內(nèi)外有別：明代京官和外官比較研究_10572.pdf

1、明代官僚體制改革之目的不外乎加強君主專制與中央集權(quán),二者的核心問題在于國家權(quán)力的分配。君主專制強調(diào)皇權(quán)應(yīng)凌駕于官僚政府之上,中央集權(quán)則要求中央政府對地方政府擁有絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。其中,中央集權(quán)是根本問題。明代的京官和外官,既是政府組織中的兩個組成部分,又是官僚體系中的兩個利益群體,二者被人為的形成一種內(nèi)重外輕的狀態(tài),其目的就是為了滿足中央集權(quán)的需要。官僚體制的內(nèi)重外輕狀態(tài)反映了國家權(quán)力的分配結(jié)構(gòu)。中央政府保持權(quán)威性,則官僚政府呈現(xiàn)內(nèi)重外輕狀態(tài)

2、,反之,地方政府占有主導(dǎo)權(quán),官僚體系則表現(xiàn)為內(nèi)輕外重。“內(nèi)重”就是擴大中央政府的職權(quán),“外輕”則是削弱地方政府的勢力。內(nèi)重外輕涉及軍事、行政、經(jīng)濟、監(jiān)察、司法等多個方面,其方式和程度反映了中央集權(quán)統(tǒng)治的運轉(zhuǎn)狀態(tài)。國家政策依靠政府來實施,而政府則由官僚集團來運作。因此,官僚體制中的內(nèi)重外輕性質(zhì),最終通過京官和外官之間的差異體現(xiàn)出來。
　　 中國幅員遼闊,中央政府和地方政府保持何種關(guān)系決定了國家的興衰。從秦漢到明清,帝制社會的發(fā)展過

3、程即為中央集權(quán)的強化過程。漢唐以來,中國文明表現(xiàn)為“內(nèi)向的體系整合組織化而不是外向的擴展”①,中央政府的主要任務(wù)不是對外擴張,而是保持國家的統(tǒng)一。因此,中央政府需要對地方政府保持強勢狀態(tài),政府官僚體制也相應(yīng)表現(xiàn)為內(nèi)重外輕的形式,而在此體制下的京官和外官也相應(yīng)地表現(xiàn)出內(nèi)外差別。隨著中央集權(quán)的不斷加強,內(nèi)重外輕的態(tài)勢日趨嚴(yán)重,京、外官之間的差異越加明顯。京官和外官的差別和“內(nèi)重外輕”之現(xiàn)象是互為因果關(guān)系的。內(nèi)重外輕的政策是產(chǎn)生京、外官差別的