畢業(yè)論文—建設(shè)新農(nóng)村背景下的農(nóng)村勞動力

1、<p><b>　　畢業(yè)論文</b></p><p>　　建設(shè)新農(nóng)村背景下的農(nóng)村勞動力</p><p><b>　　轉(zhuǎn)移問題研究</b></p><p>　　學(xué) 院：經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院</p><p>　　專 業(yè)：經(jīng)濟(jì)管理</p><p><b>　

2、　姓 名：</b></p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動正在進(jìn)行，可在部分農(nóng)村卻出現(xiàn)了勞動力短缺，勞動力文化素質(zhì)和專業(yè)技能低，勞動力補(bǔ)給匱乏等問題。留守在農(nóng)村的人因其“老”“弱”“病”“殘”等特點(diǎn)被冠以“38+60部隊(duì)”的稱號。而真正可作為新農(nóng)村建設(shè)主力的青壯年，知識青年卻正在參與農(nóng)民工大潮，受著城市“

3、三等人”待遇。誰來建設(shè)新農(nóng)村，這是值得我們思考的問題。本文以**為例，對農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，查找分析原因，并提出相應(yīng)的解決對策。</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　The campaign of New rural construction is under waying, while there are many

4、 problems of labor force in rural area ,such as the shortage of labor,the lower cultural qualities and professional skills,as well as less supplies.The people staying rural area is titled "38 +60 force" becaus

5、e of the "old" "weak" "disease" "disabled" and other features.At the same time,the labors with skill and knowleage,who should be the main building force of New rural,insteadly ,inv

6、olved in the famers worker and tre</p><p>　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力 農(nóng)村勞動力補(bǔ)給 留守人口 勞動力轉(zhuǎn)移</p><p>　　Keywords : Labor force of rural area Rural labor supply Rear population Labor immigration</p><

7、;p><b>　　目 錄</b></p><p>　　引 言……………………………………………………………………1</p><p>　　1**勞動力現(xiàn)狀…………………………………………………1</p><p>　　1.1勞動力數(shù)量………………………………………………………2</p><p>　　1.1.1勞

8、動力與總?cè)丝谌笨诖?，?shí)際務(wù)農(nóng)人員少…………………2</p><p>　　1.1.2在籍總?cè)丝谧兓?，?wù)農(nóng)人口迅速減少……………………2</p><p>　　1.2勞動力結(jié)構(gòu)………………………………………………………2</p><p>　　1.2.1 年齡結(jié)構(gòu)上，40—60歲占到近一半比例…………………3</p><p>　　1.2.2性別結(jié)構(gòu)

9、，男女比例總體比較合理…………………………3</p><p>　　1.2.3 文化結(jié)構(gòu)方面， 絕大多數(shù)是初中及初中以下水平………3</p><p>　　1.3轉(zhuǎn)移形式及轉(zhuǎn)移主體……………………………………………4</p><p>　　1.3.1青壯年、高素質(zhì)人是轉(zhuǎn)移主體………………………………4</p><p>　　1.3.2大多通過進(jìn)城務(wù)工

10、、畢業(yè)分配轉(zhuǎn)移出去……………………4</p><p>　　2**勞動力方面存在的問題……………………………………5</p><p>　　2.1常年務(wù)農(nóng)人口銳減，農(nóng)村勞動力緊缺……………………………5</p><p>　　2.1.1勞動者數(shù)量減少，勞動力勞動強(qiáng)度加大……………………5</p><p>　　2.1.2勞動力緊缺，老年人也成為建設(shè)主

11、力………………………5</p><p>　　2.2勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)不合理，對新農(nóng)村建設(shè)人才需求提出挑戰(zhàn)……5</p><p>　　2.2.1青壯年成為轉(zhuǎn)移主體，“新農(nóng)村”只有“老弱病殘”…………5</p><p>　　2.2.2文化素質(zhì)高的人群轉(zhuǎn)移，現(xiàn)有勞動力難以承建新農(nóng)村……5</p><p>　　2.3勞動力年齡偏大，補(bǔ)給匱乏，新農(nóng)村建設(shè)缺

12、乏持續(xù)性…………6</p><p>　　2.3.1勞動力整體年齡偏大，接近國家離退休年齡 ………………6</p><p>　　2.3.2青壯年補(bǔ)給匱乏，新農(nóng)村將無人去建設(shè)……………………6</p><p>　　2.4現(xiàn)有勞動力整體素質(zhì)差，難以培育成“新型農(nóng)民” …………6</p><p>　　2.5綜合型帶頭人少，新農(nóng)村建設(shè)“群龍無首” ……

13、……………6</p><p>　　3導(dǎo)致**勞動力流失的原因……………………………………7</p><p>　　3.1 城鄉(xiāng)收入差異，高素質(zhì)人進(jìn)城追求高工資……………………7</p><p>　　3.2 農(nóng)村社會服務(wù)體系不健全，導(dǎo)致農(nóng)村吸引力降低……………7</p><p>　　3.3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不興，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)少，導(dǎo)致農(nóng)村吸納勞動力能力降低…7

14、</p><p>　　3.4 受傳統(tǒng)觀念的影響，青年人以跳出農(nóng)門為榮…………………7</p><p>　　4 解決勞動力短缺、補(bǔ)給不足的對策及建議…………………………7</p><p>　　4.1發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)、農(nóng)村容納勞動力能 力…………………………………………………………………………7</p><p>　

15、　4.1.1發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入……………………………8</p><p>　　4.1.2發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)村吸納勞動力的能力……………8</p><p>　　4.2組織農(nóng)民互助組織，緩減當(dāng)前勞動力緊張………………………8</p><p>　　4.3 不斷健全和完善社會服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)村吸引力……………8</p><p>　　4.4

16、 吸引本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，服務(wù)家鄉(xiāng)……………………………8</p><p>　　5結(jié)論……………………………………………………………………9</p><p>　　致 謝……………………………………………………………………10</p><p>　　參考文獻(xiàn)………………………………………………………………11</p><p><b>　　

17、引 言</b></p><p>　　2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。決策指出：要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。這是一項(xiàng)偉大的、有歷史意義的決策，它的實(shí)施對于遏制當(dāng)前城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)

18、大，對于改善農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施將起到很好的作用。同時(shí)，通過新農(nóng)村建設(shè)，可以夯實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，優(yōu)化農(nóng)民的生活、生產(chǎn)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的社會和諧。</p><p>　　但是，由于近年城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，城鎮(zhèn)對勞動力需求加強(qiáng)，以及政策號召等原因，大量勞動力從農(nóng)村遷出，向農(nóng)業(yè)外轉(zhuǎn)移。目前，在我國西北部分村子出現(xiàn)勞動力缺乏，勞動力年齡偏大，青壯年勞動力補(bǔ)給匱乏等現(xiàn)象，甚至一些地區(qū)出現(xiàn)了“無人村”。新農(nóng)村建

19、設(shè)應(yīng)該怎樣建設(shè)，為誰建設(shè)，靠誰來建設(shè)，成為好多人關(guān)注的話題。“推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，其關(guān)鍵就是大力培育新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新人”（白雪秋，2007），“中國農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展，最根本的是人的可持續(xù)發(fā)展”（厲以寧，2006）。而今年3月份召開的兩會上，政協(xié)代表梁儉提出“農(nóng)村不能有村無農(nóng)”的議案，再次掀起關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)主力的討論。</p><p>　　**位于內(nèi)蒙古鄂爾

20、多斯市達(dá)拉特旗蓿亥圖鄉(xiāng)東部，全村轄6個(gè)生產(chǎn)村，該村以種植玉米、籽瓜、紅蔥等為主，同時(shí)絨山羊的養(yǎng)殖也形成規(guī)模。幾年來隨著大量勞動力外遷，留守在村中務(wù)農(nóng)的勞動力越來越少，勞動力緊缺現(xiàn)象嚴(yán)重。而且留守人口中多以“老”“弱”“病”為主，近幾年很少有青壯年勞動力的補(bǔ)給。農(nóng)村勞動力問題相當(dāng)突出，本文作者帶著這一問題，對該村當(dāng)前農(nóng)村人口，農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀展開了調(diào)查。</p><p><b>　　**勞動力現(xiàn)狀：<

21、/b></p><p>　　勞動力現(xiàn)狀是指勞動力存量、流量、組成結(jié)構(gòu)等基本情況，本文既對**的總?cè)丝跀?shù)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查分析，又對現(xiàn)有務(wù)農(nóng)人口、留守人口的結(jié)構(gòu)等進(jìn)行分析，并且對比總?cè)丝诤土羰厝丝?、常年?wù)農(nóng)人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)，從中了解該村人口現(xiàn)狀、轉(zhuǎn)移人口的主體。根據(jù)論文的實(shí)際需求，在對勞動力現(xiàn)狀的分析中，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：</p><p><b>　　1.1勞動力數(shù)量&l

22、t;/b></p><p>　　文中提到總?cè)丝凇⒘羰厝丝?、常年?wù)農(nóng)人口幾個(gè)容易混淆的概念，首先對這幾個(gè)詞做個(gè)區(qū)別?？?cè)丝冢簿褪侵?*在籍總?cè)丝?，?dāng)?shù)叵蛲膺w徙、輸出，但是仍保留戶籍在該村的人口總和；留守人口，即常年留守在農(nóng)村的人口，包括農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口，在當(dāng)?shù)厣闲W(xué)和初中的學(xué)生以及在村養(yǎng)老的老年人口；常年務(wù)農(nóng)人口也就是該村勞動力，是本文主要的研究對象。</p><p>　　1.1.1勞動

23、力與總?cè)丝谌笨诖?，?shí)際務(wù)農(nóng)人員少</p><p>　　表1 **2006年總?cè)丝?、勞動力?shù)量 單位：人</p><p>　　資料來源于**委會檔案</p><p>　　通過上表可以看出：截至2006年底，**在籍總?cè)丝谟?80人，留守人口341人，常年務(wù)農(nóng)人口237人，留守人口占總?cè)丝诘?0.2%，務(wù)農(nóng)人口占總?cè)丝?4.9%，務(wù)農(nóng)人

24、口占留守人口的69.5%。</p><p>　　1.1.2在籍總?cè)丝谧兓?，?wù)農(nóng)人口迅速減少</p><p>　　圖表1 **勞動力變化趨勢</p><p>　　資料來源于**委會檔案</p><p>　　通過圖表1可知：從1998年到2006年，全村總?cè)丝谟?01人減少到680人，減

25、少21人，常年務(wù)農(nóng)人口有352減少到237人，減少115人，約占1998年總?cè)丝诘?6%。</p><p>　　1.2勞動力結(jié)構(gòu) 是指組成所有勞動力中的各要素所占的比例。本次調(diào)查從以下幾個(gè)方面對**勞動力進(jìn)行分析：</p><p>　　1.2.1 年齡結(jié)構(gòu)上，40—60歲占到近一半比例</p><p>　　在本次調(diào)查中，把所有人口劃分4組，分別以16歲以下，16—

26、40歲，40-60歲，60歲以上四個(gè)年齡段來分析，主要劃分依據(jù)是16歲以下屬于未成年人，大多在上學(xué)時(shí)期，不具備勞動能力、勞動時(shí)間（個(gè)別輟學(xué)學(xué)生、利用節(jié)假日勞動的除外）；16-40歲是青壯年，該年齡段人口在生理上處于旺盛時(shí)期，適應(yīng)高強(qiáng)度勞動，該年齡段人對新的事物容易接受；40-60歲是中年，處于該年齡段的人在工作上比較穩(wěn)定，在思想上成形，對新事物不太容易接受；男16 -60歲和女16-55歲是國家法律中勞動力定義的年齡段，本文受資料來源的

27、統(tǒng)計(jì)口徑限制，籠統(tǒng)地按照60歲作為劃分標(biāo)準(zhǔn)?；厩闆r見下表：</p><p>　　表2 **2006年總?cè)丝凇?wù)農(nóng)人口年齡結(jié)構(gòu)表 單位：人</p><p>　　資料來源于**委會檔案</p><p>　　通過表2可知，在總?cè)丝谥校?6歲以下人口約占13.8%，16-40歲人口占56.6%，40-60歲人占18.2%，60歲以上人

28、口占11.3%；在務(wù)農(nóng)人口中，16歲以下人口約占1.3%，16-40歲人口占26.2%，40-60歲人占48.9%，60歲以上人口占23.6% 。</p><p>　　1.2.2性別結(jié)構(gòu)，男女比例總體比較合理</p><p>　　通過對性別結(jié)構(gòu)調(diào)查可以反映農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性別比例是否合理，當(dāng)一個(gè)地區(qū)的男女性別比例區(qū)域一致時(shí)，可以使當(dāng)?shù)厝丝谙鄬Ψ€(wěn)定。目前反映農(nóng)村的一個(gè)主要意圖是通過觀察性別比例

29、來看一個(gè)地區(qū)農(nóng)民工外流現(xiàn)狀的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一般我國現(xiàn)在的流動勞動力主要以中年及以上以男性為主，農(nóng)民工輸出地區(qū)出現(xiàn)務(wù)農(nóng)男性比例嚴(yán)重低于女性比例的情況。</p><p>　　表3 **2006年總?cè)丝凇?wù)農(nóng)人口性別結(jié)構(gòu)表 單位：人</p><p>　　資料來源于**委會檔案</p><p>　　從表3看出，**總?cè)丝谥心校号疄?.02：1

30、，務(wù)農(nóng)人口中男：女為0.99:1,而在2004年底，西部十二省市區(qū)的男女比為： 1.14:1（《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，2005年）,男女比例在西部屬于結(jié)構(gòu)合理的范圍。</p><p>　　1.2.3 文化結(jié)構(gòu)方面， 絕大多數(shù)是初中及初中以下水平</p><p>　　文化結(jié)構(gòu)是指勞動力當(dāng)中，各種文化程度人口所占的比例。本調(diào)查針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村現(xiàn)狀，把文化結(jié)構(gòu)分為四個(gè)層次：小學(xué)及小學(xué)以下，初中，高中（

31、中專），高中（中專）以上。</p><p>　　表4 **2006年總?cè)丝凇?wù)農(nóng)人口文化結(jié)構(gòu)表 單位：人</p><p>　　資料來源于**委會檔案</p><p>　　通過表4發(fā)現(xiàn)，在總?cè)丝谥?，小學(xué)及小學(xué)以下文化水平的占比34.3%，而在務(wù)農(nóng)人口中，該文化程度的人口卻占到了將近一半的比例，反映出目前務(wù)農(nóng)勞動力總體文化水平還是比

32、較低的；高中，高中以上文化水平的在總?cè)丝谥姓嫉?7.9%，而在務(wù)農(nóng)人口中僅占到5.4%的比例，反映出該村勞動力中具有高文化素質(zhì)的人員比較少。</p><p>　　1.3 轉(zhuǎn)移形式及轉(zhuǎn)移主體</p><p>　　1.3.1青壯年、高素質(zhì)人是轉(zhuǎn)移主體 </p><p>　　通過對比**總?cè)丝诤蛣?wù)農(nóng)人口的文化結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)：在385個(gè)16-40歲的人中，務(wù)農(nóng)的僅為

33、62人，占比為16.1%，大部分不參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該年齡段人口是該村的勞動力轉(zhuǎn)移的主體；同時(shí)，高中及高中以上文化程度的122人中，務(wù)農(nóng)的就有13人，其余的均轉(zhuǎn)移到城市中去了。以上兩個(gè)群體，在很大程度上重疊的，尤其是接受高中及以上教育的人，大多處于16-40歲這個(gè)年齡段。</p><p>　　1.3.2大多通過進(jìn)城務(wù)工、畢業(yè)分配轉(zhuǎn)移出去</p><p>　　通過在**的實(shí)際調(diào)查中

34、發(fā)現(xiàn)，勞動力主要以以下兩種形式轉(zhuǎn)移出農(nóng)村：一，到城市中從事服務(wù)業(yè)或者交通運(yùn)輸業(yè)。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)移出去的16-40歲人口中，文化水平在初中的多從事服務(wù)業(yè)和運(yùn)輸業(yè)，其中男的多以餐飲、裝潢、運(yùn)輸為主，女的以理發(fā)、服裝銷售等職業(yè)為主。二、畢業(yè)后在城市中找到了工作。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，16-40歲年齡段的人文化水平較高的，都接受過高等教育或者專門的職業(yè)教育，有相對比較高的勞動技能，他們大多在學(xué)校畢業(yè)后直接在城市中找到了工作。</p>&

35、lt;p>　　2**勞動力方面存在的問題</p><p>　　2.1常年務(wù)農(nóng)人口銳減，農(nóng)村勞動力緊缺。</p><p>　　2.1.1勞動者數(shù)量減少，勞動力勞動強(qiáng)度加大。</p><p>　　通過圖表1可以看出，從1998年到2006年底，**務(wù)農(nóng)人口由352人減少到237人，減少人數(shù)約占1998年的16%。在實(shí)地調(diào)查中作者發(fā)現(xiàn)，**的實(shí)際耕地面積并沒有因?yàn)閯?/p>

36、動力減少而減少，在種植方面，勞動總量沒有太大的變化，**的總的勞動量在增加，因而單位勞動者承擔(dān)的勞動量在增加。另外，近年來該村養(yǎng)殖數(shù)量較前幾年有很大的增加，并且受禁牧政策的影響，改變了原來合群放牧的方式，放牧占用勞動力增加很多。因而，近年來，**勞動力特別緊缺，平分在每個(gè)勞動力的實(shí)際勞動量增加，勞動強(qiáng)度加大。</p><p>　　2.1.2勞動力緊缺，老年人也成為建設(shè)主力。</p><p>

37、;　　由于近年**勞動力嚴(yán)重短缺，老年人務(wù)農(nóng)現(xiàn)象非常普遍，表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一、老年人在常年務(wù)農(nóng)勞動力中的比例高。通過表2發(fā)現(xiàn)，在務(wù)農(nóng)人口中，60歲以上的人占有23.6%的比例，這個(gè)比例在城市中是絕無僅有的。造成這種現(xiàn)象發(fā)生的原因除了農(nóng)村長期的生產(chǎn)習(xí)慣外，還與農(nóng)村養(yǎng)老體系的薄弱有關(guān)，最重要的是受農(nóng)村勞動力短缺影響；二、老年務(wù)農(nóng)勞動力在老年人中的比例高。通過縱向?qū)Ρ缺?，還可以發(fā)現(xiàn)，該村現(xiàn)有60歲以上人口77人，成為務(wù)農(nóng)人口的就有56人

38、，約占72.7%，呈現(xiàn)出非常高的比例，也反映出老年人勞動的普遍性。</p><p>　　2.2勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)不合理，對新農(nóng)村建設(shè)人才需求提出挑戰(zhàn)。</p><p>　　2.2.1青壯年成為轉(zhuǎn)移主體，“新農(nóng)村”只有“老弱病殘”。</p><p>　　通過表2 以及1.3.1對**勞動力年齡結(jié)構(gòu)的介紹得知：在385個(gè)16-40歲的人中，務(wù)農(nóng)的僅為62人，占比為16.1%

39、，大部分不參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為**勞動力向外轉(zhuǎn)移的主體。而在現(xiàn)有勞動力中，40-60歲年齡段的人口占48.9%，60歲以上人口23.6%。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于常年勞動強(qiáng)度大，以及農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施落后等原因，40歲以上的人中，或多或少，或輕或重都有病痛，其中胃病、腰腿疼、關(guān)節(jié)炎等疾病較為普遍，并且由于這些病屬于慢性病，大多數(shù)勞動者都沒有采取積極治療。</p><p>　　2.2.2文化素質(zhì)高的人群轉(zhuǎn)移，現(xiàn)有勞動力難以承建新

40、農(nóng)村。</p><p>　　通過表4的介紹可以發(fā)現(xiàn)：文化層次越高，務(wù)農(nóng)人口在總?cè)丝谥姓嫉谋壤蕉?，也就是說，勞動力的素質(zhì)越高，就有更高的轉(zhuǎn)移機(jī)率。在所有的勞動者當(dāng)中，具有高中（中專）及以上學(xué)歷的人數(shù)僅占現(xiàn)在總務(wù)農(nóng)人口的5.4%，而這一文化程度的人在2005年底的內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村人口中是13.4%的比例（《內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查年鑒》，2006）。可見，與內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村人口整體文化對比，**的高素質(zhì)人員還是比較少的?，F(xiàn)有勞動力由

41、于年齡偏大，文化水平低的原因，對新事物的認(rèn)知能力比較差，而且大齡勞動者都有得過且過的心理，對新農(nóng)村建設(shè)的積極性不高，因此，靠現(xiàn)有勞動力建設(shè)新農(nóng)村，困難重重。</p><p>　　2.3勞動力年齡偏大，補(bǔ)給匱乏，新農(nóng)村建設(shè)缺乏持續(xù)性。</p><p>　　2.3.1勞動力整體年齡偏大，接近國家離退休年齡 。 </p><p>　　利用加權(quán)平均法對**勞動力求平均年齡得

42、出該村的務(wù)農(nóng)人口的平均年齡為：50.88歲，這個(gè)年齡很接近我國勞動年齡的上限。在我國勞動者的法定年齡中規(guī)定：男59周歲，女54周歲為勞動力年齡上限（劉艾玉，2004）?？墒窃?*，這個(gè)年齡的人口還是勞動主力，新農(nóng)村建設(shè)的重任還壓在他們的肩膀上。</p><p>　　2.3.2青壯年補(bǔ)給匱乏，新農(nóng)村將沒人去建。</p><p>　　通過表2知道，16-40歲年齡段，這是傳統(tǒng)上對青壯年的劃分年

43、齡，在**的務(wù)農(nóng)人口中占有26%的比例，而且在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)群體中，30歲以上的要占到這個(gè)群體的83%左右。青壯年是農(nóng)村建設(shè)的新生力量，不斷有青壯的補(bǔ)充，才能保證勞動者年齡結(jié)構(gòu)的合理，才能保證新農(nóng)村的持續(xù)建設(shè)，而現(xiàn)在農(nóng)村勞動的補(bǔ)給匱乏，直接導(dǎo)致幾年后，新農(nóng)村將無人去建。</p><p>　　2.4現(xiàn)有勞動力整體素質(zhì)差，難以培育成“新型農(nóng)民”。</p><p>　　“推進(jìn)社會主義新農(nóng)村

44、建設(shè)，其關(guān)鍵就是大力培育新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新人”白雪秋在他的《科學(xué)發(fā)展觀與新型農(nóng)民培育中》一文中這樣寫到。有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營這是新型農(nóng)民的典型特征，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提出的要求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者必須具備的能力。要是現(xiàn)這樣的目標(biāo)，培養(yǎng)出這樣的新人，必須有這樣的候選人，但是現(xiàn)在的文化青壯年都不愿回農(nóng)村，農(nóng)村現(xiàn)有勞動力又因?yàn)椤袄稀薄叭酢薄安　薄皻垺?，很難培育成這樣的新農(nóng)民。</

45、p><p>　　2.5綜合型帶頭人少，新農(nóng)村建設(shè)“群龍無首”。</p><p>　　綜觀近幾年農(nóng)村建設(shè)比較好的村子，象南街村、華西村、小崗村、三元朱村，他們的村子之所以能夠在短時(shí)間內(nèi)異軍突起，是因?yàn)樗麄兊陌l(fā)展中有一個(gè)很強(qiáng)勢的帶頭人，他們不僅熟悉農(nóng)村生產(chǎn)情況，還熟悉當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展的優(yōu)勢、劣勢，更能把握政策中的有利因素，而且這些人還在村子中比較有經(jīng)濟(jì)實(shí)力或者權(quán)利，有人把這些人稱為“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英”，他們

46、還在村子的整體發(fā)展規(guī)劃中、執(zhí)行落實(shí)中能夠力排眾意，在發(fā)展遇到困難時(shí)掌好舵。而在**中，目前尚未有這樣的人選，因此在整個(gè)農(nóng)村建設(shè)中顯的無的放失，群龍無首。</p><p>　　3導(dǎo)致**勞動力流失的原因</p><p>　　3.1農(nóng)村社會服務(wù)體系不健全，導(dǎo)致農(nóng)村吸引力降低。</p><p>　　農(nóng)村服務(wù)體系不健全，公共物品貧乏，導(dǎo)致上學(xué)難、就醫(yī)難、掙錢難、消費(fèi)難、交通

47、不便利、信息不暢通。這些問題既是導(dǎo)致農(nóng)村貧窮的原因，也是直接導(dǎo)致農(nóng)村人口外流的原因。**原有小學(xué)一所，在1996年已經(jīng)倒閉，現(xiàn)在村中所有孩子不論年齡大小都要到15公里左右的原來鄉(xiāng)政府所在地的一所中心小學(xué)上學(xué)，平時(shí)住校，周五</p><p>　　回家，周日返校，年齡小的孩子幾乎不能照顧自己，引發(fā)了不少問題。于是有條件的家庭為了方便孩子上學(xué)，直接搬家到城鎮(zhèn)教育條件好的地方住。而就醫(yī)難、消費(fèi)難、交通不便利、信息不暢通等

48、原因也導(dǎo)致農(nóng)村的吸引力下降，使好多農(nóng)民寧愿在外面過“三等人”的城市生活，也不愿在農(nóng)村作個(gè)“主人翁”。</p><p>　　3.2 城鄉(xiāng)收入差異，高素質(zhì)人進(jìn)城追求高工資。</p><p>　　近年來，鄂爾多斯市的能源優(yōu)勢迎來了城市的大發(fā)展，周邊的旗縣城鎮(zhèn)建設(shè)速度非?？欤环矫?，城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的勞動力進(jìn)行補(bǔ)充，另一方面，因工礦業(yè)、能源業(yè)發(fā)展所創(chuàng)造的崗位，工資水平比較高，比如煤礦的礦工工資水平

49、是1800--3000元左右，而在目前該村年人均收入僅為4580元，工礦業(yè)的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過了農(nóng)民的收入，這些崗位吸引了農(nóng)村勞動力向這些行業(yè)的轉(zhuǎn)移。另外，農(nóng)村的工作因其臟累等原因，受人鄙視，有文化的青年大都不愿意回村干這些活。</p><p>　　3.3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不興，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)少，導(dǎo)致農(nóng)村吸納勞動力能力降低。</p><p>　　高素質(zhì)、懂技術(shù)的人才外流，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)近年來發(fā)展很緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

50、不振。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化低，又使農(nóng)業(yè)對人才的需求降低，且以低水平勞動力為主，這個(gè)原因是一些青年不甘于現(xiàn)狀，紛紛轉(zhuǎn)移到城市尋找新的生活方式。同時(shí)，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)很少，農(nóng)村的總體儲存人才的能力再下降，使得農(nóng)村青年覺得呆在農(nóng)村無用武之地。</p><p>　　3.4 受傳統(tǒng)觀念的影響，青年人以跳出農(nóng)門為榮。</p><p>　　中國農(nóng)民的地位低，導(dǎo)致農(nóng)民卑賤的觀念深入各階層人心，也深深的深入農(nóng)村人的心中

51、，農(nóng)村孩子在學(xué)校勤奮學(xué)習(xí)，就是盼望有一天能夠跳出農(nóng)門，在城市找個(gè)好工作。農(nóng)村人中只要走出去的，要是再返回農(nóng)村，人們會認(rèn)為他在城市中不能立足。農(nóng)村的學(xué)生要是上學(xué)后仍然回到農(nóng)村，鄉(xiāng)親們會說他白上了學(xué)，這些原因都使真心返鄉(xiāng)的人必須承擔(dān)很大的心理壓力。</p><p>　　4 解決勞動力短缺、補(bǔ)給不足的對策及建議</p><p>　　4.1發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)、農(nóng)村容納勞動力的能力

52、。</p><p>　　零散的以家庭經(jīng)營為主的經(jīng)營形式，市場經(jīng)濟(jì)化程度不高，使一些素質(zhì)較高的人在農(nóng)村沒有用武之地，也是農(nóng)村人外流的一個(gè)重要因素。通過規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場化，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)好的平臺，既可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可以給人才發(fā)揮的舞臺，提高農(nóng)村對于高素質(zhì)人才的吸引力和儲存能力。</p><p>　　4.1.1發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入。</p&

53、gt;<p>　　針對目前**農(nóng)業(yè)尚未形成產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營以家庭經(jīng)營、零散經(jīng)營為主，建議發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化。通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并且加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的控制，延伸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入。例如，**養(yǎng)殖基礎(chǔ)好，可以加強(qiáng)對飼料的統(tǒng)一采購，加強(qiáng)絨毛的銷售渠道建設(shè)，增加農(nóng)民在養(yǎng)殖方面的收入。</p><p>　　4.1.2發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)村吸納勞動力的能力。</p

54、><p>　　服務(wù)業(yè)，不僅可以完善農(nóng)村社會功能、方便農(nóng)村居民生活、活躍農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，還可以吸納眾多勞動力。通過發(fā)展**服務(wù)業(yè)，比如理發(fā)、餐飲、農(nóng)資等服務(wù)，加強(qiáng)勞動力就業(yè)，提升就業(yè)層次，改變現(xiàn)有服務(wù)匱乏的格局。</p><p>　　4.2組織農(nóng)民互助組織，緩減當(dāng)前勞動力緊張。</p><p>　　根據(jù)目前**勞動力短缺已經(jīng)成為即有事實(shí)，為了及時(shí)解決這個(gè)問題，

55、使當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活順利進(jìn)行，一定要加大農(nóng)民間的互助合作。事實(shí)上，勞動力短缺已經(jīng)使農(nóng)民開始走上了初步合作的道路，比如：每年秋天收獲籽瓜，由于需要集中的使用勞動力，村民們自發(fā)組成小組，按照一定順序合作來完成這個(gè)工作。隨著農(nóng)機(jī)具的引進(jìn)，一些需要人作補(bǔ)充的工作要求有一定數(shù)量的勞動力集中工作，比如用農(nóng)用拖拉機(jī)挖土豆，就要求至少在3人以上的小組，才能保證有足夠勞動力在拖拉機(jī)翻耕一個(gè)來回的時(shí)間中把土豆選出。勞動力的短缺、農(nóng)機(jī)具的使用，是目前該村村民的合作

56、領(lǐng)域在不斷擴(kuò)動，組成的小組也比較靈活。</p><p>　　4.3不斷健全和完善社會服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)村吸引力。</p><p>　　農(nóng)村社會服務(wù)體系的建設(shè)既是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，又是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力。通過健全農(nóng)村服務(wù)體系，包括在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技文化、供水、供電、治安等方面的投入，豐富和完善農(nóng)村人居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境、社會服務(wù)體系，使農(nóng)村的社會功能加強(qiáng)，可以使農(nóng)民的生活質(zhì)量提高，

57、農(nóng)民對城市生活的期望值就會下降，外流因素可以得到改善。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)轉(zhuǎn)也需要一定的勞動力，這也為農(nóng)村提供了一定的就業(yè)崗位，可以促進(jìn)農(nóng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)移，又不使農(nóng)村服務(wù)設(shè)施荒棄。</p><p>　　4.4 吸引本土人才返鄉(xiāng)服務(wù)家鄉(xiāng)。</p><p>　　外出人口一般的素質(zhì)比在村農(nóng)民的素質(zhì)來說，相對較高，是農(nóng)村中先進(jìn)分子，同時(shí)外出工作使他們受到城市工作的影響，培養(yǎng)了他們對新事

58、物的高接受程度和對信息相對敏感度，同時(shí)他們的視野也相對開闊。他們又熟悉農(nóng)村情況，是最可能把新事物引進(jìn)來的群體。因此，基于目前**勞動力缺乏，勞動力素質(zhì)低的現(xiàn)狀，加強(qiáng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民的政策支持、技術(shù)幫助、資金資助的，加強(qiáng)農(nóng)村對于外出務(wù)工人員的吸引力，邀請他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，返鄉(xiāng)回報(bào)鄉(xiāng)親。</p><p><b>　　5 結(jié)論</b></p><p>　　象**這樣的農(nóng)村呈現(xiàn)出來的勞

59、動力短缺、勞動力老齡化、青壯年勞動力補(bǔ)給匱乏等現(xiàn)象，不僅是農(nóng)村的問題，還是整個(gè)社會的問題。因?yàn)槌鞘泻娃r(nóng)村在勞動力存在著競爭城鄉(xiāng)，競爭的結(jié)果與二者的實(shí)力有關(guān)。當(dāng)城市實(shí)力大于農(nóng)村實(shí)力的時(shí)候，勞動力流向城市，造成農(nóng)村出現(xiàn)象文中反映的問題；當(dāng)農(nóng)村實(shí)力超過城市時(shí)，勞動力留在農(nóng)村（或流向農(nóng)村），造成城市勞動力短缺、服務(wù)業(yè)劃分不細(xì)等現(xiàn)象。政府，作為一個(gè)中間的調(diào)控機(jī)構(gòu)，就應(yīng)該根據(jù)二者的實(shí)力對勞動力進(jìn)行調(diào)節(jié)，使勞動力資源能夠最優(yōu)配置。具體到本文，農(nóng)村勞動

60、力結(jié)構(gòu)不合理、青壯年勞動力補(bǔ)給匱乏；城市勞動力不能夠充分就業(yè)；城市無業(yè)人員多造成社會的不穩(wěn)定；大學(xué)生不能夠就業(yè)等問題這些問題的存在，就要求政府進(jìn)行調(diào)節(jié)。比如，通過政策支持、資金扶持鼓勵大學(xué)生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，有人把這稱為“新知青上山下鄉(xiāng)”；一些勞務(wù)輸出大省提出的“鼓勵農(nóng)村勞動力走出去，更鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。</p><p>　　總之，勞動力資源（特別是人才資源）的稀缺性，使對勞動力資源合理配置以達(dá)到效益最優(yōu)這一問題成

61、為我們必須思考的問題。政府作為能夠承擔(dān)勞動力調(diào)節(jié)的唯一角色，應(yīng)該最優(yōu)的發(fā)揮這一作用。</p><p><b>　　致 謝</b></p><p>　　自確定標(biāo)題以來，老師就對作者十分關(guān)注、悉心指導(dǎo)，給本文提出許多指導(dǎo)性意見，為本文的成功完稿提供了非常多的幫助，在此，對老師表示真誠的感謝。</p><p>　　**村委會、村民在為本文的資料

62、搜集方面也給于相當(dāng)大的支持與配合，在此，也向他們表示衷心的感謝。</p><p>　　作者的室友、同學(xué)也在整理資料及其他方面提供了不少幫助，對他們也真心致謝。</p><p>　　參 考 文 獻(xiàn)</p><p>　　1 陳成鑫等.依據(jù)成因做好農(nóng)村社會風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警情報(bào)工作.前沿，2007年，（4）</p><p>　　2 趙長保等.對農(nóng)民職業(yè)

63、分化的分析.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1994，（3）</p><p>　　3 王阿娜.新型農(nóng)民：建設(shè)新農(nóng)村的主力軍.福建農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2007，10（2）：25-29</p><p>　　4 趙宇等.基于農(nóng)民視角的主要農(nóng)村公共品供給情況.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007年，（5）：52-62頁</p><p>　　5白雪秋.科學(xué)發(fā)展觀與新型農(nóng)民培育.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007年，（3

64、）：43-44</p><p>　　5 于秀芝主編.人力資源管理.第三版. 北京.北京中國社會科學(xué)出版社，2006年，83頁</p><p>　　6 劉艾玉著. 勞動社會學(xué)教程．第二版．北京.北京大學(xué)出版社，2004，34—47頁</p><p>　　7 內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)局.內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查年鑒.呼和浩特.2006年</p><p>　　8中國國

65、家統(tǒng)計(jì)局.中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒.2005年</p><p>　　9 Shand RT,ed.Off-Farm Employment in the Development of Rural Asia.Canberra:ANU.National centre for development stuies,1986</p><p>　　10 Islan R,ed. Rural Industriali