整體性治理視角下海關(guān)執(zhí)法統(tǒng)一性研究.pdf

1、中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出了全面建設(shè)法治中國(guó)的目標(biāo)要求。依法行政是依法治國(guó)的重要組成內(nèi)容，依法行政在國(guó)家行政機(jī)關(guān)的表現(xiàn)形式之一即是確保行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)保持執(zhí)法的公平統(tǒng)一，確保同樣的行為受到同等的執(zhí)法待遇。海關(guān)作為實(shí)行中央垂直管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，其關(guān)區(qū)設(shè)置和隸屬關(guān)系不受?chē)?guó)家行政區(qū)劃限制，在體制上比其他行政機(jī)關(guān)更加具有執(zhí)法統(tǒng)一的客觀條件。但現(xiàn)實(shí)的情況是，海關(guān)在執(zhí)法上還存在著不統(tǒng)一的情

2、況，進(jìn)出口企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、進(jìn)出境旅客對(duì)海關(guān)的執(zhí)法不統(tǒng)一多有意見(jiàn)，嚴(yán)重影響了中國(guó)海關(guān)的形象和執(zhí)法效果。即使在海關(guān)內(nèi)部，同樣認(rèn)為當(dāng)前海關(guān)在執(zhí)法決策、執(zhí)法管理、執(zhí)法過(guò)程和執(zhí)法監(jiān)督存在著不統(tǒng)一之處，影響海關(guān)執(zhí)法的效能。這些情況，迫切需要對(duì)海關(guān)執(zhí)法管理進(jìn)行改革優(yōu)化，利用實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，采取措施進(jìn)一步提高海關(guān)執(zhí)法統(tǒng)一的水平。
　　鑒此，本文嘗試運(yùn)用管理學(xué)的知識(shí)，以整體性治理理論為理論指引，提煉該理論中有關(guān)功能整合、協(xié)調(diào)機(jī)制、伙伴合

3、作、責(zé)任界定等治理觀點(diǎn)作為理論和實(shí)證分析框架，通過(guò)對(duì)我國(guó)海關(guān)執(zhí)法現(xiàn)狀的介紹，結(jié)合實(shí)證對(duì)海關(guān)執(zhí)法中在執(zhí)法決策、執(zhí)法協(xié)調(diào)、執(zhí)法過(guò)程和執(zhí)法監(jiān)督中存在的不統(tǒng)一現(xiàn)象進(jìn)行描述，運(yùn)用整體性治理理論進(jìn)行原因分析，指出海關(guān)執(zhí)法不統(tǒng)一現(xiàn)象背后產(chǎn)生的主要因素是由于在執(zhí)法功能整合、協(xié)調(diào)機(jī)制建立、伙伴合作互信、責(zé)任清晰界定等方面的問(wèn)題和不足，最后結(jié)合海關(guān)正在開(kāi)展的相關(guān)業(yè)務(wù)改革，提出通過(guò)科學(xué)整合海關(guān)的執(zhí)法功能、改革優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制、構(gòu)建部門(mén)間互信的伙伴合作關(guān)系、清晰劃