我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)治理與地方基層政府的職能配置.pdf

1、中國(guó)的體制改革是從農(nóng)村起步的，農(nóng)村的改革推動(dòng)城市的改革。作為我國(guó)五級(jí)行政層級(jí)的最基層，連接城市和農(nóng)村的中介的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是聯(lián)系國(guó)家和人民的重要橋梁和紐帶，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革創(chuàng)新的舵手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政能力直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，影響國(guó)家權(quán)威和合法性的建構(gòu)。隨著我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后經(jīng)歷了職能轉(zhuǎn)型、稅費(fèi)改革和后農(nóng)稅時(shí)代，改革中逐漸暴露出的嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題，已經(jīng)引起了學(xué)界和各級(jí)政府的高度重視。

2、r>　　 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的原因是多方面的，既有政府自身的自利性動(dòng)機(jī)誘發(fā)的擴(kuò)張性財(cái)政沖動(dòng)，也有政策變更引起的債務(wù)負(fù)擔(dān)。在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，各地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進(jìn)行了治理，但效果不一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)久治不愈應(yīng)該引起政府及社會(huì)各界的反思，債務(wù)問(wèn)題的治理應(yīng)如何著手才能達(dá)到治標(biāo)且治本的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在尋求充實(shí)財(cái)力的途徑的同時(shí)，更應(yīng)該重視自身職能的轉(zhuǎn)變問(wèn)題。本文的寫(xiě)作正是基于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)久治不愈的反思中展開(kāi)的，目的在于通過(guò)分析現(xiàn)有治理對(duì)策中的不足，尋找有效化

3、解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的治理對(duì)策，以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)，進(jìn)而更好地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。
　　 本文共分3個(gè)章節(jié)。第1章通過(guò)梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成和積累的歷史背景，說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)發(fā)展到現(xiàn)有規(guī)模的過(guò)程，明確債務(wù)產(chǎn)生的原因，接著就國(guó)家針對(duì)這一問(wèn)題制定和實(shí)施的政策，在落實(shí)過(guò)程中產(chǎn)生的不同效果進(jìn)行了說(shuō)明，揭示出政策達(dá)不到預(yù)期效果的原因。第2章主要說(shuō)明，盡管地區(qū)間可利用資源有差異，一些地區(qū)可以利用本地的資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國(guó)家的政策引導(dǎo)可以在短時(shí)間內(nèi)清償債務(wù)，但

4、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)治理的根源并非是地域問(wèn)題，而是政府職能的界定問(wèn)題。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位不清，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動(dòng)借債，形成債務(wù)積累，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成和積累的主要原因；另一方面，各級(jí)政府之間的責(zé)權(quán)利劃分不清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有足夠的財(cái)力購(gòu)買(mǎi)或提供公共服務(wù)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被動(dòng)舉債，這一點(diǎn)同樣可以歸因于政府職能定位不清。只有明確了制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)治理的根源，才能對(duì)癥下藥。第3章通過(guò)兩方面著手，一方面從化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬面?zhèn)鶆?wù)入手，分析償還債務(wù)需要的資金來(lái)源，這其