甘南黃河水源補(bǔ)給區(qū)退牧還草補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償方式研究.pdf

1、甘南黃河水源補(bǔ)給區(qū)位于青藏高原東部邊緣,黃河上游河源區(qū)。是黃河上游重要的生態(tài)屏障,同時(shí),甘南黃河水源補(bǔ)給區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題,對維持長江、黃河中下游的生態(tài)安全具有特殊的生態(tài)意義。
　　然而,現(xiàn)行退牧還草政策的設(shè)計(jì)和實(shí)施中存在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”、補(bǔ)償方式單一等問題,嚴(yán)重影響了退牧還草成果的鞏固。而甘南黃河水源補(bǔ)給區(qū)退牧還草建設(shè)的成功與否不僅關(guān)系到甘南生態(tài)環(huán)境能否得以改善,同時(shí)關(guān)系到甘肅省民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與穩(wěn)定,更危及到我國中東

2、部地區(qū)的生態(tài)安全。
　　補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定和補(bǔ)償方式的合理選擇是甘南黃河水源補(bǔ)給區(qū)退牧還草順利實(shí)施的核心所在,也是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的難點(diǎn)之一,從牧民的需求和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā),加強(qiáng)對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式問題的深入研究,才能真正保證退牧還草工程的可持續(xù)性,實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。
　　本文以環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ),在對甘南黃河水源補(bǔ)給區(qū)退牧還草工程進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上,運(yùn)用理論分析與實(shí)證調(diào)研相結(jié)合的方法,對研究區(qū)退牧

3、還草補(bǔ)償政策及實(shí)施概況進(jìn)行全面、深入剖析,分析了目前在甘南黃河水源補(bǔ)給區(qū)實(shí)施退牧還草工程所存在的問題,同時(shí)以退牧還草補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定和補(bǔ)償方式的選擇為核心,對其做了研究和計(jì)算。
　　主要研究結(jié)論如下:
　　(1)甘南黃河水源補(bǔ)給區(qū)擁有草地面積248.6萬hm2,其涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙的功能對于維護(hù)黃河、長江中下游地區(qū)的生態(tài)安全具有重要的作用,然而目前的退牧還草工程存在補(bǔ)償主體缺位、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、補(bǔ)償方式單一、監(jiān)管機(jī)制不完善等問

4、題,致使退牧還草的成果不能鞏固,亟需對其進(jìn)行研究。
　　(2)實(shí)施退牧還草生態(tài)補(bǔ)償有助于提高甘南黃河水源補(bǔ)給區(qū)的水源補(bǔ)給力。研究結(jié)果顯示,當(dāng)補(bǔ)償額度足夠高時(shí),牧民將改變原有的生產(chǎn)方式,草地提供的水源補(bǔ)給量將逐漸增加;當(dāng)合作、夏河、瑪曲、碌曲、卓尼、臨潭的補(bǔ)償額分別達(dá)到1024.3元/hm2、999.79元/hm2、861.74元/hm2、1008.54元/hm2、585.54元/hm2、983.22元/hm2時(shí),該區(qū)新增水源補(bǔ)給量

5、將高達(dá)2.253×109m3。
　　(3)補(bǔ)償主體的多元性和補(bǔ)償對象的需求多樣性決定了補(bǔ)償方式應(yīng)該多樣化。但是,目前甘南黃河水源補(bǔ)給區(qū)退牧還草生態(tài)建設(shè)的補(bǔ)償方式主要以資金補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償為主,牧民的發(fā)展需求沒有得到滿足,這就影響了其生態(tài)建設(shè)的積極性。通過對研究區(qū)120戶退牧還草牧民的實(shí)證調(diào)查,分析了其對補(bǔ)償方式的選擇偏好,結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡赜蛱厣?認(rèn)為要持續(xù)退牧還草工程的持續(xù)性,應(yīng)該在甘南黃河水源補(bǔ)給區(qū)應(yīng)采取以技術(shù)補(bǔ)償為主的能力補(bǔ)償與實(shí)物