西漢官吏數(shù)量研究_16767.pdf

1、官吏的多少，及其對(duì)社會(huì)的影響一直為歷代學(xué)者所關(guān)注。官吏數(shù)量過多，會(huì)給社會(huì)帶來一系列的困擾，財(cái)政不斷吃緊，吏治逐漸敗壞，人民的負(fù)擔(dān)日益加重。那么推及到西漢，是否存在這樣的問題?這正是本文所要回答的。 對(duì)西漢官制的研究，前人論著已有很多。但大多關(guān)注于官吏建制或官職沿革，對(duì)于官吏數(shù)量的研究，因材料的有限，很少有人涉及。本文就從這一新的角度出發(fā)，致力于解決以下三個(gè)問題：一、估算西漢時(shí)期官吏數(shù)量；二、西漢官吏數(shù)量變化的原因分析；三、西漢官

2、吏數(shù)量對(duì)社會(huì)影響。 估算西漢官吏數(shù)量，可分為四個(gè)方面。即官吏的編制數(shù)量及實(shí)際數(shù)量、地方官吏數(shù)量及中央官吏數(shù)量。尹灣漢簡(jiǎn)提供了東?？す倮粼O(shè)置的詳細(xì)情況。它包括了漢末的地方官吏編制情況，也提供了當(dāng)時(shí)“贏員”的信息。通過這個(gè)個(gè)案，以人口比較，西漢200余年地方官吏數(shù)量大略得出。有關(guān)中央官吏數(shù)量的資料較少，本文按照地方官吏數(shù)量的變化規(guī)律來推測(cè)中央官吏數(shù)量。(具體內(nèi)容見第一章)根據(jù)上文統(tǒng)計(jì)出的官吏數(shù)量，可得出它的一個(gè)變化曲線。西漢前期官吏

3、數(shù)量很少。文景之際，官吏數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。武帝時(shí)官吏數(shù)量劇增。昭、宣以后，官吏數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。出現(xiàn)這樣的情況，是受不同時(shí)期的不同狀況影響的。具體原因，可歸納為以下幾點(diǎn)：1、諸王國(guó)、侯國(guó)的大量增減(適用于武帝以前)2、領(lǐng)土的擴(kuò)張(武帝時(shí))3、其他因素，如官吏系統(tǒng)自身不斷膨脹的慣性。 那么本文所統(tǒng)計(jì)的西漢時(shí)的官吏數(shù)量是否與當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，保持在一個(gè)基本合理的范圍之內(nèi)昵?第三章從官吏比入手，計(jì)算一下不同階段官吏數(shù)量與其相應(yīng)階段人口數(shù)量的

4、比值?？匆幌逻@些比值是否有急劇的變化，這些比值背后的人民的負(fù)擔(dān)是否加劇。通過一系列數(shù)值的分析可以看出。西漢官民比還是比較合理的，即使在官民比值最高的武帝時(shí)期，也是210人供養(yǎng)一個(gè)官吏。本文第四章從官吏數(shù)量對(duì)于財(cái)政的影響入手。按照幾個(gè)基本的租稅及其稅率，本章大體推算了一下各時(shí)期的賦稅收入。發(fā)現(xiàn)自武帝開始，官俸的支出就占到了財(cái)政收入(大司農(nóng)錢)的一半。上述統(tǒng)計(jì)的財(cái)政收入只是幾種最常見的租稅收入，其他形式的收入就不可考了，尤其是武帝時(shí)?；缸T《

5、新論》顯示自宣帝以來，官俸占到財(cái)政收入的一半。乍看很多，但西漢時(shí)實(shí)行不同于后世的一種稅收分配方式。全國(guó)財(cái)政收入，分為帝室財(cái)政與國(guó)家財(cái)政，兩者大體相當(dāng)。而國(guó)家財(cái)政又分為中央財(cái)政與地方財(cái)政。實(shí)際支付官俸的大司農(nóng)的收入，占不到全國(guó)財(cái)政收入的1/3。所以，出現(xiàn)財(cái)政困難的局面是難免的。但這并不能說明西漢官吏的數(shù)量過多。 本文認(rèn)為官吏數(shù)量對(duì)于吏治的影響是有限的，除非數(shù)量相當(dāng)龐大，如北宋。真正導(dǎo)致吏治變壞的是官吏自身素質(zhì)及官場(chǎng)風(fēng)氣。以西漢為例