基于扎根理論的中國城市基層政府公共服務(wù)外包研究.pdf

1、西方國家興起的新公共管理運動將工商管理的理論和方法用于政府改革，公共服務(wù)的市場化成為各國政府重要的改革取向。中國經(jīng)濟(jì)社會的全面轉(zhuǎn)型使得政府的公共服務(wù)能力越來越難以滿足社會公眾不斷提高的需求，許多城市的基層政府開始嘗試借鑒新公共管理運動的成功經(jīng)驗，在公共部門中引入市場機(jī)制，通過外包更好地為社會提供公共服務(wù)。
　　 有關(guān)公共服務(wù)市場化、公共服務(wù)外包及相關(guān)領(lǐng)域的理論研究成果非常豐富，國內(nèi)外學(xué)者從宏觀和微觀的視角、運用規(guī)范和實證的研究方

2、法對政府公共服務(wù)外包的動因、外包決策的影響因素、外包過程中參與各方的行為等問題進(jìn)行了研究，獲得了多樣化的成果。但在現(xiàn)有研究中對政府公共服務(wù)外包動因的解釋不一，非常缺乏對中國城市基層政府公共服務(wù)外包實踐的研究，而基于國外實踐的研究成果又難以充分解釋和指導(dǎo)中國政府的實踐。
　　 因此，為回答中國城市基層政府公共服務(wù)外包的動因等問題，本文在扎根理論研究方法論的指導(dǎo)下，以廣州F區(qū)、深圳H區(qū)為樣本，通過深度訪談、問卷調(diào)查等方法采集數(shù)據(jù)，運

3、用經(jīng)典扎根理論這一規(guī)范的定性研究方法進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和理論構(gòu)建，對我國城市基層政府的公共服務(wù)外包實踐進(jìn)行了深入情境的扎根研究。
　　 本文的研究回答了最初的研究問題，即中國城市基層政府公共服務(wù)外包的動因；獲得了3個方面的研究發(fā)現(xiàn)并對其進(jìn)行了初步的理論概括和研究，這些新的現(xiàn)象均未在相關(guān)文獻(xiàn)中被討論，這為未來更加深入的研究提供了有價值的問題；同時，本文提出、證實或重新界定了11個概念與范疇，做出了3個方面的理論貢獻(xiàn)。
　　 首先

4、，本文研究認(rèn)為，我國城市基層政府公共服務(wù)外包的動因包括外部動因與內(nèi)部動因兩個方面。其中，外部動因又同時來自經(jīng)濟(jì)和政治兩個方面，本文將其經(jīng)濟(jì)動因概括為“財政支持弱化”，即上級政府對基層政府財政支持?jǐn)?shù)量的逐步減少。本文將其政治動因概括為“政治壓力強(qiáng)化”，即上級政府對基層政府不斷施加改善公共服務(wù)水平、提高公共服務(wù)質(zhì)量的壓力。同時，我國城市基層政府公共服務(wù)外包的內(nèi)部動因來源于基層政府提升公共服務(wù)效率的內(nèi)在動機(jī)，本文概括為“提升效率的需要”。

5、r>　　 其次，本文研究發(fā)現(xiàn)，中國城市基層政府在某特定公共服務(wù)的外包中存在“公共服務(wù)職能的不完全外包”現(xiàn)象，即政府僅將該公共服務(wù)職能的一部分外包，而同時又保留另一部分職能由自己來提供。
　　 第三，本文還發(fā)現(xiàn)了一種特殊的、有別于企業(yè)與政府部門的“職能單位”，即那些承接了政府未外包的公共服務(wù)任務(wù)并部分享受事業(yè)待遇的單位。這種單位與政府之間存在著一種特殊的關(guān)系，政府既對職能單位負(fù)責(zé)人及主要管理人員以行政手段進(jìn)行管理，又使其通過業(yè)務(wù)

6、承包方式獲得收入，同時不限制其進(jìn)行市場化的經(jīng)營。本文將這種關(guān)系命名為“行政性承包”。
　　 第四，本文發(fā)現(xiàn)目前的中國城市基層政府在公共服務(wù)外包中對自己的角色定位存在明顯的偏差，它在將公共服務(wù)外包后迷失了其最終目標(biāo)，忽視了對社會公民應(yīng)付的責(zé)任。本文將這種現(xiàn)象概括為“政府公共服務(wù)外包目標(biāo)迷失”現(xiàn)象。本文認(rèn)為，只有政府在新的視角上全面地看待自己與其他公共服務(wù)外包利益相關(guān)者之間的關(guān)系，才有可能避免這種目標(biāo)的迷失。這一現(xiàn)象的存在更加凸顯本

7、文基于虛擬政府視角研究政府公共服務(wù)外包的價值和意義。
　　 通過運用扎根理論方法，本文提出了一些新的概念或范疇，如“財政支持弱化”、“政治壓力強(qiáng)化”、“公共服務(wù)職能的不完全外包”、“職能單位”、“行政性承包”、“政府公共服務(wù)外包目標(biāo)迷失”、“政府公共服務(wù)外包的利益相關(guān)者”等，這些新的概念和范疇的提出為未來更加深入的理論研究打下了基礎(chǔ)。同時，本文為一些已經(jīng)存在的概念提供了實證支持或驗證，并對其進(jìn)行了重新界定，如“企業(yè)職能虛擬化”、

8、“政府職能虛擬化”、“虛擬企業(yè)”和“虛擬政府”，這有助于厘清相關(guān)概念的分歧，推動虛擬企業(yè)及虛擬政府的研究。
　　 本文的理論貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在三個方面。第一，本文運用扎根理論方法，通過與虛擬企業(yè)理論的比較，從虛擬政府的視角研究政府公共服務(wù)外包問題，提出政府公共服務(wù)外包的本質(zhì)是一種虛擬政府構(gòu)建方式的觀點，不僅體現(xiàn)了新公共管理運動運用工商管理理論和方法研究公共管理問題的思想和精神，更為公共服務(wù)外包的研究提供了新的理論視角，有助于深化和提

9、高對政府公共服務(wù)外包的理論認(rèn)識，也為推動虛擬政府、虛擬組織及相關(guān)領(lǐng)域的研究打下了良好的實證基礎(chǔ)并做出了基礎(chǔ)性理論貢獻(xiàn)。
　　 第二，根據(jù)本文的實證研究以及與虛擬企業(yè)相關(guān)文獻(xiàn)的比較，在重新界定虛擬政府概念的基礎(chǔ)之上，本文對虛擬政府的層次結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)分工、盟主與盟員關(guān)系等問題進(jìn)行了理論研究，在此基礎(chǔ)上提出了虛擬政府的運行機(jī)制基本框架，初步構(gòu)建了一個較完整的虛擬政府組織結(jié)構(gòu)模型，從組織層面對虛擬政府進(jìn)行了理論描述。虛擬政府組織結(jié)構(gòu)模型的

10、構(gòu)建對推進(jìn)虛擬政府及相關(guān)領(lǐng)域的研究做出了重要的基礎(chǔ)性工作，也為中國城市基層政府公共服務(wù)外包問題的研究提供了新的理論視角和工具。
　　 第三，經(jīng)典扎根理論研究方法在社會科學(xué)諸多領(lǐng)域及國際管理學(xué)界都得到了越來越廣泛的運用并取得了豐碩成果，但在國內(nèi)學(xué)界尚未得到廣泛重視，且國內(nèi)外均未出現(xiàn)運用此方法進(jìn)行公共服務(wù)外包研究的任何成果。因此，本文的研究既是將經(jīng)典扎根理論這一科學(xué)的定性研究方法應(yīng)用于公共服務(wù)外包研究的有益探索和嘗試，也是公共管理研

11、究方法的一個創(chuàng)新。另外，本文在研究中對該方法進(jìn)行了有益的梳理和創(chuàng)新，為更好地理解和運用該方法積累了實踐經(jīng)驗。同時，本文的研究也是運用規(guī)范的定性研究方法進(jìn)行基于中國情境的管理研究的有益嘗試，有助于推動對我國本土管理問題和現(xiàn)象的研究。
　　 本文的實踐意義在于，在深入分析我國城市基層政府現(xiàn)行公共服務(wù)外包機(jī)制中存在問題的基礎(chǔ)上，基于虛擬政府的理論視角，本文從三個方面對設(shè)計和完善我國城市基層政府的公共服務(wù)外包機(jī)制提出了理論指導(dǎo)：首先，重

12、新界定了政府與其他公共服務(wù)外包利益相關(guān)者間的關(guān)系和角色定位；其次，給出了公共服務(wù)外包機(jī)制設(shè)計的基本原則：最后，提出了公共服務(wù)外包機(jī)制的基本框架并分別給出了改進(jìn)和完善該機(jī)制的對策建議。
　　 當(dāng)然，由于時間、精力和研究資源之限，本文還有許多不足，需要在未來選擇更多樣本、運用更多理論進(jìn)行比較和研究，以充實本文提出的概念和范疇的內(nèi)涵，深化對本文發(fā)現(xiàn)的新現(xiàn)象的研究，從而使本文提出的概念、范疇與理論能更加飽和，獲得更多的研究發(fā)現(xiàn)，做出更多