試論高校的特殊性及其工會(huì)應(yīng)具有的必要資源和特殊手段

1、<p>　　試論高校的特殊性及其工會(huì)應(yīng)具有的必要資源和特殊手段</p><p>　　四川大學(xué) 鄧覺(jué)新</p><p>　　內(nèi)容提要： 高等院校及學(xué)校工會(huì)工作相比社會(huì)企事業(yè)單位具有特殊性，社會(huì)企事業(yè)單位工會(huì)適用的法規(guī)政策及方法在高校工會(huì)工作實(shí)踐中都較有難度，本文對(duì)高校及工會(huì)的特殊性進(jìn)行了研究，并就做好高校工會(huì)工作，爭(zhēng)取必要資源和特殊手段提出建解。</p><

2、p>　　關(guān)鍵詞：高校 工會(huì) 特殊性 資源 手段</p><p>　　在中國(guó)工會(huì)中，社會(huì)企事業(yè)單位工會(huì)組織占據(jù)絕對(duì)主體，高校工會(huì)往往被視為其中的產(chǎn)業(yè)分支，其工作要求參照企事業(yè)執(zhí)行。然而高校工會(huì)與社會(huì)企事業(yè)工會(huì)雖有共通性也有特殊性，參照?qǐng)?zhí)行常有難度，應(yīng)具體情況具體分析、具體對(duì)待。本文分析了高校及工會(huì)的特殊性，對(duì)做好高校工會(huì)工作，爭(zhēng)取必要資源和特殊手段進(jìn)行探討（民辦高校不在探討范疇）。</p&

3、gt;<p>　　一、高校有別于其它社會(huì)企事業(yè)單位的特殊性</p><p>　　1、高校以貫徹黨的教育方針為最高原則，屬國(guó)家上層建筑領(lǐng)域，具有高度意識(shí)形態(tài)特征</p><p>　　高等學(xué)校受國(guó)家政策控制最為嚴(yán)格，開(kāi)放程度及學(xué)校辦學(xué)自由度有限，與其它開(kāi)放程度高、多種經(jīng)濟(jì)體制并存的 多樣化企事業(yè)單位有著本質(zhì)差異。</p><p>　　2、高校具有高度國(guó)家壟

4、斷性質(zhì)，其資產(chǎn)及辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)有資源和政府財(cái)政支撐</p><p>　　公辦高等教育表現(xiàn)為國(guó)家掌控教育資源，國(guó)家財(cái)政投資辦學(xué)，國(guó)家任用教育工作者，國(guó)家通過(guò)行政手段管理學(xué)校，國(guó)家統(tǒng)籌平衡高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校的管理者必須按政策規(guī)定使用教育資源和支配教育經(jīng)費(fèi)，中國(guó)高等教育是最具全民所有制性質(zhì)和國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征的特殊領(lǐng)域。這是高校與其它多樣化、開(kāi)放性社會(huì)組織的最大區(qū)別，體現(xiàn)為高度的國(guó)家壟斷性和規(guī)范的整體化布局。&l

5、t;/p><p>　　3、高校以培養(yǎng)高端人才、推進(jìn)科技創(chuàng)新，為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)化社會(huì)效益為辦學(xué)目標(biāo)</p><p>　　高校受政府行政調(diào)控，其教育成果是通過(guò)培養(yǎng)人才、創(chuàng)造社會(huì)效益轉(zhuǎn)化為巨大的社會(huì)能量，促進(jìn)國(guó)家繁榮和文明發(fā)展，追求社會(huì)效益最大化及最優(yōu)化，不以贏利為目的，與享有非常寬泛和高度靈活自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，兩者存在著現(xiàn)時(shí)贏利與非贏利性質(zhì)差異。</p><

6、p>　　4、高校具有特殊的管理體制</p><p>　　一是高校受《教育法》、《高等教育法》、《教師法》等專門法律法規(guī)規(guī)范。實(shí)行教育行政機(jī)關(guān)委派管理體制，體現(xiàn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，自上而下行政化程度高，政策性強(qiáng)，其專業(yè)學(xué)科布局實(shí)行國(guó)家計(jì)劃，學(xué)校負(fù)有對(duì)學(xué)生、政府及社會(huì)的多向責(zé)任，與普遍實(shí)行廠長(zhǎng)、經(jīng)理負(fù)責(zé)制的企事業(yè)單位有著本質(zhì)差異；二是高校具有自成體系的人事管理機(jī)制。高校領(lǐng)導(dǎo)不是產(chǎn)權(quán)人更非資方業(yè)主，管理上與

7、教職工形成人事關(guān)系，而非傳統(tǒng)意義勞資關(guān)系。學(xué)校依人事法規(guī)對(duì)教職工實(shí)行人事聘任（用）管理，不適用勞動(dòng)法規(guī)（后勤等用工除外）。其管理者和被管理者都是工薪階層，都是學(xué)校主人翁，教育、管理、維護(hù)學(xué)生權(quán)益和學(xué)校的穩(wěn)定及保護(hù)使用好教育資產(chǎn)是包括校領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)全體教職工的共同責(zé)任。學(xué)校會(huì)出現(xiàn)人事?tīng)?zhēng)議糾紛，但不存在類似企業(yè)常發(fā)生的激烈勞資矛盾沖突。</p><p>　　5、高校教職工職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度低，收入及待遇較穩(wěn)定，合法權(quán)益保障程度

8、高</p><p>　　學(xué)校教職工是通過(guò)極為嚴(yán)格的公招、公選、公派形式就業(yè)，屬于國(guó)家錄用的公職人員，就業(yè)穩(wěn)定保障程度高、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性低。由于受國(guó)家統(tǒng)籌，體現(xiàn)國(guó)家、學(xué)校、個(gè)人三兼顧原則，教職工享受統(tǒng)一的政策待遇，工資福利主要受國(guó)家政策調(diào)控，屬社會(huì)中上收入階層且相對(duì)穩(wěn)定，學(xué)校管理者無(wú)權(quán)擅自制定工資標(biāo)準(zhǔn)和降低政策規(guī)定的教職工待遇，校方掌握可供分配的福利有限，同比差異較小，其合法權(quán)益相對(duì)有保障，共通性問(wèn)題大于多樣化、差異性

9、問(wèn)題；而企業(yè)職工就業(yè)權(quán)是掌握在雇主手上，職業(yè)較不穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)性較高，企業(yè)自行制定工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行與業(yè)績(jī)掛鉤的效益工資，收入呈動(dòng)態(tài)狀況，可能出現(xiàn)資方為攝取超額剩余價(jià)值盤剝職工情況。</p><p>　　6、高校內(nèi)部自成體系具有小社會(huì)性質(zhì)，兼有部分政府職能，但其教育及科研幅蓋社會(huì)面極寬，有別于其它事業(yè)單位。</p><p>　　高校基本屬于垂直管理，地方政府介入較少，相對(duì)較封閉。但高校社會(huì)服務(wù)功能

10、又處處體現(xiàn)到社會(huì)方方面面，帶動(dòng)和影響國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)發(fā)展。高校是最高學(xué)府、是極為復(fù)雜的教育機(jī)構(gòu)，兼有教育、科研、社會(huì)服務(wù)等多項(xiàng)職能和國(guó)家智囊及思想庫(kù)，以及發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)的重任，有別于基礎(chǔ)教育；高校公有化程度高，受國(guó)家監(jiān)管最嚴(yán)，管理上基本沿習(xí)傳統(tǒng)模式，不存在改制、倒閉、破產(chǎn)現(xiàn)象，有別于其它事業(yè)單位；高校培養(yǎng)對(duì)象為人，為廣大青年學(xué)生、精英人才，涉及的社會(huì)面非常廣。</p><p>　　二、高校會(huì)員在中國(guó)

11、工會(huì)會(huì)員中的特殊性。</p><p>　　1、教職工會(huì)員的訴求屬于高層次</p><p>　　高校是社會(huì)精英最密集的地方，教職工是腦力勞動(dòng)者，屬于人才金字塔頂尖部分，職工群體構(gòu)成較為單純，在國(guó)家保障程度高及職業(yè)穩(wěn)定環(huán)境下，會(huì)員入會(huì)率極高并能充分享受會(huì)員權(quán)利和履行義務(wù)。知識(shí)分子具有民主意識(shí)、看重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、追求理想與抱負(fù)和事業(yè)發(fā)展，希望規(guī)劃個(gè)人職業(yè)生涯，充分體現(xiàn)人生價(jià)值，以達(dá)到學(xué)校與個(gè)人雙贏，

12、教職工會(huì)員的訴求屬于高層次，如職稱評(píng)定、升等晉級(jí)等，會(huì)員對(duì)工會(huì)維權(quán)所抱希望不大。高校會(huì)員與企業(yè)會(huì)員不同處在于：企業(yè)職工群體結(jié)構(gòu)極為復(fù)雜，以從事體力勞動(dòng)占絕大多數(shù)，個(gè)人素質(zhì)參差不齊，同比懸殊較大呈現(xiàn)多級(jí)分化，職工入會(huì)積極性不高，對(duì)個(gè)人民生權(quán)益關(guān)注更甚于參與民主管理，會(huì)員的訴求層次較低，會(huì)員對(duì)工會(huì)維權(quán)抱有更大的期望。</p><p>　　2、高校會(huì)員參與民主管理的熱情高</p><p>　　學(xué)

13、校前途事關(guān)教職工個(gè)人命運(yùn)，高校會(huì)員的政治素質(zhì)較高，較有理性，對(duì)工會(huì)推進(jìn)民主管理抱有更大期望，不太容易因利益分配暴發(fā)群體性“維權(quán)”事件；而企業(yè)會(huì)員因職業(yè)不穩(wěn)定和弱勢(shì)地位，擔(dān)心收入下降、工作被炒、勞動(dòng)安全無(wú)保障以及資方損害其合法權(quán)益，容易因“勞資矛盾”暴發(fā)激烈的群體性沖突，影響到社會(huì)穩(wěn)定。</p><p>　　三、高校的特殊性導(dǎo)致其工會(huì)組織目前面臨的三大難題 </p><p>　　1、公辦高

14、校造成了“全員入會(huì)”狀況，影響到工會(huì)的限定入會(huì)性質(zhì)</p><p>　　國(guó)家法律明確規(guī)定資方（企業(yè)主）無(wú)權(quán)入會(huì)，使工會(huì)具有了限定入會(huì)性質(zhì)，勞資雙方概念明確，工會(huì)社會(huì)存在價(jià)值明顯，從而在法律上為其獨(dú)立自主履行“四項(xiàng)職能”提供了可能。而高校屬公辦性質(zhì)，國(guó)家委派的領(lǐng)導(dǎo)干部既是職工又對(duì)教職工行使管理權(quán)，并有權(quán)入會(huì)、享有會(huì)員同等權(quán)利，高校工會(huì)具有“全員入會(huì)”性質(zhì)，其維權(quán)針對(duì)方缺位，必然模糊勞資概念，使具有雙重身份的領(lǐng)導(dǎo)干部

15、會(huì)員，在工會(huì)內(nèi)部實(shí)質(zhì)上既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，其份量往往起關(guān)鍵作用。因?yàn)橛辛藦?qiáng)勢(shì)管理者會(huì)員存在，工會(huì)“要代表每位會(huì)員就意味著有可能誰(shuí)也難以代表”，其代表性必然弱化。</p><p>　　2、高校行政化權(quán)力運(yùn)作程度極高，相當(dāng)程度上削弱了工會(huì)履行“四項(xiàng)職能”</p><p>　　高校受國(guó)家高度控制，政策性、原則性強(qiáng)，政令繁多，即便涉及教職工切身利益的許多政策都按上級(jí)行政指令執(zhí)行，其封閉的管理給工

16、會(huì)履職留有的空間很小，工會(huì)作用常顯得可有可無(wú)，連主要的維護(hù)職能都難已發(fā)揮。另外高校自有章法、自成體系的小社會(huì)性質(zhì)極具封閉性和抗拒性，使上級(jí)總工會(huì)、教科文衛(wèi)工會(huì)較難介入。</p><p>　　3、高強(qiáng)度的統(tǒng)籌和計(jì)劃管理模式降低了工會(huì)組織依法享有的權(quán)威性和作用發(fā)揮</p><p>　　一是組織定位低下?，F(xiàn)行的工會(huì)法律法規(guī)政策很少，甚至沒(méi)有對(duì)高校工會(huì)機(jī)構(gòu)給出特殊定位，工會(huì)傳統(tǒng)意義上被列為學(xué)校黨政

17、下屬機(jī)構(gòu)，歸入與“行政系統(tǒng)”對(duì)等的“黨群系統(tǒng)”下屬“群（工會(huì)）團(tuán)（共青團(tuán)）”組織類，按中層機(jī)構(gòu)設(shè)置，在學(xué)校機(jī)構(gòu)中地位低下，《工會(huì)法》賦予工會(huì)組織的獨(dú)立自主能力就顯得非常有限；二是工會(huì)干部定位模糊。雖有文件規(guī)定企業(yè)工會(huì)主席應(yīng)作為同級(jí)副職配備，國(guó)家教育主管部門并不明確，在高校中難以全面實(shí)行，工會(huì)主席多為中層干部，一些由副校長(zhǎng)或副書(shū)記兼任主席的學(xué)校更會(huì)使工會(huì)可能成為其主管部門的附屬機(jī)構(gòu)。</p><p>　　四、做好高

18、校工會(huì)工作急需爭(zhēng)取的必要資源和特殊手段</p><p>　　1、明確高校工會(huì)依法享有的特殊地位，將進(jìn)入學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子作為高校工會(huì)急需爭(zhēng)取的政治資源</p><p>　　學(xué)校工會(huì)在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和凝聚廣大教職工“圍繞中心，服務(wù)大局”依法獨(dú)立自主開(kāi)展工會(huì)工作要爭(zhēng)取的政治資源，國(guó)家教育行政部門應(yīng)當(dāng)依《工會(huì)法》等法律法規(guī)確定工會(huì)組織在高校中應(yīng)高于中層職能部門的副校級(jí)機(jī)構(gòu)和確定工會(huì)主席學(xué)校同級(jí)副

19、職地位，使工會(huì)主席能夠進(jìn)入高校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。</p><p>　　2、高校工會(huì)應(yīng)有針對(duì)方，才能有效履行“四項(xiàng)職能”，要爭(zhēng)取將“維權(quán)”針對(duì)方明確為學(xué)校管理者這樣的組織資源</p><p>　　“針對(duì)方絕不是對(duì)立方”，工會(huì)維護(hù)教職工合法權(quán)益，要有一個(gè)可以對(duì)話、交涉、協(xié)商、調(diào)解的針對(duì)方，那就是行政管理一方，這是涉及到高校工會(huì)存在與否的大問(wèn)題，應(yīng)是全國(guó)總工會(huì)和中國(guó)教科文衛(wèi)體工會(huì)爭(zhēng)取的組織資源。而高

20、校行政方所涉及教職工切身利益的權(quán)力包括：福利待遇利益分配權(quán)，如獎(jiǎng)酬金、住房分配等；發(fā)展權(quán)，如進(jìn)修培訓(xùn)、評(píng)定職稱及升等晉級(jí)等；人事聘任權(quán)，如人事分配改革所涉及的職務(wù)聘任等等都可能會(huì)出問(wèn)題，都是工會(huì)要介入的大事。所以學(xué)校工會(huì)在涉及教職工切身利益的校務(wù)活動(dòng)中要有話語(yǔ)權(quán)，才能堅(jiān)持學(xué)校、教職工雙兼顧原則，把握政策、力促行政做到“公開(kāi)、公平、公正”做好這些工作。</p><p>　　3、要將推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“管理民主化”作為高校

21、工會(huì)參與民主管理的資源前提</p><p>　　一是要爭(zhēng)取教育行政部門出臺(tái)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)民主作風(fēng)相關(guān)規(guī)定，不能僅靠個(gè)人自律、自覺(jué)。只有領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)員民主、開(kāi)明了，教職工會(huì)員參與民主管理的士氣才會(huì)高漲；二是應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)教代會(huì)條例》，《條例》中關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部民主作風(fēng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)有專門規(guī)定，使其有條件納入黨管干部的“黨建”范疇，讓民主評(píng)議干部發(fā)揮作用，并能夠真正落到實(shí)處。</p><p>　

22、　4、突破高校封閉狀態(tài)，讓中國(guó)工會(huì)影響力深入高校管理體制內(nèi)部，是中國(guó)教科文衛(wèi)體工會(huì)可以向國(guó)家爭(zhēng)取的重要參與資源</p><p>　　只有這樣才能切實(shí)保障高校工會(huì)能依法獨(dú)立自主地工作，必要時(shí)上級(jí)工會(huì)可以委派干部作為侯選人參加高校的工會(huì)選舉。 </p><p>　　5、高校是國(guó)有資源最密集的地方，國(guó)家財(cái)政投入極高，高校工會(huì)要爭(zhēng)取較大民主管理手段，尤其是強(qiáng)化民主監(jiān)督手段</p>&

23、lt;p>　　充分維護(hù)好學(xué)校及教職工雙方利益，做好兩個(gè)“維護(hù)”。當(dāng)前對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理者的權(quán)力監(jiān)督顯得尤為重要，這對(duì)于防止高校腐敗及校產(chǎn)流失和濫用現(xiàn)象意義特別重大，保證高校教育資源高效使用、反對(duì)教育腐敗應(yīng)當(dāng)成為高校工會(huì)的重要責(zé)任，其民主監(jiān)督手段：</p><p>　　一是盡快出臺(tái)《教代會(huì)條例》以黨委為主導(dǎo)把教代會(huì)工作做強(qiáng)。明確工會(huì)作為教代會(huì)工作班子的作用，使工會(huì)能夠利用好教代會(huì)平臺(tái)強(qiáng)化校務(wù)公開(kāi)，保障工會(huì)會(huì)員關(guān)注

24、權(quán)、知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，才有可能調(diào)動(dòng)廣大會(huì)員積極性，參與民主管理和民主監(jiān)督。</p><p>　　二是國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定政策保障工會(huì)行使民主監(jiān)督的權(quán)利并具有介入監(jiān)督的可操作性機(jī)制。要爭(zhēng)取建立紀(jì)委、監(jiān)察、工會(huì)的相互通報(bào)制度，民意、輿情預(yù)警通報(bào)制度，懲處公示制度等，使民主監(jiān)督配合黨的紀(jì)委和行政監(jiān)察形成“黨政群”綜合監(jiān)督合力，促成學(xué)校行政資源分配的公開(kāi)透明化及教育經(jīng)費(fèi)使用的陽(yáng)光財(cái)政，配合支持并監(jiān)督學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管好、用好校產(chǎn)。<