政府購買城市道路清潔服務(wù)的監(jiān)督要素重構(gòu)研究——以深圳市為例.pdf

1、城市道路清潔服務(wù)是城市環(huán)境衛(wèi)生的核心內(nèi)容之一，與城市的居民生活、工商業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)等各方面密切相關(guān)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民生活水平的提高，傳統(tǒng)的城市道路清潔服務(wù)供給模式已無法適應(yīng)新形勢發(fā)展的需求。我國越來越多城市開始在該服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭姓徺I的供給模式，而該模式下服務(wù)供給的效應(yīng)很大程度上依賴于監(jiān)督。但現(xiàn)有的監(jiān)督活動受傳統(tǒng)政府單一供給模式下管理體制的影響較深，尚未完成監(jiān)督體系建設(shè)的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變，監(jiān)督困難是一個普遍的現(xiàn)象，問題比較突出。

2、
　　目前，國內(nèi)外已有部分與政府購買公共服務(wù)監(jiān)督相關(guān)的研究內(nèi)容，比如公共服務(wù)市場化監(jiān)管、政府采購監(jiān)管以及非營利組織監(jiān)管等，這些研究對于探索政府購買公共服務(wù)監(jiān)督體系有良好的借鑒意義。但總體而言，對于政府購買公共服務(wù)的監(jiān)督則缺乏獨(dú)立的、專門性的研究，大多被整合在政府購買公共服務(wù)的整體性研究中，而且多以政策倡議形式出現(xiàn)，缺乏對政府購買公共服務(wù)監(jiān)督體系的系統(tǒng)探討。
　　在此背景下，本文以探討政府購買城市道路清潔服務(wù)監(jiān)督要素的合理構(gòu)成

3、為研究目標(biāo)，以深圳這一較早實(shí)行政府購買城市道路清潔服務(wù)的城市為例，分析了現(xiàn)行的監(jiān)督要素中尚未實(shí)現(xiàn)適應(yīng)性轉(zhuǎn)變的地方，主要存在以下問題：多元主體的監(jiān)督合力尚未形成、監(jiān)督對象缺位、監(jiān)督內(nèi)容存在盲區(qū)、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)分散化且規(guī)定不明、監(jiān)督程序由政府掌控，缺乏公開性與法定性等，并探討了出現(xiàn)這種滯后現(xiàn)象的原因。之后以委托代理理論、政府監(jiān)管理論與行政監(jiān)督理論為指導(dǎo)，結(jié)合政府購買模式的運(yùn)行邏輯以及城市道路清潔服務(wù)的特性對監(jiān)督要素構(gòu)成的適應(yīng)性訴求，提出了重構(gòu)政府

4、購買城市道路清潔服務(wù)監(jiān)督要素的基本框架，并較為詳細(xì)地討論了監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)由法律、合同與指標(biāo)體系組成、構(gòu)建監(jiān)督主體多元化以及調(diào)整其與監(jiān)督對象的對應(yīng)關(guān)系、完善全過程的監(jiān)督內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式的多樣化與高效性、確保監(jiān)督程序完整、法定與民主，以保障政府購買城市道路清潔服務(wù)的高效性。最后提出在實(shí)踐中具體實(shí)現(xiàn)監(jiān)督要素重構(gòu)的政策建議，以促成各監(jiān)督要素在實(shí)踐中的互動，形成良好的監(jiān)督機(jī)制。探索如何完善政府購買城市道路清潔服務(wù)的監(jiān)督實(shí)踐，不僅對于提高城市道路清潔服