我國(guó)道路運(yùn)輸行政管理職能轉(zhuǎn)變研究————基于公共管理的視角.pdf

1、道路運(yùn)輸管理部門自組建設(shè)立以來(lái)，承擔(dān)了綜合運(yùn)輸體系中運(yùn)輸量完成最大、從業(yè)人員最多、通達(dá)深度最大的監(jiān)管任務(wù)，取得了令人矚目的成就，但與此同時(shí),運(yùn)輸安全、環(huán)境污染等問(wèn)題也日益突出。社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展受到制約，道路運(yùn)輸諸多矛盾極為突出，如釣魚(yú)執(zhí)法、出租車罷車事件、雪災(zāi)等，致使道路運(yùn)輸“瓶頸”現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著政府機(jī)構(gòu)改革的深化，稅費(fèi)改革的實(shí)施，綜合運(yùn)輸體系建設(shè)和城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸一體化發(fā)展等都對(duì)道路運(yùn)輸行政管理提出了新要求，道路運(yùn)輸行政管理工作面臨諸多新

2、情況、新問(wèn)題，特別是道路運(yùn)輸管理部門、行政管理職能面臨重新調(diào)整和性質(zhì)需要重新定位，面對(duì)新形勢(shì)和新要求，我們迫切需要系統(tǒng)地研究并提出解決的途徑。
　　從公共管理的視角看，本文認(rèn)為道路運(yùn)輸?shù)闹T多問(wèn)題，是在道路運(yùn)輸治理方面行政管理職能轉(zhuǎn)變還沒(méi)有完全到位，如何更好地發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面的作用，還存在許多認(rèn)識(shí)上的盲點(diǎn)，在職能配置和實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面還有許多值得研究和探討的地方。行政管理體制表現(xiàn)為職能、機(jī)構(gòu)、功能三

3、者的有機(jī)結(jié)合。其中，組織結(jié)構(gòu)取決于職能，表現(xiàn)為行政效能。首先要定職能，根據(jù)職能確定機(jī)構(gòu)，最后確定編制。也就是說(shuō)，政府的一切活動(dòng)的前提是行政管理職能，法定職能賦予其行政權(quán)力，機(jī)構(gòu)是職能運(yùn)行的載體，功能是職能運(yùn)行好壞的體現(xiàn)。因而，對(duì)道路運(yùn)輸行政管理職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行研究，是解決道路運(yùn)輸突出矛盾的出路。目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于道路運(yùn)輸行政管理職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題的研究雖有一些研究成果，但研究比較分散，研究視角比較狹窄，主要是從道路運(yùn)輸體制內(nèi)部進(jìn)行改革，是從交通學(xué)科的

4、角度進(jìn)行研究，而沒(méi)有上升到政府管理的公共管理學(xué)科理論高度，是傳統(tǒng)行政體制改革在道路運(yùn)輸行業(yè)中的簡(jiǎn)單、膚淺運(yùn)用，不能跳出交通看交通，不能體現(xiàn)國(guó)內(nèi)外公共管理學(xué)科理論的最新發(fā)展，不能體現(xiàn)國(guó)內(nèi)外政府改革的理論高度、深度及改革的前瞻性、系統(tǒng)性。
　　本文的研究圍繞道路運(yùn)輸行政管理職能轉(zhuǎn)變這一主題，本論文首先在對(duì)行政管理職能轉(zhuǎn)變理論進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家職能轉(zhuǎn)變治理理論，根據(jù)我國(guó)正處于向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的背景要求，提出了我國(guó)道路

5、運(yùn)輸行政管理職能轉(zhuǎn)變的“政治-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)”三維職能理論框架，以此理論框架為論文主線，奠定了以后各章的研究框架。在“政治-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)”三維職能理論框架下，通過(guò)對(duì)我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、政府管制理論模型和道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)屬性三方面進(jìn)行分析，針對(duì)其分散競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)缺陷、社會(huì)性管制的缺位、強(qiáng)外部性和公益性等現(xiàn)狀，提出了我國(guó)道路運(yùn)輸行政管理職能的定位。在對(duì)我國(guó)道路運(yùn)輸職能進(jìn)行定性分析的基礎(chǔ)上，然后在基于職能的政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了

6、基于職能的道路運(yùn)輸績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的模型構(gòu)建和實(shí)證研究，對(duì)我國(guó)道路運(yùn)輸行政管理職能現(xiàn)狀進(jìn)行了定量分析，找出了我國(guó)道路運(yùn)輸行政管理職能轉(zhuǎn)變存在問(wèn)題，通過(guò)對(duì)我國(guó)道路運(yùn)輸目前行政管理職能進(jìn)行實(shí)證分析，指出我國(guó)道路運(yùn)輸要實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸行政管理制度的創(chuàng)新，我們必須要改革道路運(yùn)輸政府管理模式，由道路運(yùn)輸政府單極治理模式向市場(chǎng)、公眾、企業(yè)和政府的多元治理模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了我國(guó)道路運(yùn)輸行政管理職能轉(zhuǎn)變的新模式，并從經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四個(gè)