乾隆朝布政使制度研究——以福建布政使為考察中心_13810.pdf

1、福建師范大學碩士學位論文乾隆朝布政使制度研究——以福建布政使為考察中心姓名：莊林麗申請學位級別：碩士專業(yè)：中國古代史指導教師：汪征魯20090501中文摘要中文文摘“布政使”是明清時期主管一省之行政和財賦之出納的官職。全稱承宣布政司使，俗稱“藩臺”、“藩司”，沿稱“牧伯“，尊稱“藩憲”、“方伯“。作為明清時期地方行政體制中的一個重要的組成部分，對布政使制度進行研究可以總結(jié)清代在地方治理方面的特點及規(guī)律。本文首先理清了布政使制度從明代到清

2、初的發(fā)展歷程，從而總結(jié)這一時期布政使制度的發(fā)展特點及其總體發(fā)展趨勢：明洪武九年(1736年)為加強中央集權(quán)，吸取元末教訓，改行中書省為“承宣布政使司“，以布政使為長官，標志著布政使開始登上了歷史的舞臺。在布政使司設(shè)置的同時，為了制約布政使，明代統(tǒng)治者又設(shè)立了提刑按察使司、都指揮使司，并稱“三司”，這樣就在地方行政體系中形成了三司相互監(jiān)督及制約的格局。在這個“三足鼎立“的格局中，布政使“掌一省之政“，為一省最高行政長官，主要管理全省的民政

3、和財政。但三司分權(quán)，遇事推諉掣肘，明中期以后，三司權(quán)力逐漸向督撫轉(zhuǎn)移。清代，在地方行政體制上繼承明制，順治初年重新設(shè)置了布政使一職，以之主管財政、民政，并在康熙六年，去左右銜而止留一人，“以專其職任”。發(fā)展到乾隆朝，督撫成為固定的封疆大吏，變?yōu)檎降拈L官，而藩臬便失去行政上的獨立性，乾隆十三年就被正式定為督撫的屬員，最終形成了“以督撫總制藩司，以藩司主管錢糧”的行政體制。其具體職掌是：“掌一省之政，司錢谷之出納。朝廷有德澤禁令，承流宣布

4、，以達于有司。闔省僚屬，以時頒其祿俸，滿秩廉其稱職不稱職，報督撫以達于吏部。十年會戶版，均稅役，登民數(shù)、田數(shù)，以達于戶部。凡有大興革及諸政務，會議經(jīng)畫定，報于督撫而行之?！啊洞笄迓毠龠w除錄》則將其簡明扼要地概括為：布政使“掌全省財富，核官吏，宣教化，課農(nóng)桑，勵風俗，簡軍實，固封守’’?？梢?，布政使在清代在地方行政體系中仍具有重要職權(quán)，對一省的財政經(jīng)濟等各個方面的發(fā)展都有很重要的決策權(quán)。而布政使是如何運行在地方管理中的職權(quán)的呢在本文的第二