2017畢業(yè)論文-工程變更對造價的影響及控制

1、<p><b>　　摘　　要</b></p><p>　　本文就工程變更與工程造價的緊密結(jié)合，以及對施工過程中存在的問題及解決的途徑加以論述，以達(dá)到科學(xué)管理有效控制投資的目的．</p><p>　　近年來，建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)已趨完善，但施工過程中工程變更的情況很多，對工程造價的影響也很大，那么，合理地確定變更的工程價款，有效地控制整個項(xiàng)目的工程造價，對保持合同

2、履行的嚴(yán)肅性及公平合理原則尤為重要。在工程實(shí)踐過程中，由于業(yè)主要求、設(shè)計(jì)和環(huán)境等原因工程變更經(jīng)常發(fā)生，工程變更的費(fèi)用也是工程造價的控制的重點(diǎn)。文章從實(shí)踐中的工程出發(fā)，歸納和總結(jié)工程變更對建設(shè)項(xiàng)目造價控制的影響因素。</p><p>　　工程造價的控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，但關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，決策和設(shè)計(jì)階段影響工程造價的程度在75％ 以上，因此設(shè)計(jì)質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是極

3、為重要的。如果在設(shè)計(jì)階段考慮不周，勢必會在以后施工過程中出現(xiàn)工程變更，包括設(shè)計(jì)變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新增工程項(xiàng)目”等，從而對工程造價帶來影響，使工程項(xiàng)目目標(biāo)控制極為不利。因此，程設(shè)計(jì)階段應(yīng)充分考慮各種可能情況，以加強(qiáng)對工程變更的控制，從而達(dá)到控制工程造價的目的。</p><p>　　關(guān)鍵詞：工程變更，造價管理，控制，影響，目的</p><p><b&

4、gt;　　ABSTRACT</b></p><p>　　This article on the project change and building cost of projects's close union, as well as the question which and the solution way exists to the construction process in e

5、laborates, achieves the scientific management active control investment the goal. </p><p>　　In recent years, items of basic construction's move of bid has hastened the consummation, but in the constructi

6、on process the project change's situation are many, is also very big to building cost of projects's influence, that determined that reasonably the change the project cost, controls the entire project effectively

7、the building cost of projects, to maintains the contract fulfillment the solemnity and just principle especially important. In project practice process, because the owner reques</p><p>　　Building cost of pro

8、jects control penetration in project construction entire process, but before the key lies in the construction the investment decision and the design stage, indicated according to the related statistical data, policy-maki

9、ng and design jie section influence building cost of projects degree above 75%, therefore the design quality to the entire engineering construction's benefit is the great importance. If in the design stage considerat

10、ion week, will not present the project chang</p><p>　　including the design alteration, in the execution conditions change as well as the original tender document and the resilience detailed list has not incl

11、uded “the addition engineering project” and so on, will thus bring the influence to the building cost of projects, will cause the engineering project goal control to be extremely disadvantageous. Therefore, the regulatio

12、n design stage should consider fully each kind of possibility situation, strengthens to the project change control, thus achiev</p><p>　　Keywords：The project change, the construction cost management, the con

13、trol, affects, goal </p><p><b>　　目 錄 </b></p><p><b>　　中文摘要I</b></p><p><b>　　英文摘要Ⅱ</b></p><p><b>　　目 錄</b></p&g

14、t;<p><b>　　1緒論1</b></p><p>　　1.1選題的背景意義1</p><p>　　1.2工程變更的定義及分類2</p><p>　　2工程變更的原因分析7</p><p>　　2.1自然條件、周圍環(huán)境改變等客觀因素引起的工程變更7</p><p>　

15、　2.2建設(shè)單位要求增加或減少工程量引起的工程變更7</p><p>　　2.3招標(biāo)文件不完善引起的工程變更7</p><p>　　2.4工程量清單錯、漏、碰引起的工程變更7</p><p>　　2.5設(shè)計(jì)圖紙不完善或設(shè)計(jì)差錯等引起的工程變更8</p><p>　　2.6建設(shè)單位對建筑材料或設(shè)備供應(yīng)不及時造成工期延誤引起的變更8&l

16、t;/p><p>　　2.7管理系統(tǒng)不夠完善報表錯誤引起的變更8</p><p>　　3工程變更對工程項(xiàng)目的影響10</p><p>　　3.1對工程項(xiàng)目投資造成的影響10</p><p>　　3.2對工程項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度造成影響10</p><p>　　3.3對工程項(xiàng)目質(zhì)量造成的影響11</p>&l

17、t;p>　　4工程變更應(yīng)采取的措施和對策12</p><p>　　4.1加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期的資料收集和調(diào)查研究工作12</p><p>　　4.2編制一套操作性強(qiáng)的招標(biāo)文件12</p><p>　　4.3準(zhǔn)確編制工程量清單12</p><p>　　4.4施工圖紙的設(shè)計(jì)深度和精度應(yīng)滿足施工要求13</p><p

18、>　　4.5嚴(yán)格掌握工程變更的有關(guān)規(guī)則18</p><p>　　4.6加強(qiáng)對施工合同的管理21</p><p>　　5把工程造價控制的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期階段22</p><p>　　5.1工程設(shè)計(jì)質(zhì)量重點(diǎn)在設(shè)計(jì)初期22</p><p>　　5.2建筑設(shè)計(jì)階段的造價控制23</p><p>　　5.3工程

19、造價控制方案25</p><p>　　5.4工程變更設(shè)計(jì)的控制與管理29</p><p>　　6工程變更的造價及支付與文件管理31</p><p>　　6.1工程變更的造價控制與管理31</p><p>　　6.2工程變更的支付與文件管理31</p><p><b>　　結(jié) 論33</b&g

20、t;</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)34</b></p><p><b>　　致 謝35</b></p><p><b>　　1 緒論</b></p><p>　　1.1選題的背景意義</p><p>　　建設(shè)項(xiàng)目造價的控制是工程建設(shè)管理的重要

21、組成部分。合理確定和控制工程造價是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著我國投資體制、價格體制改革的不斷深化, 工程造價控制在工程建設(shè)中的地位和作用越來越受到參與建設(shè)活動的各方面的關(guān)注和重視。長期以來, 工程建設(shè)中嚴(yán)重存在著三超現(xiàn)象, 即概算超估算,預(yù)算超概算, 決算超預(yù)算, 而且找不到責(zé)任人, 結(jié)果是超投資既成事實(shí), 只好實(shí)報實(shí)銷, 使工程造價一漲再漲。究其原因, 固然有政策調(diào)整, 材料、設(shè)備漲價等客觀因素, 但同時也要看到工程建設(shè)管理方面存在的問

22、題, 同樣對工程造價有著不可忽視的影響。本文就建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段、發(fā)包階段、實(shí)施階段及竣工決算階段, 對工程造價的控制進(jìn)行一些探討。</p><p>　　建設(shè)項(xiàng)目的造價控制存在諸多問題。龐大的建筑規(guī)模中，一旦施工階段的造價管理失控，很容易出現(xiàn)物耗高、生產(chǎn)率低、國有資產(chǎn)流失等事件，工程因資金不足而延期、停工。根據(jù)近兩年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，90％的建設(shè)工程結(jié)算金額超出投資計(jì)劃，超支平均幅度達(dá)40％以上，建設(shè)項(xiàng)目的管理問題和資

23、金控制問題日益受到社會和公眾的密切關(guān)注。在工程復(fù)雜的分工協(xié)作中，全過程、全方位的控制造價，最大限度地利用現(xiàn)有資源，從施工階段造價審核著手，整體意義上降低項(xiàng)目的投資成本，對我國建筑業(yè)的健康發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。</p><p>　　工程造價是指建設(shè)一項(xiàng)工程與其開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用．投資者選定投資項(xiàng)目，為了獲得預(yù)期的效益，就要用過項(xiàng)目評估進(jìn)行決策，然后進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，工程招標(biāo)，直至工程竣工驗(yàn)收的一系列投資管

24、理活動．工程造價的控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，但關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，決策和設(shè)計(jì)階段影響工程造價的程度在75％以上，因此設(shè)計(jì)質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是極為重要的．如果在設(shè)計(jì)階段考慮不周，勢必會在以后施工過程中出現(xiàn)工程變更，包括設(shè)計(jì)變更，施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的”新增工程項(xiàng)目”等，從而對工程造價帶來影響，使工程項(xiàng)目目標(biāo)控制極為不利．因此，工程設(shè)計(jì)階段應(yīng)充分考慮各種可能情況，以加強(qiáng)對

25、工程變更的控制，從而達(dá)到控制工程造價的目的．當(dāng)然除設(shè)計(jì)變更對工程造成影響最大外還有其他因素同樣對工程造價產(chǎn)生一定的影響，我們需要一同考慮。</p><p>　　一個建設(shè)項(xiàng)目，無論投資性質(zhì)如何、建設(shè)規(guī)模大小，在其建設(shè)的施工階段，常常發(fā)生工程變更。這種變更可能來自不同的建設(shè)主體：設(shè)計(jì)方、建設(shè)方、施工方、監(jiān)理單位等。工程變更的原因和目的很多，但無論來自哪個主體，也不論其原因目的如何，通常都會對建設(shè)項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量

26、等建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)帶來一定的影響。為了減少工程變更，建設(shè)單位要結(jié)合工程實(shí)際情況，分析工程變更產(chǎn)生的原因，按照雙方簽訂的施工合同，對對出現(xiàn)的工程變更采取一些有針對性的措施和對策。</p><p>　　1.2 工程變更的定義及分類</p><p>　　1.2.1工程變更的定義</p><p>　　《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（以下簡稱“規(guī)范”）中對工程變更做出了明確的說明：在工程

27、項(xiàng)目實(shí)施過程中，按照合同約定的程序?qū)Σ糠只蛉抗こ淘诓牧?、工藝、功能、?gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量及施工方法等方面做出改變【1】。我們應(yīng)該按照“規(guī)范”規(guī)定全面的理解工程變更的含義，不只是施工圖紙的改變稱為工程變更，材料的改變、施工方法的改變等都屬于工程變更的范圍。</p><p>　　工程變更是建設(shè)單位／監(jiān)理工程師對合同工程或其任何部分的形式、數(shù)量或質(zhì)量做出的變更。工程變更一般伴有費(fèi)用變化，變更的范圍也是非常廣

28、泛。工程變更的定義包括廣義和狹義兩種，廣義的工程變更包含合同變更的全部內(nèi)容，如設(shè)計(jì)方案和施工方案的變更，工程量清單數(shù)量的增減，工程質(zhì)量和工期要求的變動，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，政府行政法規(guī)的調(diào)整，合同條款的修改以及合同主體的變更等等；而狹義的工程變更只包括以工程變更令形式變更的內(nèi)容，如建筑物尺寸的變動，橋梁基礎(chǔ)型式的調(diào)整，施工條件的變化等等。</p><p>　　1.2.2工程變更的類別</p>

29、<p><b>　?、僭O(shè)計(jì)變更</b></p><p>　　在我國建筑工程領(lǐng)域，要求嚴(yán)格按圖施工，如果施工中需要變更原來的設(shè)計(jì)方案，則必須經(jīng)過設(shè)計(jì)變更的審批，需要原設(shè)計(jì)單位重新繪制旌工圖。設(shè)計(jì)變更可能是施工方引起，如在施工中發(fā)現(xiàn)場地地質(zhì)特征與勘察文件不符，設(shè)計(jì)圖紙存在較大的紕漏等。業(yè)主也可能要求變更原來的設(shè)計(jì)，比如對原來的設(shè)計(jì)方案存有異議，需更正等。</p><

30、p><b>　　設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的原因</b></p><p>　　設(shè)計(jì)變更是工程施工過程中為保證工程質(zhì)量，完善工程設(shè)計(jì)、糾正設(shè)計(jì)錯誤以滿足現(xiàn)場條件變化，而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作。通常有兩種形式，一種是由原設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單；另一種是由施工單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到問題并征得建設(shè)、監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位同意的變更聯(lián)系單。設(shè)計(jì)變更的特點(diǎn)是具有一定的強(qiáng)制性。在表現(xiàn)形式上，設(shè)計(jì)變更發(fā)生有以下幾種類型

31、</p><p>　?、乓蚬こ桃?guī)模變化引起的工程量增減，而發(fā)生設(shè)計(jì)變更。</p><p>　?、埔蚰承┕こ虄?nèi)容被取消，而發(fā)生設(shè)計(jì)變更。</p><p>　?、且蚬こ棠巢糠值臉?biāo)高、線形、位置、尺寸的改變，而發(fā)生設(shè)計(jì)變更。</p><p>　?、葹槭构こ炭⒐ざ匦柙黾拥母鞣N附加工作，而發(fā)生設(shè)計(jì)變更。</p><p>　?、?/p>

32、因技術(shù)規(guī)范改變，導(dǎo)致的工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變，而發(fā)生設(shè)計(jì)變更。</p><p>　　⑹因規(guī)范變化而使得工程的施工順序或時間安排發(fā)生改變，而發(fā)生設(shè)計(jì)變更。</p><p><b>　　設(shè)計(jì)變更的審查管理</b></p><p>　　設(shè)計(jì)變更無論是由哪方提出，均應(yīng)由監(jiān)理單位同建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)過確認(rèn)后由設(shè)計(jì)部門發(fā)出相應(yīng)圖紙或說

33、明，并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到有關(guān)部門付諸實(shí)施。在變更工程的審查過程中應(yīng)本著控制投資、保證質(zhì)量、加快進(jìn)度、提高效益的原則來確定工程變更的必要性與可行性。當(dāng)上述原則在實(shí)施中存在著不一致甚至相互矛盾的現(xiàn)象時，應(yīng)加強(qiáng)變更工程的可行性研究和評審，并貫徹分級審批和互相監(jiān)督的審查原則，避免濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生。</p><p><b>　　設(shè)計(jì)變更審查內(nèi)容 </b></p><

34、p>　?、糯_屬原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求的情況，可以簽發(fā)。如設(shè)計(jì)遺漏、設(shè)計(jì)錯誤及實(shí)際與設(shè)計(jì)不符等。</p><p>　?、乒こ淘靸r增減幅度是否控制在總投資的范圍內(nèi)，若確需變更但可能超投資時，就需要慎重簽發(fā)。</p><p>　?、且欢ㄒf明設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的背景，包括設(shè)計(jì)變更提出單位、主要參與人員、時間等內(nèi)容。</p><p>　?、仍O(shè)計(jì)變更必須說明變更原因，如工

35、藝流程改變、技術(shù)要求改變、設(shè)備選型改變、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)失誤等。</p><p>　　⑸建設(shè)單位對設(shè)計(jì)圖紙的合理修改意見，應(yīng)在竣工之前提出。在施工試車或驗(yàn)收階段，一般不再簽發(fā)設(shè)計(jì)變更。</p><p><b>　　②現(xiàn)場施工簽證變更</b></p><p>　　如果工程變更比較小，例如增加場地平整的工作內(nèi)容、改變了施工順序和施工方法，工程景的計(jì)算

36、誤差。這樣的工程變更并不涉及對工程實(shí)體內(nèi)容的改變，所以無需變更設(shè)計(jì)，對于這樣的工程變更，我國普遍的做法是由工程師施工現(xiàn)場簽證并經(jīng)業(yè)主認(rèn)可。</p><p>　　在中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會于2002年發(fā)布的《工程造價咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》中，被解釋和定義為：“按承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明?！?lt;/p><p>　　通常說來，施工過程

37、中的工程簽證，主要是指施工企業(yè)就施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費(fèi)中未含有而施工中又實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的施工內(nèi)容所辦理的簽證。它一般由施工單位提出，監(jiān)理方和建設(shè)單位現(xiàn)場代表簽字確認(rèn)后生效計(jì)入工程決算。</p><p>　　常見的工程簽證內(nèi)容包括</p><p>　?、庞捎谑┕l件的變化或無法遇見的情況所引起工程量的變化。</p><p>　　

38、⑵由于建設(shè)單位原因，未按合同規(guī)定的時間和要求提供材料、場地、設(shè)備資料等造成施工企業(yè)的停工、窩工損失。</p><p>　?、怯捎诮ㄔO(shè)單位原因決定工程中途停建、緩建或由于設(shè)計(jì)變更以及設(shè)計(jì)錯誤等造成施工企業(yè)的停工、窩工、返工而發(fā)生的倒運(yùn)、人員和機(jī)具的調(diào)遷等損失。</p><p>　　⑷在施工過程中發(fā)生的由建設(shè)單位造成的停水停電，造成工程不能順利進(jìn)行，且時間較長，施工企業(yè)又無法安排停工而造成的經(jīng)

39、濟(jì)損失。</p><p>　?、捎龅皆谑┕み^程中由于工作面過于狹小、作業(yè)超過一定高度，造成需要使用大型機(jī)具方可保證工程的順利進(jìn)行，施工企業(yè)在發(fā)生時應(yīng)及時將現(xiàn)場實(shí)際條件和施工方案通告建設(shè)單位，并在征得建設(shè)單位同意后實(shí)施，此時施工企業(yè)應(yīng)辦理工程簽證。</p><p>　?、使こ滩牧咸鎿Q或代用等。</p><p>　?、藢τ跊]有正規(guī)的施工圖紙的建設(shè)項(xiàng)目，往往由施工企業(yè)提出

40、一套技術(shù)方案，經(jīng)審批完畢后進(jìn)行實(shí)施；實(shí)施完畢后辦理工程簽證，然后依據(jù)工程簽證辦理工程結(jié)算。</p><p><b>　?、酆贤兏?lt;/b></p><p>　　合同變更是在合同執(zhí)行的過程中對原合同提供的內(nèi)容與條款的修改與補(bǔ)充。最大的合同變更是發(fā)牛合同終止。當(dāng)工作范圍的改變過大時，可能會致使承包商要對原有施工計(jì)劃進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改變等。對于這類變更，筆者認(rèn)為，最好不要僅通過設(shè)

41、計(jì)變更解決，而應(yīng)該簽訂補(bǔ)充的協(xié)議。另外業(yè)主刪減工程，或者由于不可抗力以及法律法規(guī)的變化導(dǎo)致合同局部終止或者全部終止也屬于合同變更。</p><p>　　目前，由于建筑工程市場競爭異常激烈，一些承包商為了承攬到工程，不惜一切代價或不擇一切手段，盲目采用墊資壓低報價、串標(biāo)、圍標(biāo)等方式謀取中標(biāo)。待工程中標(biāo)后，這些承包商往往利用建設(shè)工程項(xiàng)目工期長、不可預(yù)見因素眾多的特點(diǎn)，千方百計(jì)增加變更和簽證以彌補(bǔ)投標(biāo)壓低價的損失，導(dǎo)致

42、業(yè)主經(jīng)常陷入承包商的陷阱。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，在工程承包合同結(jié)算中，通過簽證所增加的造價占整個工程造價的6％左右。而且，工程變更的費(fèi)用管理體現(xiàn)在計(jì)量支付工作中，計(jì)量支付以合同及工程變更為依據(jù)，二者相輔相成，融入建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用管理之中。由此可見，工程計(jì)量支付與變更直接關(guān)系建設(shè)項(xiàng)目的成本控制，業(yè)主方、監(jiān)理方必須嚴(yán)格加強(qiáng)施工過程中的工程變更與簽證管理和計(jì)量支付管理工作，才能有效控制建設(shè)成本，提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。</p><p

43、>　　工程中標(biāo)后，承包方與建設(shè)單位簽訂施工合同，除通用合同條款、專用合同條款的約定外，在履行合同中發(fā)生以下情形，應(yīng)按照工程變更進(jìn)行處理。</p><p>　?、鸥淖兒贤こ痰幕€、標(biāo)高、位置和尺寸。</p><p>　?、聘淖兒贤腥魏我豁?xiàng)工作的施工時間或改變批準(zhǔn)的施工工藝或順序。</p><p>　?、菫橥瓿晒こ绦枰芳拥念~~,l--c作。</p>

44、;<p>　?、扔捎诘刭|(zhì)情況的變化，對結(jié)構(gòu)物的性能和尺寸進(jìn)行改變。</p><p>　　工程變更價款的確定工程變更價款的確定應(yīng)在雙方協(xié)商的時問內(nèi)，由承包商提出變更價格，報工程師批準(zhǔn)后方可調(diào)整合同價．工程師對承包商所提出的變更價款，應(yīng)按照以下規(guī)定進(jìn)行處理：</p><p>　?、藕贤幸延羞m用于變更工程的價格，按合同已有的價格計(jì)算變更合同價款．</p><p

45、>　?、坪贤兄挥蓄愃朴谧兏こ痰膬r格，可以參照類似價格變更合同價款．</p><p>　?、呛贤袥]有使用或類似于變更工程的價格，由建設(shè)單位提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)造價工程師確認(rèn)后執(zhí)行．</p><p>　?、纫虺邪阶陨碓?qū)е碌墓こ套兏?，承包方無權(quán)要求追加合同價款．</p><p>　?、沙邪皆陔p方確定變更后l4天內(nèi)不向工程師提出變更工程價款報告時，視為

46、該項(xiàng)變更為不涉及合同價款的變更．</p><p>　?、使こ處煈?yīng)在收到變更工程價款報告之日14天內(nèi)予以確認(rèn)，工程師元正當(dāng)理由不確認(rèn)時，自變更價款報告送達(dá)l4天后視為該變更工程價款報告已被確認(rèn)．</p><p>　　2工程變更的原因分析</p><p>　　工程變更長期以來一直是工程建設(shè)中困擾投資控制的關(guān)鍵問題．在工程實(shí)施過程中，我們經(jīng)常遇到這樣的問題：工程主管部門、

47、行政所屬機(jī)關(guān)對能否按概算完成工程很關(guān)注，而往往是工程到了關(guān)鍵時期，以前一直反映工程投資情況運(yùn)行良好態(tài)勢的統(tǒng)計(jì)報表，突然來了一個急轉(zhuǎn)彎，投資快到了紅線而工程還摸不到邊．也有工程完了，一結(jié)算發(fā)現(xiàn)投資已超越了紅線且還有大量的錢未支付，這才真正意識到事態(tài)的嚴(yán)重性，要求重新核實(shí)，而結(jié)果還是一樣，這時為時已晚．那么，問題的癥結(jié)到底在哪里呢?產(chǎn)生這些問題主要是由于以下原因</p><p>　　2.1自然條件、周圍環(huán)境改變等客觀

48、因素引起的工程變更</p><p>　　建設(shè)場地工程地質(zhì)條件的變化通常引起建筑物基礎(chǔ)處理方案的改變，不可抗力的自然災(zāi)害以及建設(shè)項(xiàng)目所在地社會經(jīng)濟(jì)條件的變化會造成工程變更。特別是在地基基礎(chǔ)的處理方面，由于地質(zhì)勘查資料不準(zhǔn)確，在施工過程中經(jīng)常對基礎(chǔ)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更。</p><p>　　2.2建設(shè)單位要求增加或減少工程量引起的工程變更</p><p>　　在建設(shè)項(xiàng)目施工過程

49、中，建設(shè)單位為了改變工程的使用功能、調(diào)整裝修標(biāo)準(zhǔn)等原因引起工程量增加或減少。如某學(xué)生公寓原設(shè)計(jì)底層為架空層，由于學(xué)校擴(kuò)大招生規(guī)模，為滿足學(xué)生住宿要求，在該項(xiàng)目施工過程中將底層更改為學(xué)生宿舍，從而引起工程變更。</p><p>　　2.3招標(biāo)文件不完善引起的工程變更</p><p>　　由于建設(shè)單位在招標(biāo)時所選用的某些材料品牌、等級、規(guī)格等不明確，或是采用較多的暫定品牌、暫定價、這樣在工程施

50、工過程中，需要重新認(rèn)定材料品牌和價格，從而引起工程變更。</p><p>　　2.4工程量清單錯、漏、碰引起的工程變更</p><p>　　根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》的要求，投標(biāo)單位在投標(biāo)報價時，必須以建設(shè)單位提供的工程量清單為依據(jù)進(jìn)行報價，如果建設(shè)單位提供的工程量清單出現(xiàn)錯、漏、碰等問題，在施工過程中施工單位為了減少損失，必然會提出要求對工程量清單中出現(xiàn)的問題進(jìn)行變更。如某辦公大

51、樓，由于招標(biāo)文件中提供的工程量清單出現(xiàn)外墻保溫漏項(xiàng)、配電箱數(shù)量錯誤等情況，在施工過程中施工單位要求建設(shè)單位對工程量出現(xiàn)的錯、漏、碰進(jìn)行變更。</p><p>　　2.5設(shè)計(jì)圖紙不完善或設(shè)計(jì)差錯等引起的工程變更</p><p>　　建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位做設(shè)計(jì)時，對建設(shè)意圖和使用功能把握不準(zhǔn)，考慮不周而未向設(shè)計(jì)單位交代清楚，致使按圖施工完成后發(fā)現(xiàn)已完成的設(shè)計(jì)不能滿足使用功能上的要求；或建設(shè)單位

52、為改變自己先前的建設(shè)意圖和使用功能，需要對原先的設(shè)計(jì)圖紙作出相應(yīng)的變更．設(shè)計(jì)單位為了落實(shí)新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施而對原設(shè)計(jì)文件進(jìn)行變更，或設(shè)計(jì)單位某種專項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)不夠，需要建設(shè)單位委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，繼續(xù)完善該部分設(shè)計(jì)而發(fā)生的工程變更。因地質(zhì)地質(zhì)勘查資料不準(zhǔn)確導(dǎo)致的設(shè)計(jì)差錯或漏洞，設(shè)計(jì)單位前期調(diào)研深度不夠，設(shè)計(jì)文件和施工現(xiàn)場條件相互矛盾，無法按圖施工而產(chǎn)生的變更。如某項(xiàng)目的墻體保溫做法原設(shè)計(jì)是采用外墻外保溫，由于該做工工藝繁雜，造價過高且

53、沒有成功的先例，故設(shè)計(jì)人員根據(jù)新規(guī)定改為工藝簡單、造價較低的外墻內(nèi)保溫做法，引起工程變更。</p><p>　　2.6建設(shè)單位對建筑材料或設(shè)備供應(yīng)不及時造成工期延誤引起的變更</p><p>　　建設(shè)單位的材料和設(shè)備及資金的準(zhǔn)時供應(yīng)是工期正常進(jìn)行的保障，要是沒有及時得到供應(yīng)工期延長，工人窩工，項(xiàng)目無法正常進(jìn)行需要根據(jù)合同付一定的賠償和違約金。甚至賠償整個項(xiàng)目。如隧道工程，中鐵局局長和一大承

54、包商勾結(jié)做假標(biāo)，大部分工程都被壟斷，這樣抬高價格轉(zhuǎn)包給各個小承包商，后來局長被查導(dǎo)致整個隧道工程的資金凍結(jié)追查哪些承包項(xiàng)目是非法承包的導(dǎo)致項(xiàng)目部無法正常供應(yīng)材料設(shè)備及資金使得工期延誤，引起工程變更。</p><p>　　2.7管理系統(tǒng)不夠完善報表錯誤引起的變更</p><p>　　缺乏一個專業(yè)統(tǒng)計(jì)組織及一套完善的管理系統(tǒng)，特別是處于最基層的工程承包人，缺乏專職管理人員，有些承包人搞統(tǒng)計(jì)的是

55、不懂技術(shù)的打字員．報表時，往往是監(jiān)理催緊了隨便填一張，交上去了事．駐地辦也因業(yè)主沒有要求設(shè)置專門人員，為了經(jīng)濟(jì)效益自然也是兼職的，統(tǒng)計(jì)工作只是副業(yè)，制報表時也就把承包人的數(shù)據(jù)簡單地拼裝起來，就這樣一級傳一級往上報．最終因?yàn)楹藢Σ晃呛弦鸸こ套兏?lt;/p><p>　　3工程變更對工程項(xiàng)目的影響</p><p>　　工程變更所產(chǎn)生的不利影響工程變更常發(fā)生于工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，一旦處理不好，往

56、往會引起矛盾和糾紛，損害投資者或承包商的利益，對項(xiàng)目目標(biāo)控制非常不利．</p><p>　　3.1對工程項(xiàng)目投資造成的影響</p><p>　　工程變更常發(fā)生于工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，一旦處理不好常會引起糾紛，損害建設(shè)單位和施工單位的利益，對建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)控制不利。首先是投資容易失控。自2003年國家頒布《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》以來，各地的招投標(biāo)實(shí)行都是由建設(shè)單位提供的工程量清單，投標(biāo)單位

57、根據(jù)企業(yè)的實(shí)際成本核算進(jìn)行投標(biāo)報價，評標(biāo)辦法是以經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法。施工單位為了能中標(biāo)，往往盡量壓低價格或是故意壓低價格來報價。企圖在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，通過工程變更的辦法來改變投標(biāo)報價中的低價，從中獲得利潤。在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中由此引起的造價增加是經(jīng)常發(fā)生的，對工程項(xiàng)目的投資控制造成了很大的影響。</p><p>　　目前我們國家建設(shè)項(xiàng)目的投資，大多數(shù)是國家投資，由于種種原因，在項(xiàng)目決策時，如項(xiàng)目建議書、可

58、行性研究和初步設(shè)計(jì)各階段中，往往設(shè)計(jì)深度不夠，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，故意漏項(xiàng)少算．而在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)單位則想方設(shè)法通過變更設(shè)計(jì)，提高工程項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，致使建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中多次追加投資，最終投資超出原來的概算投資，造成投資失控現(xiàn)象．</p><p>　　3.2對工程項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度造成影響</p><p>　　在建設(shè)項(xiàng)目施工過程中的變更，將打亂施工單位的有序

59、的工程施工進(jìn)度計(jì)劃，造成施工用的設(shè)備、材料、勞動力等供應(yīng)、準(zhǔn)備和使用的匆忙和混亂，降低了施工人員的工作效率及工作積極性，甚至?xí)霈F(xiàn)停工和半停工的狀態(tài)。如某建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中，由于當(dāng)?shù)厥姓螅┕龅赝獾氖姓缆芬M(jìn)行降低標(biāo)高、擴(kuò)大路邊的改造，導(dǎo)致該工程的道路不通，建筑機(jī)械、建筑材料無法通行，地下室入口需要調(diào)整，施工平面布置產(chǎn)生重大改變，致使該工程暫時停工。頻繁的變更還會增加監(jiān)理工程師的組織協(xié)調(diào)工作量，使其工作陷于被動局面．</

60、p><p>　　3.3對工程項(xiàng)目質(zhì)量造成的影響</p><p>　　某些方面的工程變更，會給后期的正常使用帶來不便，影響建筑物的使用功能，造成工程質(zhì)量下降。在水電安裝工程中，某些線路的更改，不但造成預(yù)埋管線的浪費(fèi)，而且在使用過程中會出現(xiàn)漏水、漏電等現(xiàn)象，對后期的使用造成嚴(yán)重的影響。特別是頻繁的工程變更，一方面，給結(jié)構(gòu)安全留下隱患，影響結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和耐久性；另一方面，會造成操作人員思想麻痹，增加工作

61、質(zhì)量安全隱患。</p><p>　　4工程變更應(yīng)采取的措施和對策</p><p>　　4.1加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期的資料收集和調(diào)查研究工作</p><p>　　為減少工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的變更，必須做好項(xiàng)目前期的資料收集和調(diào)查研究工作，重點(diǎn)放在建筑物的使用功能分析方面。建設(shè)單位要在設(shè)計(jì)單位的指導(dǎo)下進(jìn)行反復(fù)的功能分析，研究滿足使用要求的設(shè)計(jì)方案和數(shù)據(jù)。特別是在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)前，

62、應(yīng)多次召開項(xiàng)目論證會，使設(shè)計(jì)單位充分理解建設(shè)單位對建筑物工藝要求、功能要求及相應(yīng)特殊要求，避免在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，調(diào)整該項(xiàng)目的使用功能、平面布置、外觀設(shè)計(jì)。</p><p>　　4.2編制一套操作性強(qiáng)的招標(biāo)文件</p><p>　　招標(biāo)文件中關(guān)于變更費(fèi)用處理的條款應(yīng)非常清晰，尤其是需重新確定項(xiàng)目單價的原則、定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與原合同的關(guān)聯(lián)等讓投標(biāo)者認(rèn)清自己報價的風(fēng)險。招標(biāo)文件中技術(shù)規(guī)范要寫清

63、子項(xiàng)目的范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或需執(zhí)行的規(guī)范名稱等【2】。在施工過程中如確需進(jìn)行工程變更，也能使監(jiān)理工程師在處理變更時有充足的依據(jù)，避免建設(shè)單位與施工單位因此發(fā)生扯皮現(xiàn)象，從而影響建設(shè)目標(biāo)的控制。</p><p>　　4.3 準(zhǔn)確編制工程量清單</p><p>　　在項(xiàng)目招標(biāo)階段，建設(shè)單位要特別重視工程量清單的編制和工程價款的計(jì)算問題。建設(shè)單位在接到設(shè)計(jì)圖紙后，要組織相關(guān)技術(shù)人員認(rèn)真消化并熟悉圖紙

64、，提出問題。對圖紙的消化程度如何，將直接影響今后施工過程中產(chǎn)生變更的程度。這就要求建設(shè)單位必須深入研究圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，盡可能將問題解決在圖紙會審階段，為控制工程變更創(chuàng)造有利條件。認(rèn)真做好工程量清單的編制工作，請有編制資質(zhì)且責(zé)任心強(qiáng)、信譽(yù)好的造價造價咨詢單位編制后，再將編制好的工程量清單請有關(guān)部門進(jìn)行審查，補(bǔ)缺補(bǔ)漏，盡量降低工程價款的計(jì)算偏差或工程量清單的錯、漏、碰，減少因建設(shè)單位提供的工程量清單與施工圖紙不符造成的工程變更。</p>

65、;<p>　　工程變更必然牽涉到變更費(fèi)用的確定問題，也勢必影響到項(xiàng)目業(yè)主和承包商的切身利益，所以必須公正、公平、合理地確定工程變更造價，才能較好地維護(hù)項(xiàng)目業(yè)主和承包商雙方利益。工程變更單價的確定通常有以下兩個基本原則。</p><p>　?、旁贤鍐沃幸押械墓こ添?xiàng)目，應(yīng)直接取用原清單中的項(xiàng)目單價；對類似工程項(xiàng)目，也應(yīng)盡可能地參照原清單中的項(xiàng)目單價，或在原單價基礎(chǔ)上作合理的計(jì)算調(diào)整。這主要是基于原

66、工程量清單是合同雙方在工程施工前就已相互認(rèn)可且被雙方所接受，處理起來較為簡單、容易。例如在工程變更實(shí)施中出現(xiàn)C2o，C25兩個砼細(xì)目，而原清單中含有同一結(jié)構(gòu)部位的C2O砼細(xì)目，并有幾個位于其他不同結(jié)構(gòu)部位的C25砼細(xì)目(即類似細(xì)目)單價，這時，C2O砼細(xì)目應(yīng)直接取用原細(xì)目單價，C25砼細(xì)目則可選用類似細(xì)目中與新增細(xì)目最接近的工程細(xì)目單價，或以原清單中的所有C25砼類似細(xì)目單價的平均值作為新增細(xì)目單價。</p><p&

67、gt;　?、茖υ贤鍐沃袥]有可參考的工程項(xiàng)目單價，或若采用原合同清單細(xì)目單價明顯不合理時，可由項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理、承包商共同協(xié)商確定整個合理單價。該單價應(yīng)參照現(xiàn)行的各有關(guān)工程預(yù)算定額及編制辦法規(guī)定計(jì)算確定，并附計(jì)算過程及相應(yīng)說明 因?yàn)椴款C工程預(yù)算定額及編制辦法等文件具有權(quán)威性、代表性，據(jù)此計(jì)算比較合理科學(xué)。</p><p>　　4.4施工圖紙的設(shè)計(jì)深度和精度應(yīng)滿足施工要求</p><p>　

68、　施工圖紙的設(shè)計(jì)應(yīng)盡量能達(dá)到施工圖階段的精度。設(shè)計(jì)變更是施工過程中工程變更最主要的部分，也是導(dǎo)致施工單位變更索賠的主要依據(jù)，發(fā)生變更時不可避免的。但若在招標(biāo)階段把基礎(chǔ)工作都做到位，尤其是地質(zhì)勘查的精度，調(diào)研資料的深度，設(shè)計(jì)圖紙的優(yōu)化和完善，設(shè)計(jì)意圖的全面性等方面做得更到位些，施工圖的變更將會大大的減少。</p><p>　　工程變更設(shè)計(jì)的原則工程變更必須堅(jiān)持高度負(fù)責(zé)的精神與嚴(yán)格的科學(xué)態(tài)度，在確保工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提

69、下，要符合節(jié)約能源、少占耕地、提高工程質(zhì)量、方便施工、利于營業(yè)、節(jié)約工程投資、加快工程進(jìn)度的原則。工程變更，事先應(yīng)周密調(diào)查，備有圖文資料，其要求與現(xiàn)設(shè)計(jì)相同，以滿足施工需要，并填寫“變更設(shè)計(jì)報告單”，詳細(xì)申述變更設(shè)計(jì)理由(軟基處理類應(yīng)附土樣分析、彎沉檢測或承載力試驗(yàn)數(shù)據(jù))、變更方案(附上簡圖及現(xiàn)場圖片)、與原設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較(無單價的填寫估算費(fèi)用)，按照本辦法的審批權(quán)限，報請審批，未經(jīng)批準(zhǔn)的不得按變更設(shè)計(jì)施工。工程變更的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求和

70、深度等同原設(shè)計(jì)文件。</p><p>　　變更設(shè)計(jì)必須在合同條款的約束下進(jìn)行，任何變更不能使合同失效。變更后的單價仍執(zhí)行合同中已有的單價，如合同中無此單價或因變更帶來的影響和變化，應(yīng)按合同條款進(jìn)行估價。經(jīng)承包商提出單價分析數(shù)據(jù)，監(jiān)理工程師審定，業(yè)主認(rèn)可后，按認(rèn)可的單價執(zhí)行。</p><p>　　變更設(shè)計(jì)必須“先提議，后變更；先變更，后施工”的原則。嚴(yán)禁未按規(guī)定程序報批，自行變更施工。<

71、;/p><p>　　①設(shè)計(jì)變更的審查管理</p><p>　　設(shè)計(jì)變更無論是由哪方提出，均應(yīng)由監(jiān)理單位同建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)過確認(rèn)后由設(shè)計(jì)部門發(fā)出相應(yīng)圖紙或說明，并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到有關(guān)部門付諸實(shí)施。在變更工程的審查過程中應(yīng)本著控制投資、保證質(zhì)量、加快進(jìn)度、提高效益的原則來確定工程變更的必要性與可行性。當(dāng)上述原則在實(shí)施中存在著不一致甚至相互矛盾的現(xiàn)象時，應(yīng)加強(qiáng)變更

72、工程的可行性研究和評審，并貫徹分級審批和互相監(jiān)督的審查原則，避免濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生。</p><p><b>　　設(shè)計(jì)變更審查內(nèi)容 </b></p><p>　?、糯_屬原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求的情況，可以簽發(fā)。如設(shè)計(jì)遺漏、設(shè)計(jì)錯誤及實(shí)際與設(shè)計(jì)不符等。</p><p>　?、乒こ淘靸r增減幅度是否控制在總投資的范圍內(nèi)，若確需變更但可能超投資時，就

73、需要慎重簽發(fā)。</p><p>　　⑶一定要說明設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的背景，包括設(shè)計(jì)變更提出單位、主要參與人員、時間等內(nèi)容。</p><p>　?、仍O(shè)計(jì)變更必須說明變更原因，如工藝流程改變、技術(shù)要求改變、設(shè)備選型改變、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)失誤等。</p><p>　?、山ㄔO(shè)單位對設(shè)計(jì)圖紙的合理修改意見，應(yīng)在竣工之前提出。在施工試車或驗(yàn)收階段，一般不再簽發(fā)設(shè)計(jì)變更。</p&g

74、t;<p>　　通過強(qiáng)化施工組織設(shè)計(jì)來控制設(shè)計(jì)變更 </p><p>　?、攀煜ゎA(yù)算定額采用的施工方法、施工工藝以及預(yù)算定額分部分項(xiàng)的工程說明。通常明確規(guī)定了采用的分部分項(xiàng)工程，對于那些施工方法、施工工藝中提到“ ……組織設(shè)計(jì)規(guī)定計(jì)算的內(nèi)容計(jì)算”，應(yīng)當(dāng)注意其中施工方法、施工工藝和施工現(xiàn)場條件內(nèi)容的設(shè)計(jì)。 </p><p>　　⑵熟悉預(yù)算定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則。預(yù)算定額每一分

75、部分項(xiàng)工程通常明確規(guī)定了工程量計(jì)算規(guī)則，而有些分部分項(xiàng)工程的工程量計(jì)算和施工方法有著直接的關(guān)系。因此，施工組織設(shè)計(jì)中對分部分項(xiàng)工程的施工方法，施工工藝和相關(guān)的工程內(nèi)容應(yīng)有明確的規(guī)定，便于直接套用定額或換算后再套用定額。</p><p>　　⑶掌握預(yù)算定額中有條件限制執(zhí)行的定額項(xiàng)目。如材料的二次搬運(yùn)費(fèi)在“其它直接費(fèi)”中已作了綜合考慮，一般情況不允許列材料的二次搬運(yùn)費(fèi)；預(yù)制構(gòu)件運(yùn)輸定額一般要求從堆放地點(diǎn)至安裝地點(diǎn)一步

76、到位，也不允許再作材料二次搬運(yùn)。但是如果確因施工場地過于狹窄，地形受限制時必須發(fā)生二次搬運(yùn)的，應(yīng)在施工組織設(shè)計(jì)中給予說明，并且要得到業(yè)主或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準(zhǔn)認(rèn)可后才可以計(jì)算二次搬運(yùn)費(fèi)。 </p><p>　?、戎匾曁厥夤こ痰氖┕C(jī)械設(shè)備的配備。對于特殊形體的工程，其機(jī)械設(shè)備的配備超出定額規(guī)定的范圍時，應(yīng)該認(rèn)真編寫施工組織設(shè)計(jì)，報業(yè)主批準(zhǔn)或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后方可以將它計(jì)算到預(yù)算或合同價款中。對于那些結(jié)

77、構(gòu)形體并不特殊，但由于地形、地質(zhì)水文條件等特殊情況，超過了定額規(guī)定的機(jī)械類型和功能時，也應(yīng)認(rèn)真編寫施工組織設(shè)計(jì)，報業(yè)主批準(zhǔn)或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準(zhǔn)確認(rèn)，再進(jìn)行計(jì)算。 </p><p>　?、勺兏?xiàng)目預(yù)算的編制與施工組織設(shè)計(jì)編制應(yīng)同步，變更項(xiàng)目預(yù)算需要施工單位根據(jù)設(shè)計(jì)修改通知按照特定的施工方案和施工方法完成項(xiàng)目的施工所需的材料、人工、施工機(jī)械臺班等預(yù)算價格編制和確定。而施工組織設(shè)計(jì)主要是為完成該項(xiàng)目施工而確定的施

78、工方案和施工方法及施工工藝。一旦某個施工方法有變更，則預(yù)算相應(yīng)部分的價格也應(yīng)隨之而調(diào)整。如地基土方處理時，施工組織設(shè)計(jì)因地下水位線需設(shè)置泵井點(diǎn)等進(jìn)行排水降水，預(yù)算中應(yīng)列出相應(yīng)的預(yù)算工程量及單價。又如施工組織設(shè)計(jì)中考慮了整體安全防護(hù)，預(yù)算中也應(yīng)列出相應(yīng)的安全防護(hù)的工程量和單價?？傊┕し桨傅淖儎訉绊懙筋A(yù)算中工程量和單價的變化，因此，預(yù)算的編制與施工組織設(shè)計(jì)編制應(yīng)同步進(jìn)行，它們之間有著密不可分的關(guān)系，一個的變動將牽動著另一個的變動，所

79、以它們要同步進(jìn)行以便于控制工程造價。作為一個施工單位，在合同履行過程中，往往會利用變更來取得更高的利潤。特別是現(xiàn)在市場條件下，大部分項(xiàng)目都實(shí)行了底價中標(biāo)的招標(biāo)方法， 而施工單位往往為了中標(biāo)也有意采取低報價高索賠，在投標(biāo)時就分析工程項(xiàng)目中那些預(yù)計(jì)會發(fā)生變更的，對易發(fā)生的變更的項(xiàng)目單價進(jìn)行不平衡報價，利用變更來實(shí)現(xiàn)盈利。對此，業(yè)主和監(jiān)理</p><p>　　⑹作為項(xiàng)目的業(yè)主以及受業(yè)主委托的監(jiān)理，應(yīng)該堅(jiān)決杜絕無施工組織

80、設(shè)計(jì)的工程開工。其次，在變更項(xiàng)目開工前，必須要認(rèn)真地審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì),應(yīng)注意其對工程造價的影響，避免大馬拉小車等不正常地情況發(fā)生，而引起工程結(jié)算時的糾紛。最后，在項(xiàng)目的施工中，還要對施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督和控制，確保項(xiàng)目的施工有序，防止施工組織設(shè)計(jì)流于形式。確保施工組織設(shè)計(jì)真正達(dá)到控制和降低工程造價的目的。 </p><p>　?、谠O(shè)計(jì)變更與工程造價關(guān)系分析</p><p>　?、?/p>

81、設(shè)計(jì)變更缺乏自我控制意識。就拿大慶油田化工集團(tuán)為例，大部分工程都具有投資大、工期長、技術(shù)復(fù)雜的特點(diǎn)，從工程開工到竣工難免要進(jìn)行一些變更。有的單位不重視控制設(shè)計(jì)變更，不及時辦理設(shè)計(jì)變更的審批手續(xù)，沒有正式的設(shè)計(jì)變更通知單，也沒有設(shè)計(jì)變更引起的工程量增減記錄等，最終會增加工程投資控制的難度，甚至影響到整個工程的造價。</p><p>　?、圃O(shè)計(jì)變更工程量重復(fù)計(jì)取。在實(shí)際造價中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)簽發(fā)變更的現(xiàn)場設(shè)計(jì)代表與主要設(shè)計(jì)

82、人不是同一人，因而對圖紙情況掌握不夠，對現(xiàn)場情況把握不準(zhǔn)確，有時會導(dǎo)致同一問題重復(fù)簽發(fā)設(shè)計(jì)變更，造成投資增加，影響造價。</p><p>　　⑶設(shè)計(jì)變更的結(jié)算。在設(shè)計(jì)變更實(shí)施后進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算時，應(yīng)注意本變更是否已全部實(shí)施，若某一處按設(shè)計(jì)圖已完成施工，之后才發(fā)生變更，則應(yīng)注意因牽扯到按原圖施工的人工、材料費(fèi)。若原設(shè)計(jì)圖沒有實(shí)施，則要扣除變更前部分內(nèi)容的費(fèi)用，防止費(fèi)用多計(jì)，而給結(jié)算造成干擾。</p>&l

83、t;p>　?、仍O(shè)計(jì)變更對總投資的影響。許多復(fù)雜項(xiàng)目在結(jié)算時都會發(fā)生超投資現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的發(fā)生，不僅僅是由于價格因素引起，設(shè)計(jì)不完善也是其中重要的原因之一，大量設(shè)計(jì)變更在施工過程中發(fā)生，使投資增加。比如大慶油田化工集團(tuán)20萬噸/年醋酸項(xiàng)目就是一個很好的例證，由于這一項(xiàng)目早期設(shè)計(jì)概算批復(fù)為10億多，整個工程結(jié)算完成后達(dá)到15億多，嚴(yán)重超投資，其中增加的投資有一部分與設(shè)計(jì)變更有關(guān)，在工程施工過程中，由于圖紙漏項(xiàng)或與實(shí)際不否設(shè)計(jì)院不斷的對

84、施工圖紙內(nèi)容進(jìn)行修正、增補(bǔ)，直接增加了設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容，影響了投資。</p><p>　?、墼O(shè)計(jì)變更對工程造價的控制</p><p>　　發(fā)生的設(shè)計(jì)變更結(jié)算時，由施工單位編制結(jié)算書，經(jīng)過造價部門通過合同中的有關(guān)規(guī)定審核后作為結(jié)算的依據(jù)，此時也應(yīng)注意以下幾點(diǎn)： </p><p>　?、欧智遑?zé)任，分別計(jì)算費(fèi)用。由于施工不當(dāng)或施工錯誤造成的，此變更費(fèi)用不予處理，由施工單位自

85、負(fù)，若對工期、質(zhì)量、投資效益造成影響的，還應(yīng)進(jìn)行反索賠。因設(shè)計(jì)部門的錯誤或缺陷造成的變更費(fèi)用，以及采取的補(bǔ)救措施，如返修、加固、拆除所生的費(fèi)用，由監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主與設(shè)計(jì)部門協(xié)商是否索賠。由于監(jiān)理部門責(zé)任造成損失的，應(yīng)扣減監(jiān)理費(fèi)用。 </p><p>　　⑵設(shè)計(jì)變更應(yīng)視為原施工圖紙的一部分內(nèi)容，所發(fā)生的費(fèi)用計(jì)算應(yīng)保持一致，并根據(jù)合同條款按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政策進(jìn)行費(fèi)用調(diào)整。 </p><p>　　④如

86、何降低設(shè)計(jì)變更對造價的影響</p><p><b>　　降低影響的方式</b></p><p>　?、偶訌?qiáng)對設(shè)計(jì)變更的控制。建設(shè)單位和監(jiān)理單位不僅僅要對發(fā)生變更的工程質(zhì)量和工期方面嚴(yán)格審查，還要對工程造價進(jìn)行有效控制，在設(shè)計(jì)變更實(shí)施前及時與施工單位協(xié)商確定工程變更所涉及到的工程量和預(yù)算。</p><p>　?、圃黾釉O(shè)計(jì)變更的透明度。設(shè)計(jì)變更必須

87、注明變更原因、變更要求等內(nèi)容，做到有章可循、有據(jù)可查。防止通過設(shè)計(jì)變更無故擴(kuò)大工程建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)而影響工程造價。</p><p>　?、菍ψ兏膬?nèi)容進(jìn)行量化分析。在一般情況下，即使變更要求在技術(shù)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更后產(chǎn)生的工程造價與現(xiàn)場變更對整個工程的影響加以權(quán)衡，再做出決定。</p><p>　?、葘υO(shè)計(jì)的合理修改意見，盡早提出。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早

88、，對工程項(xiàng)目的投資影響也越小。如在設(shè)計(jì)階段變更，則只需修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；如在施工階段發(fā)生變更，已施工的工程可能還須拆除，勢必造成重大損失。因此盡可能把可預(yù)見的設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，降低設(shè)計(jì)變更對造價的影響。</p><p>　?、梢档陀绊懀鑷?yán)格控制變更的發(fā)生。確屬原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求、設(shè)計(jì)遺漏、設(shè)計(jì)錯誤以及與現(xiàn)場不符，導(dǎo)致工程無法正常施工的情況，可以增加設(shè)計(jì)變更；有些變更要求雖

89、然在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上是合理的，但也需全面考慮，應(yīng)將變更產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更引起施工單位的索賠等產(chǎn)生的損失，加以權(quán)衡后再做出決定；若預(yù)計(jì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更后工程造價可能超投資時，就一定要對設(shè)計(jì)變更總量進(jìn)行控制，防止超投資現(xiàn)象發(fā)生；設(shè)計(jì)變更必須說明變更原因，如工藝改變、工藝要求、設(shè)備選型不當(dāng)、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)失誤或其它原因，否則就必須阻止其發(fā)生。</p><p>　　實(shí)現(xiàn)降低影響的對策 </p><p>　

90、?、偶訌?qiáng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。任何一項(xiàng)建設(shè)工程的實(shí)施，建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參與工程建設(shè)的各方都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)法律法規(guī)，使各方充分認(rèn)識到設(shè)計(jì)變更的嚴(yán)肅性和各自權(quán)限做到堅(jiān)持原則，變更依法有序、真實(shí)有效，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)變更管理的規(guī)章化、法律化。</p><p>　?、谱龊脠D紙?jiān)O(shè)計(jì)和施工圖審查工作。工程項(xiàng)目的方案階段和初步設(shè)計(jì)階段必須認(rèn)真推敲、集思廣益，建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位均要認(rèn)真研究方案的合理性、先進(jìn)性、可行性

91、。</p><p>　?、羌訌?qiáng)對設(shè)計(jì)變更的審查。尤其建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)從工程造價、項(xiàng)目的功能要求、質(zhì)量和工期方面嚴(yán)格審查工程變更的方案，并在工程變更實(shí)施前及時與施工承包單位協(xié)商確定工程變更所涉及到的工程量和價款 。 </p><p>　?、茸龊霉こ淌┕じ麟A段技術(shù)交底記錄，特別是標(biāo)注有實(shí)際施工變更情況的圖紙以及發(fā)生變更的隱蔽工程的記錄。施工單位應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場施工資料的收集和整理工作，完善工程檔

92、案，為正確處理可能發(fā)生的工程款數(shù)量增減以及最終工程決算提供依據(jù)。 </p><p>　　4.5嚴(yán)格掌握工程變更的有關(guān)規(guī)則</p><p>　　要做到科學(xué)的控制工程變更，避免一些不必要的項(xiàng)目和內(nèi)容的工程變更，主要考慮以下原則：該工程變更確屬原設(shè)計(jì)不能保證工程的相關(guān)功能要求，存在設(shè)計(jì)遺漏或確有錯誤，以及現(xiàn)場條件無法滿足正常施工，非改不可。即使工程變更要求在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上是合理的，也應(yīng)全面考慮該變更

93、對工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量及施工安全的綜合影響，同時應(yīng)全面分析是否會導(dǎo)致施工單位的索賠等，在綜合分析的基礎(chǔ)上作出決定；工程變更后的工程造價是否控制在項(xiàng)目變更的允許超額預(yù)算的范圍內(nèi)，若嚴(yán)重超預(yù)算，則該工程變更應(yīng)慎重；工程變更必須說明變更原因，如工藝改變，功能調(diào)整，設(shè)備選型不當(dāng)?shù)?，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際要求，在設(shè)計(jì)規(guī)范允許的范圍內(nèi)提出設(shè)計(jì)變更方案。</p><p><b>　　工程變更設(shè)計(jì)的管理</b>

94、;</p><p>　　在履行合同過程中，工程變更始終貫穿于施工生產(chǎn)的全過程，如何管理好工程變更，是更好的履行合同的一個重要環(huán)節(jié)。</p><p>　　①工程變更設(shè)計(jì)管理的分工</p><p>　　由承包商或其他有關(guān)單位提議，由建設(shè)單位212程部組織有關(guān)單位對變更設(shè)計(jì)進(jìn)行分析研究、審批或報批，由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)變更，由駐地監(jiān)理負(fù)責(zé)工程數(shù)量的核定和監(jiān)督實(shí)施。</p

95、><p>　?、诠こ套兏O(shè)計(jì)的操作程序</p><p>　　⑴項(xiàng)目部提出變更的操作流程：架子提出變更建議一項(xiàng)目部工程部會同架子隊(duì)現(xiàn)場勘查一初步確定變更方案一架子隊(duì)提報實(shí)際變更數(shù)量工程部審核一項(xiàng)目部通知建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位現(xiàn)場會勘形成會勘紀(jì)要一項(xiàng)目部填制《變更設(shè)計(jì)建議書》一架子隊(duì)報現(xiàn)場監(jiān)理工程師簽認(rèn)一項(xiàng)目部工程部報總監(jiān)簽認(rèn)一報設(shè)計(jì)和建設(shè)單位。</p><p>　?、坡吠鈫?/p>

96、位提出的變更設(shè)計(jì)操作流程：由所在標(biāo)段的監(jiān)理單位作提議單位，按規(guī)定的變更程序辦理。</p><p>　　⑶業(yè)主和監(jiān)理單位提出的變更設(shè)計(jì)按有關(guān)規(guī)定辦理。</p><p>　?、圩兏O(shè)計(jì)管理部門的職責(zé)項(xiàng)目部職責(zé)：當(dāng)發(fā)現(xiàn)施工項(xiàng)目需要進(jìn)行變更設(shè)計(jì)時，會同作業(yè)隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場勘查、測量、制定并優(yōu)化變更方案；審核架子隊(duì)上報的變更設(shè)計(jì)工程量，填制《變更設(shè)計(jì)建議書》由架子隊(duì)報駐地監(jiān)理工程師簽認(rèn)，然后報總監(jiān)審批；總

97、監(jiān)審批后將《變更設(shè)計(jì)建議書》報建設(shè)單位工程部和現(xiàn)場設(shè)計(jì)組。架子隊(duì)職責(zé)：提出變更理由、變更建議和技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較資料報項(xiàng)目部工程審核；會同項(xiàng)目部工程部進(jìn)行現(xiàn)場勘探、測量，初步確定變更方案；將《變更設(shè)計(jì)建議書》報現(xiàn)場監(jiān)理工程師簽認(rèn)，然后報項(xiàng)目部；參加四方現(xiàn)場會勘，提供相關(guān)探測工具和人員。</p><p>　?、茼?xiàng)目部管理變更設(shè)計(jì)注意事項(xiàng)</p><p>　?、抛⒁庾兏O(shè)計(jì)的及時性，變更設(shè)計(jì)在征得建

98、設(shè)單位同意后，項(xiàng)目部要及時整理變更設(shè)計(jì)資料，在變更設(shè)計(jì)簽認(rèn)成立后方可進(jìn)行實(shí)施，否則影響工程進(jìn)度，造成成本的增加。</p><p>　?、谱兏桨副仨毻ㄟ^詳細(xì)的調(diào)查研究，充分了解原設(shè)計(jì)意圖，并和現(xiàn)場實(shí)際核對，充分論證、反復(fù)比較的前提下，本著優(yōu)化設(shè)計(jì)、提高效益和保證施工進(jìn)度需要的原則基礎(chǔ)上提出。變更設(shè)計(jì)還要充分考慮材料、設(shè)備的定貨和進(jìn)貨情況，以及本工程和相關(guān)后序工程施工進(jìn)展情況，盡量避免廢棄工程和造成設(shè)備、材料的積壓

99、、浪費(fèi)和延誤工期。由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)或監(jiān)理等提出的變更設(shè)計(jì)，要做好上述情況的原始記錄。</p><p>　　⑶項(xiàng)目部整理完工程變更資料后，要盡快逐級上報，現(xiàn)場監(jiān)理、設(shè)計(jì)代表、建設(shè)單位都要審核簽認(rèn)，需要重新編制預(yù)算的，要緊盯設(shè)計(jì)部門重新編制，只有鐵道部鑒定中心審核通過，變更設(shè)計(jì)才算成立。</p><p>　?、茸兏O(shè)計(jì)填寫份數(shù)按建設(shè)單位要求辦理，但必須滿足竣工要求。項(xiàng)目部必須備存，以備調(diào)概、索

100、賠、驗(yàn)工計(jì)價、編制預(yù)算及歸檔。</p><p>　　⑸變更設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，應(yīng)及時修改原設(shè)計(jì)文件，當(dāng)批準(zhǔn)后的變更設(shè)計(jì)取代原設(shè)計(jì)文件時，應(yīng)及時對原設(shè)計(jì)文件加注“作廢”字樣并實(shí)行封存，防止誤用。</p><p>　　⑹變更設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，應(yīng)有專人負(fù)責(zé)及時通知并提供給施工相關(guān)各方。</p><p>　?、藢τ谟山ㄔO(shè)、設(shè)計(jì)單位提出的變更設(shè)計(jì)，要對其內(nèi)容、簽章及時間進(jìn)行認(rèn)真審核，做好記

101、錄。如發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時反饋。如需要增加費(fèi)用，應(yīng)在合同規(guī)定時間報送預(yù)算。</p><p>　?、套兏O(shè)計(jì)工程施工過程中的資料積累，變更設(shè)計(jì)工程在施工過程中，要把工程日志、圖紙會審、工程數(shù)量計(jì)算單、地質(zhì)鉆探資料、技術(shù)交底會議紀(jì)要等，都要及時整理歸檔，為索賠變更增加費(fèi)用積累基礎(chǔ)資料。</p><p>　　4.6 加強(qiáng)對施工合同的管理</p><p>　　施工合同是各方權(quán)利、

102、義務(wù)的法律提現(xiàn)，是工程管理的依據(jù)。簽訂嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕ず贤瑫r在施工過程中加強(qiáng)合同管理，保證各方嚴(yán)格按照合同履行職責(zé)，減少建設(shè)單位、施工單位雙方的合同糾紛，維護(hù)合同雙方的利益。對工程施工過程中出現(xiàn)的變更，應(yīng)分清責(zé)任范圍，盡量避免合同雙方在施工過程中出現(xiàn)的變更，應(yīng)分清責(zé)任范圍，盡量避免合同雙方在施工過程中互相推諉、扯皮。</p><p>　　5把工程造價控制的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期階段</p><p&g

103、t;　　5.1工程設(shè)計(jì)質(zhì)量重點(diǎn)在設(shè)計(jì)初期</p><p>　　工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞不僅決定著項(xiàng)目的藝術(shù)美， 更決定著工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)， 在初步設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目造價的可能性為75% ~ 95%, 在技術(shù)設(shè)計(jì)階段， 影響造價的可能性為35% ~ 75%， 在施工圖設(shè)計(jì)階段， 影響項(xiàng)目投資的可能性為5%~ 35%。要有效地控制工程造價， 就要堅(jiān)決地把建設(shè)工程造價管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期階段來。</p&

104、gt;<p>　?、僖胧袌龈偁帣C(jī)制，推行工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)推行工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)， 引入市場競爭機(jī)制， 改變工程設(shè)計(jì)以實(shí)報實(shí)銷的辦法， 走設(shè)計(jì)招投標(biāo)的路子， 有利于設(shè)計(jì)方案的選擇和優(yōu)化。設(shè)計(jì)招投標(biāo)一方面擴(kuò)大了設(shè)計(jì)方案的選擇范圍， 另一方面促進(jìn)投標(biāo)方在競爭中自覺按照國家關(guān)于節(jié)約用地，切合實(shí)際， 安全適用， 技術(shù)先進(jìn)， 造型新穎以及選用新型材料和設(shè)備等方針政策，組織設(shè)計(jì)。同時， 促進(jìn)設(shè)計(jì)人員樹立經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，在滿足使用功能

105、的前提下，注意造型別致美觀，造價經(jīng)濟(jì)合理。</p><p><b>　　②實(shí)行限額設(shè)計(jì)</b></p><p>　　所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)的前提是合理規(guī)劃， 將投資按照土建、水、暖、電等專業(yè)合理分配， 施工圖設(shè)計(jì)均在所分配的限額內(nèi)進(jìn)行。</p><p>

106、　　⑴長期以來， 我們忽視工程設(shè)計(jì)階段的造價控制， 在設(shè)計(jì)中只注重技術(shù)指標(biāo)，而對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有嚴(yán)格的約束，結(jié)果造成建設(shè)單位任意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)， 設(shè)計(jì)單位盲目遵循設(shè)計(jì)規(guī)范，搞保守設(shè)計(jì)，根本不考慮經(jīng)濟(jì)效益， 結(jié)果設(shè)計(jì)完成后， 設(shè)計(jì)概算超估算時有發(fā)生， 更談不上有效地控制工程造價。限額設(shè)計(jì)正是針對上述問題， 一開始就在限定的投資額度之內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)， 并在設(shè)計(jì)過程中通過一切行之有效的措施，層層限額。在進(jìn)行過程中， 進(jìn)行多方案比較，使其既