濟(jì)南市衛(wèi)生人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及發(fā)展策略研究.pdf

1、當(dāng)今世界，人才資源是重要的戰(zhàn)略資源，人才競(jìng)爭(zhēng)成為最具全局影響力的競(jìng)爭(zhēng)。醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)是知識(shí)密集型的行業(yè)，醫(yī)藥衛(wèi)生人才是人才隊(duì)伍重要的組成部分。近年來，隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深入和人才強(qiáng)衛(wèi)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國衛(wèi)生人才隊(duì)伍的總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)得到很大改善。同時(shí)，作為醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的推進(jìn)者、承擔(dān)者和改革對(duì)象，衛(wèi)生人才發(fā)展也還存在不少問題:主要是人才總量不足、素質(zhì)和能力不高、分布不合理等，需要在新醫(yī)改背景下進(jìn)一步進(jìn)行分析研究，出臺(tái)改進(jìn)政策措施，推動(dòng)

2、衛(wèi)生事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
　　研究目的:根據(jù)2009年出臺(tái)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，以及衛(wèi)生部、國家發(fā)展改革委等部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》等文件精神和要求，通過對(duì)濟(jì)南市衛(wèi)生人才隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查，了解其衛(wèi)生管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高層次人才等人才隊(duì)伍的總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和流動(dòng)、使用等情況，分析在新醫(yī)改背景下衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的困難和問題，探索影響衛(wèi)生人才發(fā)展的主要因素，借鑒國內(nèi)外促進(jìn)衛(wèi)生人

3、才發(fā)展的策略和措施，提出改進(jìn)和加強(qiáng)濟(jì)南市衛(wèi)生人才隊(duì)伍發(fā)展的思路，為政府和衛(wèi)生行政部門制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和衛(wèi)生人才建設(shè)目標(biāo)提供決策參考和依據(jù)，以期逐步實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生人才隊(duì)伍總體均衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)提升的目標(biāo)，為衛(wèi)生事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供有力的人才保證和智力支撐。
　　研究方法:主要是通過文獻(xiàn)研究較為系統(tǒng)地梳理醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)理論，簡(jiǎn)要回顧醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策和發(fā)展過程;通過調(diào)查研究，了解濟(jì)南市衛(wèi)生人才隊(duì)伍總量、結(jié)構(gòu)、流動(dòng)、培

4、養(yǎng)、管理等情況;使用描述性統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，分析衛(wèi)生人才隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀;梳理濟(jì)南市衛(wèi)生人才隊(duì)伍發(fā)展的外部環(huán)境和發(fā)展趨勢(shì)，分析產(chǎn)生問題的原因，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。運(yùn)用焦點(diǎn)組訪談和專家咨詢法，獲取政策建議，并驗(yàn)證有關(guān)發(fā)展策略的可行性。
　　結(jié)果與結(jié)論:
　　1.濟(jì)南市衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)取得進(jìn)展。從總量上看，2011年衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)到34298人，較2009年增加11.02％;結(jié)構(gòu)得到改善，45歲以下衛(wèi)生技術(shù)人員占70％左右，呈現(xiàn)“年輕化”

5、態(tài)勢(shì)。鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍得到鞏固，2011年較2009年增加17.52％，醫(yī)護(hù)比例為1∶1.13，接近衛(wèi)生部2015年目標(biāo)。素質(zhì)能力得到提升，2011年與2009年相比，大學(xué)本科以上學(xué)歷人員占衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)比例提高1.2個(gè)百分點(diǎn);醫(yī)藥衛(wèi)生人才制度不斷完善和規(guī)范。
　　2.濟(jì)南市衛(wèi)生人才隊(duì)伍發(fā)展面臨問題和挑戰(zhàn)。一是總量仍然不足，與國內(nèi)先進(jìn)城市差距明顯。如從濟(jì)南市屬及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)情況看（不包括轄區(qū)內(nèi)省部級(jí)、軍隊(duì)醫(yī)院等）來看，數(shù)量嚴(yán)重不

6、足，非在編人員已達(dá)到在職人員的三分之一。二是結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，研究生以上學(xué)歷人員集中在省級(jí)及以上醫(yī)院，濟(jì)南市屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員中研究生學(xué)歷比例偏低;三是高層次人才缺乏，尤其是濟(jì)南市屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)高層次人才在業(yè)內(nèi)認(rèn)可程度不理想;四是衛(wèi)生人才的評(píng)價(jià)、激勵(lì)、管理和服務(wù)制度沒有全面建立;五是基層衛(wèi)生人才流失較為嚴(yán)重，主要流向本地區(qū)上級(jí)醫(yī)院或條件更好的公立醫(yī)院（占流失總數(shù)的46％）。
　　3.新醫(yī)改為衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)指明發(fā)展方向。建立基本醫(yī)

7、療衛(wèi)生制度、實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，必將進(jìn)一步增強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生人才需求;群眾健康需求變化對(duì)衛(wèi)生人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、素質(zhì)提出了更高要求，同時(shí)也為衛(wèi)生人才成長提供了機(jī)遇;濟(jì)南市“十二五”衛(wèi)生規(guī)劃也對(duì)本市到2015年衛(wèi)生人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用等提出了明確要求。西方發(fā)達(dá)國家在衛(wèi)生人力配置、預(yù)測(cè)研究等方面經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，在供應(yīng)策略上，開發(fā)更為精確的預(yù)測(cè)供需模型;在教育和培訓(xùn)策略上，構(gòu)建了較為合理的醫(yī)學(xué)教育體系，促進(jìn)醫(yī)療、教育行業(yè)的合作;在工作環(huán)境策略上，建

8、立與服務(wù)變化需求相關(guān)聯(lián)的薪酬體系，并注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和前后連貫。
　　政策建議:一是增加衛(wèi)生人才總量，逐步滿足服務(wù)需求;二是優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)崗位管理;三是創(chuàng)新配置機(jī)制，增強(qiáng)人才隊(duì)伍活力;四是加大引進(jìn)培養(yǎng)力度，提升人才隊(duì)伍素質(zhì);五是構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)，抓好高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。為確保以上建議實(shí)施，提出四項(xiàng)保障措施:一是加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生人才工作領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)實(shí)施人才強(qiáng)衛(wèi)戰(zhàn)略必要性的認(rèn)識(shí);二是建立多元化投入機(jī)制，加大對(duì)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的投入力度;三是以醫(yī)