(xué)者依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)靈活就業(yè)人員的規(guī)模進(jìn)行了估

29、算。勞動(dòng)和社會(huì)保障部的估算結(jié)果是：截止2002年底，我國(guó)城鎮(zhèn)從業(yè)人員為2?48億人，其中約30%即7500萬人從事靈活就業(yè)。勞動(dòng)和社會(huì)保障研究所的估算結(jié)果是：截止2002年底，比較保守地估計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員應(yīng)有5000萬人左右。安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)吳偉使用簡(jiǎn)單估計(jì)法和綜合法</p><p>　　六、靈活就業(yè)對(duì)現(xiàn)行制度的挑戰(zhàn)</p><p>　　（一）靈活就業(yè)對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)關(guān)系法律制度出現(xiàn)的挑戰(zhàn)&

30、lt;/p><p>　　靈活就業(yè)的發(fā)展，首先引發(fā)了勞動(dòng)關(guān)系概念的更新。按照傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系定義，勞動(dòng)關(guān)系是就業(yè)組織中因雇傭行為而產(chǎn)生的關(guān)系。而新形勢(shì)下，就業(yè)者可能沒有單位或雇主，也可能有多個(gè)單位或雇主。就業(yè)形式的變化導(dǎo)致了靈活就業(yè)群體的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)柔性化、多樣化、復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化、分層化等特點(diǎn)，使勞動(dòng)關(guān)系雙方經(jīng)歷著前所未有的挑戰(zhàn)，帶來了許多新的矛盾和問題。勞動(dòng)力流動(dòng)頻率加快，勞動(dòng)關(guān)系短期化趨勢(shì)明顯，一些人是今天干這個(gè)明天

31、干那個(gè)，經(jīng)常變換職業(yè)、工種。由再就業(yè)困難的下崗職工、失業(yè)人員和農(nóng)民工組成的相對(duì)弱勢(shì)勞動(dòng)關(guān)系群體初步形成，他們中的臨時(shí)工、季節(jié)工、小時(shí)工多數(shù)都沒有簽訂書面勞動(dòng)合同，出現(xiàn)了許多“有勞動(dòng)沒關(guān)系”的現(xiàn)象。</p><p>　　在靈活就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制問題上，我國(guó)相關(guān)的法律、政策還不完善。一方面，針對(duì)靈活就業(yè)的法律規(guī)定基本上是空白。盡管中央政府也出臺(tái)了一些政策，如勞動(dòng)保障部《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》（勞社部發(fā)〔2

32、003〕12號(hào)），但就全國(guó)而言，綜合性的、統(tǒng)一的適用于非正規(guī)就業(yè)的規(guī)范性政策基本上還屬空白。在靈活就業(yè)有了很大發(fā)展并且將進(jìn)一步發(fā)展的情況，這樣一種狀態(tài)必須加以改變，否則，數(shù)以億計(jì)的勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)將處于無法可依的狀態(tài)。另一方面，隨著靈活就業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)行勞動(dòng)法律的一些具體規(guī)定已經(jīng)表現(xiàn)出不適應(yīng)，如《勞動(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)合同的規(guī)定在實(shí)踐中已經(jīng)被突破。此外，靈活就業(yè)群體的勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)水平偏低，并且很容易出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛，而解決的途

33、徑和辦法又很不具備。靈活就業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益也最容易受到侵害。</p><p>　?。ǘ╈`活就業(yè)對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保障制度出現(xiàn)的挑戰(zhàn)</p><p>　　目前，我國(guó)靈活就業(yè)人員約有1?45億人，但這個(gè)龐大的群體多數(shù)沒有基本的社會(huì)保障，主要存在兩個(gè)方面的問題：一方面，我國(guó)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例很低，絕大多數(shù)未納入現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)體系。據(jù)《2008年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，構(gòu)成靈

34、活就業(yè)勞動(dòng)力主體的農(nóng)民工的社會(huì)保障狀況仍值得憂慮。據(jù)人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2008年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算， 2008年末，全國(guó)農(nóng)民工總量為22542萬人，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為2416萬人，所占比例為10?7%;參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4266萬人，所占比例為18?9%;參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為1549萬人，所占比例為6?87%;參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4942萬人，所占比例為21?

35、9%.另一方面，靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難。相當(dāng)一部分靈活就業(yè)人員經(jīng)常需要變換工作單位和工作地點(diǎn)，但目前的制度還沒有很好地解決他們?cè)诹鲃?dòng)就業(yè)中社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移問題。比如在一個(gè)地方參保繳費(fèi)不能在另一個(gè)地方享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，影響靈活就業(yè)人員參保的積極性。出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的。</p><p>　　從客觀上看，我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分突出，就業(yè)崗位嚴(yán)重不足，靈活就業(yè)勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系雙方中明顯居

36、于弱勢(shì)，是影響保障靈活就業(yè)人員合法權(quán)益的一個(gè)重要原因。從制度上看，我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)工資、社會(huì)保險(xiǎn)制度最初是針對(duì)有固定用人單位的正規(guī)就業(yè)形式，特別是國(guó)有企業(yè)而設(shè)計(jì)的，不適應(yīng)靈活就業(yè)的發(fā)展，對(duì)靈活就業(yè)人員的管理和權(quán)益維護(hù)存在制度缺失的現(xiàn)象，如按現(xiàn)行辦法參加城鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)難度較大，適應(yīng)這種靈活特征的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇計(jì)發(fā)制度還不完善等。從管理上看，現(xiàn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察及行政處罰規(guī)定多為部頒規(guī)章和地方法規(guī)，效力層次低，缺乏必要的強(qiáng)制手段，難以起到

37、制止和預(yù)防違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的作用，加之目前社會(huì)保險(xiǎn)的管理服務(wù)體系不健全，適應(yīng)靈活就業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)制尚未形成。</p><p>　　七、解決靈活就業(yè)人員缺失相應(yīng)制度保障的對(duì)策</p><p>　　完善勞動(dòng)保障法律法規(guī)，積極促進(jìn)靈活就業(yè)的發(fā)展，首先要研究制定一套適應(yīng)新形勢(shì)的勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障的政策法規(guī)，使得合同期限、合同形式、人員流動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的政策更加靈活，以適應(yīng)靈活就業(yè)發(fā)展的

38、需要。其次要大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)靈活就業(yè)的發(fā)展、壯大，如社區(qū)服務(wù)業(yè)，其工作時(shí)間和場(chǎng)地要求比較靈活，就業(yè)容量較大，政府可以指導(dǎo)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)普遍開展適應(yīng)靈活就業(yè)的服務(wù)，定期收集和發(fā)布非全日制就業(yè)、臨時(shí)性就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等用工信息，開設(shè)專門窗口，提供適合靈活就業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。在有條件的街道社區(qū)成立專門的非全日制就業(yè)、臨時(shí)性就業(yè)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為下崗失業(yè)人員提供有效的就業(yè)服務(wù)。</p><p>　　建立適

39、應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展變化的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體系，指導(dǎo)和推動(dòng)用人單位健全適應(yīng)新變化的勞動(dòng)關(guān)系，自主協(xié)調(diào)和管理制度，進(jìn)一步健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制在現(xiàn)行勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體系基礎(chǔ)上，適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的趨勢(shì)，修訂相關(guān)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整法律法規(guī)，健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁體系和勞動(dòng)監(jiān)察體制，增強(qiáng)其及時(shí)反映、處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件和加大勞動(dòng)監(jiān)察力度的功能，以應(yīng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的新變化。在依法明確勞動(dòng)關(guān)系雙方權(quán)利、義務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全企業(yè)內(nèi)部其他勞動(dòng)管理制度，促進(jìn)企業(yè)在簽訂、變更、

40、解除、終止勞動(dòng)合同、支付工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、處理工傷、休假等方面均能按制度辦事，使其內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整逐步制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步完善國(guó)家級(jí)的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)制度，不斷健全省、地、市級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)制度，不斷向市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸，逐步形成一個(gè)從上到下、覆蓋全國(guó)各地區(qū)、各主要行業(yè)的三方協(xié)調(diào)體系，促進(jìn)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。</p><p>　　協(xié)調(diào)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)就業(yè)與工資分配、社會(huì)保障等各方面的關(guān)系，

41、建立靈活的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度，促進(jìn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)參照正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)用工辦法，盡快出臺(tái)靈活就業(yè)的勞動(dòng)制度，規(guī)范用人單位使用靈活就業(yè)人員的行為。它應(yīng)該包括：?jiǎn)挝粍趧?dòng)時(shí)間內(nèi)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，按照薪資水平確定的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)時(shí)間的合理范圍，勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，以及出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決機(jī)制等，確保非正規(guī)就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益在制度上能夠得到有效保障。靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)堅(jiān)持相對(duì)固定性和唯一性。包括靈活就業(yè)人員在內(nèi)的所有勞動(dòng)者，一

42、生只能建立唯一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，該關(guān)系隨就業(yè)狀態(tài)的變化而轉(zhuǎn)移、接續(xù)，并以此為依據(jù)享受社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)待遇。例如，就農(nóng)民工而言，可以按其身份證號(hào)碼在銀行建立個(gè)人賬戶，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行一人一戶，農(nóng)民工無論流動(dòng)到哪里，均向此唯一賬戶繳費(fèi)，不需要轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和基金。單位和個(gè)人的繳費(fèi)也全部進(jìn)入農(nóng)民工的個(gè)人賬戶。根據(jù)非正規(guī)就業(yè)人員收入低的實(shí)際，在社會(huì)保險(xiǎn)金的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上可實(shí)行低費(fèi)率、低基數(shù)繳費(fèi)。例如將繳費(fèi)基數(shù)由在崗職工平均工資調(diào)整為非正規(guī)就業(yè)者的平均工

43、資。另外，考慮到非正規(guī)就業(yè)人員收入不穩(wěn)定，應(yīng)允許他們?cè)诶U費(fèi)時(shí)</p><p>　　維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，加大對(duì)靈活就業(yè)人員侵權(quán)行為的懲處力度各級(jí)政府應(yīng)采取有效措施，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)靈活就業(yè)中的非法用工、偷逃稅款、非法經(jīng)營(yíng)等違法行為制定詳細(xì)的處罰標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行辦法，以使非全日制就業(yè)人員享有與全日制就業(yè)人員同等的權(quán)益。要進(jìn)一步明確用人單位雇用靈活就業(yè)人員可以簽訂書面合同，雇用期限較短的也可以口頭協(xié)議的方式確定勞動(dòng)關(guān)系。<

44、;/p><p>　　針對(duì)用人單位未依法與靈活就業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同、拖欠工資等問題，開展勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察，加大對(duì)拖欠、克扣工資特別是拖欠進(jìn)城務(wù)工人員工資現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)處罰力度，進(jìn)一步明確用人單位克扣或者無故拖欠非全日制從業(yè)人員工資的，除全額支付非全日制從業(yè)人員工資外，還應(yīng)處罰一定的經(jīng)濟(jì)賠償金。完善勞動(dòng)監(jiān)察的監(jiān)督機(jī)制，讓勞動(dòng)者和社會(huì)各界都參與監(jiān)督，防止勞動(dòng)執(zhí)法人員的失職和違法行為的發(fā)生。依法受理靈活就業(yè)人員的投訴舉報(bào)，嚴(yán)肅查

45、處侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為。</p><p>　　黨的十六大報(bào)告指出，要引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)形式。在當(dāng)前就業(yè)壓力長(zhǎng)期存在、就業(yè)問題十分突出的情況下，靈活就業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，靈活就業(yè)人員合法權(quán)益的有效維護(hù)，在于建立與靈活就業(yè)相適應(yīng)的政策機(jī)制，因地制宜，分類指導(dǎo)，逐步建立健全相關(guān)法律法規(guī)；在于就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)保障等各方面政策的協(xié)調(diào)。</p><p><b>　　

46、結(jié)束語</b></p><p>　　目前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度較低，市場(chǎng)體系不完善，市場(chǎng)分割十分嚴(yán)重，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)壁壘重重，對(duì)緩解短期勞動(dòng)力供給局部短缺矛盾極為不利。要真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，必須提高勞動(dòng)者素質(zhì)。高素質(zhì)勞動(dòng)力意味著高工資、高福利、高產(chǎn)出，意味著勞動(dòng)力資源和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)迫使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力努力提高自身素質(zhì)，這種競(jìng)爭(zhēng)也是提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

47、根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。我國(guó)靈活就業(yè)人數(shù)逐年遞增，勞動(dòng)關(guān)系的短期化使得靈活就業(yè)群體在現(xiàn)行制度下遭遇勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)水平偏低、勞動(dòng)保險(xiǎn)參保率低且轉(zhuǎn)移困難等障礙。保護(hù)靈活就業(yè)群體的合法權(quán)益，應(yīng)逐步完善勞動(dòng)保障法律法規(guī)，建立適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展變化的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體系，實(shí)現(xiàn)靈活多樣的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度，完善監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)靈活就業(yè)人員侵權(quán)行為的懲處力度?！笆晃濉钡?020年我國(guó)面臨的最大問題是就業(yè),解決中國(guó)的就業(yè)問題,關(guān)鍵是解決農(nóng)村的就業(yè)問題。受國(guó)際金融

48、危機(jī)的沖擊,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)面臨更大壓力,大量農(nóng)村勞動(dòng)力回流,新的就業(yè)問題又考驗(yàn)著我們。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民收入的重要途徑,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將伴隨</p><p><b>　　致 謝</b></p><p>　　本論文是在導(dǎo)師xxx的悉心指導(dǎo)下完成的。導(dǎo)師淵博的專業(yè)知識(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，精益求精的工作作風(fēng)，誨人不倦的

49、高尚師德，嚴(yán)以律己、寬以待人的崇高風(fēng)范，樸實(shí)無華、平易近人的人格魅力對(duì)我影響深遠(yuǎn)。不僅使我樹立了遠(yuǎn)大的學(xué)術(shù)目標(biāo)、掌握了基本的研究方法，還使我明白了許多待人接物與為人處世的道理。本論文從選題到完成，每一步都是在導(dǎo)師的指導(dǎo)下完成的，傾注了導(dǎo)師大量的心血。在此，謹(jǐn)向?qū)煴硎境绺叩木匆夂椭孕牡母兄x！</p><p>　　本論文的順利完成，離不開各位老師、同學(xué)和朋友的關(guān)心和幫助，在此表示深深的感謝。沒有他們的幫助和支持是沒

50、有辦法完成我的學(xué)士學(xué)位論文的，同窗之間的友誼永遠(yuǎn)長(zhǎng)存。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1]高玲芬，賈麗娜.論非正規(guī)就業(yè)的定義與測(cè)量[J].北京：統(tǒng)計(jì)研究，2005（3）</p><p>　　[2] 唐友清.對(duì)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式的思考[J].重慶：職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006, (1)：22-24 &l

51、t;/p><p>　　[3] 孟令國(guó).發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2004,（1）</p><p>　　[4] 賀一耕.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一從制度創(chuàng)新的角度思考[J].中國(guó)農(nóng)村研究，2004,（6）：4-7</p><p>　　[5] 夏緒梅.基于波特——?jiǎng)诶占?lì)模式的農(nóng)村人口流動(dòng)行為分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),200

52、4, (12)</p><p>　　[6] 馮景波.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的途徑及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)2004, (3)</p><p>　　[7] 阮曉鶯，魏澄榮.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的路徑選擇[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2004, (11)</p><p>　　[8] 程長(zhǎng)羽.論農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移途徑[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2004, (4)：13-14.</p>