城市規(guī)劃監(jiān)督管理體制與方式研究.pdf

1、城市規(guī)劃是以城市發(fā)展為研究對(duì)象，以土地資源配置為主要手段，以使城市向著人們預(yù)期的理想狀態(tài)不斷接近為根本目標(biāo)的綜合性、實(shí)用性行業(yè)。隨著改革開(kāi)放的深入，作為政府職能之一的城市規(guī)劃管理職能不適應(yīng)性愈現(xiàn)突出，整個(gè)城市規(guī)劃的監(jiān)督管理體制與方式的轉(zhuǎn)變和重構(gòu)勢(shì)在必行。 論文首先闡述了城市規(guī)劃的本質(zhì)、城市規(guī)劃監(jiān)督管理的實(shí)質(zhì)。說(shuō)明城市規(guī)劃同時(shí)具有三種屬性：它是一門(mén)科學(xué)，它是一項(xiàng)政府職能，它又是一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)與社會(huì)實(shí)踐。文章還結(jié)合相關(guān)理論和官員約束模

2、型，分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府干預(yù)出現(xiàn)的原因、作用及局限性，提出政府監(jiān)督管理體制與方式轉(zhuǎn)變的必要性并為后面的框架設(shè)計(jì)和對(duì)策措施準(zhǔn)備理論基礎(chǔ)。 作為政府重要職能之一的城市規(guī)劃管理職能，在具有政府職能共性的一面外，也有其自身的特殊性。文章從城市規(guī)劃中的尋租現(xiàn)狀與城市規(guī)劃監(jiān)督管理的體制缺位兩個(gè)角度，逐層遞進(jìn)，對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃監(jiān)督管理進(jìn)行了實(shí)證分析，指出城市規(guī)劃的監(jiān)督管理體制與方式的轉(zhuǎn)變和重構(gòu)迫在眉睫。文章還對(duì)西方國(guó)家城市規(guī)劃的理論與實(shí)踐進(jìn)

3、行了研究，重點(diǎn)探討了美國(guó)、香港、新加坡、法國(guó)的分權(quán)決策機(jī)制和英國(guó)、法國(guó)的有效監(jiān)督機(jī)制，實(shí)證解析國(guó)外城市規(guī)劃管理體制及方式。 最后，文章根據(jù)官僚制理論、行政均權(quán)理論及新公共管理的思潮與實(shí)踐，參照國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的規(guī)劃管理模式，從引入外部監(jiān)督、加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃行政管理過(guò)程的監(jiān)督、完善規(guī)劃管理執(zhí)行體系的監(jiān)督機(jī)制三個(gè)方面提出我國(guó)就城市規(guī)劃監(jiān)督管理的初步設(shè)想。并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際工作，從更具有技術(shù)性、操作性的角度，提出城市規(guī)劃監(jiān)督管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件