人力資源開發(fā)視角下西部民族地區(qū)反貧困研究.pdf

1、西部民族地區(qū)具有“少”（少數(shù)民族地區(qū)）、“邊”（邊疆地區(qū)）、“弱”（生態(tài)脆弱地區(qū)）、“窮”（物質(zhì)貧困地區(qū)）的特點，該地區(qū)的貧困問題長期以來一直存在并越來越嚴(yán)峻。其貧困表現(xiàn)在當(dāng)?shù)厝宋镔|(zhì)生活條件惡劣方面，也反映在思想觀念的落后等精神生活方面。西部民族地區(qū)的反貧困成為了當(dāng)今關(guān)乎我國是否能全面實現(xiàn)小康水平、是否能順利完成鄧小平“三步走”計劃最后一步的關(guān)鍵。
　　關(guān)于西部民族地區(qū)反貧困的研究很多，有從金融扶貧方面的論述也有從產(chǎn)業(yè)扶貧方面的研

2、究，本文是從人力資源開發(fā)的角度研究西部民族地區(qū)的反貧困問題。筆者之所以基于人力資源的視角，是認(rèn)為影響一個區(qū)域貧困與否的原因有很多，而根本原因是其內(nèi)因。所以要真正實現(xiàn)西部民族地區(qū)的反貧困就應(yīng)該從內(nèi)因即當(dāng)?shù)厝丝谒刭|(zhì)的開發(fā)和提高上著手，在根本上賦予當(dāng)?shù)貏趧恿Ψ簇毨У哪芰?，從?nèi)在改變其貧困的現(xiàn)狀。
　　本文從一般出發(fā)先探討了貧困的相關(guān)概念，提出了和本文研究相關(guān)的物質(zhì)貧困、精神貧困，收入貧困、能力貧困，政策性貧困、社會排斥性貧困，以及外在貧

3、困和內(nèi)在貧困等貧困概念，介紹了馬爾薩斯貧困理論、收入貧困理論、繆爾達(dá)爾貧困理論以及可行能力貧困理論，這是本文研究的理論根基。然后描述了西部民族地區(qū)貧困人口數(shù)量巨大、分布廣泛以及貧困程度深的現(xiàn)狀，并從自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)狀況、宗教文化和人口素質(zhì)這五個方面分析了該地區(qū)一直以來貧困的原因，總結(jié)出人口素質(zhì)的落后才是西部民族地區(qū)貧困的根本、內(nèi)在因素。緊接著論述了開發(fā)人口素質(zhì)—身體素質(zhì)和智力素質(zhì)即人力資源的開發(fā)和反貧困的關(guān)系，得出人力資源的開發(fā)

4、和經(jīng)濟增長密切關(guān)聯(lián)，能夠積累社會財富，和經(jīng)濟增長良性互動，從而能夠使西部民族地區(qū)成功實現(xiàn)反貧困。
　　人力資源開發(fā)式反貧困和社會救濟模式反貧困的區(qū)別是，人力資源開發(fā)式反貧困是主動的，而社會救濟模式是被動的，前者開發(fā)了人力資本，后者僅僅是物質(zhì)救濟；人力資源開發(fā)式反貧困不同于產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式和以工代賑模式反貧困的真正區(qū)別在于開發(fā)對象不再是物而是人，只有人力資源得到了有效開發(fā)，產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展起來，只有自己能“造血”、能致富了才能真正反貧困，靠

5、“輸血”和救濟只能緩解一時貧困；人力資源開發(fā)式反貧困與教育模式反貧困的不同在于，人力資源開發(fā)中不僅僅是教育，其開發(fā)智力素質(zhì)，也開發(fā)身體素質(zhì)，而身體素質(zhì)才是基礎(chǔ)，教育模式反貧困應(yīng)該是人力資源開發(fā)式反貧困的舉措之一，后者包含前者。
　　在西部民族地區(qū)，人口的數(shù)量十分豐富，由高出生率帶來的高自然增長率使該地區(qū)擁有龐大的人口數(shù)量資源，然而在如此龐大的人數(shù)中，高質(zhì)量的人力資源卻不多，西部民族地區(qū)由于貧困以及少數(shù)民族對漢文化的不認(rèn)同導(dǎo)致文盲率

6、高、失學(xué)率高，形成了人力資源數(shù)量上供過于求、質(zhì)量上供不應(yīng)求的局面。從產(chǎn)業(yè)分布分析，截至2012年仍然有82％的人在從事農(nóng)牧業(yè)，而真正能夠吸納勞動力帶動經(jīng)濟發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)卻吸收不到7%的當(dāng)?shù)厝丝冢┣蠓植紭O不均衡。所以，提高人力資源的質(zhì)量迫在眉睫。
　　人力資源的質(zhì)量包括智力素質(zhì)和身體素質(zhì)兩個方面，學(xué)校教育和“雨露計劃”旨在提高智力素質(zhì)，加強推進新農(nóng)村合作制度是提高身體素質(zhì)的措施。在學(xué)校教育方面，考慮到“自己不愿意上學(xué)”和“經(jīng)濟困難

7、”是占失學(xué)因素的首要兩位，所以措施應(yīng)該從這兩份面著手。加大教材對適齡上學(xué)兒童的吸引力，而不是一刀切采用全國統(tǒng)一教材，在擁有自己民族語言、文字的地域采用雙語教程，在宗教文化濃厚的地域讓宗教文化和學(xué)校學(xué)習(xí)相結(jié)合，讓少數(shù)民族文化和學(xué)校教育接軌，讓孩子自愿上學(xué)，覺得上學(xué)有意義。針對“經(jīng)濟困難”應(yīng)該給上學(xué)寄宿的兒童更大力度的補貼，讓貧困家庭覺得上學(xué)不再是負(fù)擔(dān)。在職業(yè)教育上，應(yīng)該讓學(xué)校教育和就業(yè)結(jié)合的更緊更密切，讓接受職業(yè)教育的學(xué)生在畢業(yè)后能立馬找