我國國土資源執(zhí)法監(jiān)察機制研究——以宿遷市為例.pdf

1、國土資源執(zhí)法監(jiān)察作為貫徹實施《土地管理法》的重要手段，是實現(xiàn)國土管理法制化的重要途徑?？梢哉f，國土資源執(zhí)法監(jiān)察是保證土地用途管制制度、土地利用總體規(guī)劃實施，保證土地所有者、使用者合法權(quán)益的重要措施。研究國土資源執(zhí)法監(jiān)察，推動國土管理的科學(xué)化、法制化進程，遏制日益嚴峻的土地違法行為的發(fā)展，保障土地資源在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，保證耕地紅線不被突破，為子孫后代的生存與發(fā)展奠定資源基礎(chǔ)。
　　本文選取微觀領(lǐng)域的基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察為研究對象，

2、通過分析國土資源執(zhí)法監(jiān)察歷史脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，利用多種研究方法，理論與實際相結(jié)合，將基層國土資源執(zhí)法機制分為三個組成部分，即結(jié)構(gòu)體系、運行機制、評價機制，構(gòu)成相互制約、相互促進的執(zhí)法監(jiān)察體系，為基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察研究提供一個新的思路和想法。同時以蘇北地區(qū)典型城市宿遷為例，從其國土資源執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)狀及存在的問題等方面，詳細論證結(jié)構(gòu)體系、運行機制、評價機制在實際運行中的成效，為構(gòu)建基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察機制長效機制提供一個可借鑒的案例。
　

3、　通過研究，可得出:第一，結(jié)構(gòu)體系由縱向、橫向兩類結(jié)構(gòu)體系構(gòu)成，縱向結(jié)構(gòu)體系側(cè)重于研究國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門上下級之間的關(guān)系，以及解決執(zhí)法權(quán)的來源問題，橫向機構(gòu)主要解決與土地執(zhí)法監(jiān)察相關(guān)部門相互配合和協(xié)調(diào)的關(guān)系問題;第二，運行機制以結(jié)構(gòu)體系基礎(chǔ)，是結(jié)構(gòu)體系得以在實際工作當(dāng)中發(fā)揮效力的重要手段，運行機制的核心是執(zhí)行能力，運轉(zhuǎn)良好的運行機制，可大為提升基層執(zhí)法監(jiān)察活動的效果;第三，評價機制是事后監(jiān)督的重要組成部分，科學(xué)的評價機制不僅可以改善國

4、土資源執(zhí)法監(jiān)察績效考核制度，而且可以對結(jié)構(gòu)體系、運行機制具有反饋作用，促進結(jié)構(gòu)體系、運行機制的改進和完善。第四，以國土資源執(zhí)法監(jiān)察結(jié)構(gòu)體系、運行機制、評價機制為研究對象，改變了以往研究中存在割裂理論與實際的現(xiàn)象，相互完善、互為促進，為構(gòu)建基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察長效機制提供依據(jù)。
　　為了強化基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察在國土資源管理中的作用，需要逐步完善和健全基層國土資源管理法律法規(guī)，轉(zhuǎn)變國土垂直管理模式，變半垂直管理為完全垂直管理，進一步