黃河源區(qū)退牧還草工程績(jī)效評(píng)價(jià)與對(duì)策研究.pdf

1、近年來(lái)以草地退化為主要特征的一系列生態(tài)問(wèn)題已嚴(yán)重影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為了遏制我國(guó)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施了一系列生態(tài)恢復(fù)工程，退牧還草工程作為一項(xiàng)生態(tài)恢復(fù)工程，是國(guó)家為改善草原生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展而實(shí)行的一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程。本研究以黃河源區(qū)退牧還草生態(tài)工程為研究客體，對(duì)退牧還草工程進(jìn)行系統(tǒng)的研究。對(duì)于該工程的開(kāi)展、延伸具有明確的理論意義和實(shí)踐意義。 通過(guò)查閱文獻(xiàn)資料，回顧了我國(guó)及世界主要畜牧業(yè)

2、國(guó)家草地管理模式及管理經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)恢復(fù)研究進(jìn)展、退牧還草工程研究進(jìn)展等，在此基礎(chǔ)上綜合分析了黃河源區(qū)草地管理現(xiàn)狀、主要管理模式及草地管理中存在的主要問(wèn)題。研究認(rèn)為，黃河源區(qū)草地資源危機(jī)的最大問(wèn)題是管理，由于制度的缺陷和供給滯后是導(dǎo)致草地退化的主要因素。 應(yīng)用實(shí)證研究的方法，從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度結(jié)合相關(guān)的生態(tài)學(xué)理論對(duì)退牧還草工程的績(jī)效進(jìn)行了探索和研究，研究結(jié)果表明，退牧還草后，黃河源區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況發(fā)生了明顯的改善。草地實(shí)施退牧后，植被

3、高度提高了8.72％～22.19％，植被蓋度提高了17.32％～23.43％，產(chǎn)草量提高了9.98％～24.38％。從不同經(jīng)濟(jì)類群來(lái)看，不同經(jīng)濟(jì)類群草群的高度、蓋度、生物量均有所增加，但禾草、莎草在群落中所占的比重在增加，雜草所占比重在下降。但受退牧影響，牧戶的生產(chǎn)生活受到較大影響，尤其受禁牧影響較大。退牧以后禁牧戶畜牧業(yè)收入下降了70.8％，而其它收入增長(zhǎng)了73.86％，增加的大部分收入來(lái)源于政府對(duì)退牧還草的飼料糧補(bǔ)貼，退牧后黃河源區(qū)

4、缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，牧民對(duì)政府補(bǔ)貼的依賴性很大。從牧戶的消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，退牧后牧戶在生活、水電曖等被動(dòng)性消費(fèi)在上升，其主動(dòng)性消費(fèi)在下降。牧戶作為牧區(qū)生產(chǎn)與消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)行為的微觀主體，是畜牧業(yè)以及牧區(qū)經(jīng)濟(jì)中最基本的決策單元，牧戶行為直接關(guān)系到草地生態(tài)環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前情況下，牧戶是退牧還草工程的主體和直接參與者，他們的經(jīng)濟(jì)行為和認(rèn)知響應(yīng)對(duì)認(rèn)識(shí)工程中存的問(wèn)題具有重要意義。研究結(jié)果表明，黃河源區(qū)的牧民已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了天然草地退化的嚴(yán)重

5、性，能夠顧全大局實(shí)施退牧還草工程。然而，由于缺乏牧民的廣泛參與，政府的補(bǔ)償政策缺乏靈活性、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，移民安置和替代產(chǎn)業(yè)方案實(shí)施效果不理想。雖然退牧還草工程取得了階段性生態(tài)效益，卻影響了牧民的生存和發(fā)展，大部分牧民認(rèn)為他們的利益沒(méi)有得到保障，牧民退牧還草的積極性不高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的的可持續(xù)性和退牧還草的長(zhǎng)效性受到挑戰(zhàn)。 從退牧還草工程設(shè)計(jì)和工程管理兩方面綜合分析了退牧還草政策運(yùn)行過(guò)程，指出退牧還草生態(tài)工程的設(shè)計(jì)存在一定的不合理性，主

6、要表現(xiàn)為：退牧還草生態(tài)工程圍欄設(shè)計(jì)不合理；退牧補(bǔ)償設(shè)計(jì)不合理，缺乏利益驅(qū)動(dòng)因素；生態(tài)移民安置尚不完善；草地恢復(fù)方式單一；在不同區(qū)域尺度上缺乏深入研究。工程的組織管理和保障措施是工程項(xiàng)目能否順利實(shí)施，充分發(fā)揮組織系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的作用，提高組織管理效應(yīng)的重要保證。通過(guò)分析認(rèn)為目前退牧還草工程管理存在以下不足：部分項(xiàng)目前期工作薄弱，配套資金落實(shí)不到位；經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償兌現(xiàn)不及時(shí)、不到位、滯留嚴(yán)重；缺乏相應(yīng)的跟蹤管理機(jī)制；不能嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。

7、由于退牧還草政策設(shè)計(jì)上的缺陷和管理上的不足影響了退牧還草政策實(shí)施績(jī)效，論文建議從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)：實(shí)施有償退牧，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；完善生態(tài)補(bǔ)償政策，確保牧民的基本生活安全；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，改善人民的生存條件；加強(qiáng)科技培訓(xùn)，發(fā)展當(dāng)?shù)厝嗣裰苯邮芤娴漠a(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)退牧草地的管理，保證禁牧草地生態(tài)效益發(fā)揮；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；增加科技投入，提高草地監(jiān)測(cè)水平。在此基礎(chǔ)上引進(jìn)先進(jìn)草地管理經(jīng)驗(yàn)和管理理念，對(duì)我國(guó)退牧還草