加強基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察的探討

1、<p>　　加強基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察的探討</p><p>　　摘要：國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作是國土資源管理工作的重要組成部分，需要分析監(jiān)察工作中存在的問題，在實際工作中加強基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：基層國土資源；執(zhí)法監(jiān)察；問題 </p><p>　　中圖分類號：C29 文獻標識碼：A </p><p>&l

2、t;b>　　前言 </b></p><p>　　近年來，伴隨我國人口的不斷增加及土地的肆意開發(fā)、違法濫用的情況頻繁的發(fā)生，日益突出的國土資源問題，已逐漸成為人們共同所關(guān)注和熱議的話題,應(yīng)建立健全完善的基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察機制，以此確保國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作順利、有效的進行。 </p><p>　　一、我國基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的問題 </p><

3、p><b>　　1、認識不到位 </b></p><p>　　基層組織對整治違法占地工作的意義和重要性認識不足，重視不夠，消極應(yīng)對。認為沒有執(zhí)法權(quán)而對轄區(qū)內(nèi)的違法占地現(xiàn)象視而不見，放任不管，甚至包庇縱容，錯過了最佳的查處時間，也造成了違法事件不能及時查處到位。&#160; </p><p>　　2、土地執(zhí)法監(jiān)察體制有待進一步完善 </p>

4、<p>　　在土地利用過程中，不僅要考慮地方經(jīng)濟的發(fā)展，而且還要兼顧長遠利益，但實踐中我們看到地方政府與中央在保護土地資源的認知上存在著較大的差異，國家要求嚴而又嚴，地方政府則希望適當放寬。在此情況下，地方政府的有些決策可能存在著違法現(xiàn)象。對于土地主管部門而言，不僅要對國家負責(zé)，而且還要對本級人民政府負責(zé)，因此利益上經(jīng)常會發(fā)生沖突，這主要是現(xiàn)行的土地執(zhí)法監(jiān)察體制不健全造成的。 </p><p><

5、b>　　3、執(zhí)法難到位 </b></p><p><b>　　（1）問責(zé)難到位 </b></p><p>　　基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員往往都是土生土長的本地人，在自己熟悉的區(qū)域內(nèi)執(zhí)法，熟人朋友很多，往往一個違法案件剛剛下達處罰告知書，甚至是在調(diào)查取證階段，各種“關(guān)系”、“招呼”就來了。面對強大的行政干預(yù)，堅持原則只是空談，導(dǎo)致行政處罰難以到位。&am

6、p;#160;從現(xiàn)行的新《土地管理法》內(nèi)容來看，雖然較之于原來的《土地管理法》，監(jiān)督檢查內(nèi)容有所增加，但從近年來的運行實踐來看，執(zhí)法手段仍顯軟弱，執(zhí)法力度不大。對于土地執(zhí)法監(jiān)察部分而已，與交管部門的吊銷駕駛執(zhí)照和扣押車輛有所不同，當前國內(nèi)土地執(zhí)法監(jiān)察過程中做出的處罰決定均需要法院強制執(zhí)行，其自身沒有執(zhí)法機關(guān)，導(dǎo)致土地執(zhí)法監(jiān)察工作難以落實到實處。對于實踐中存在著的土地違法案件，雖然對此進行了嚴厲的制止，但因缺乏強制執(zhí)行力，很難起到震懾效果

7、。&#160; </p><p>　　（2） 公共性違法和民生性問題造成了執(zhí)法難。目前，違法案件查處出現(xiàn)新的兩難，即“查政府難”、“查農(nóng)民難”。根據(jù)近三年的統(tǒng)計，我縣違法用地總量中，國家、自治區(qū)立項的公路、牧民定居等重點項目每年在60-70%左右。這些項目都是公益性較強的政府主導(dǎo)項目，也就是說在執(zhí)法時，我們大多數(shù)面對的是各級政府和部門。此外，國土資源問題涉及各行各業(yè)，影響方方面面，尤其是權(quán)益、保障、民生等

8、社會問題。這些問題相互交織相互牽連，牽一發(fā)而動全身，伴隨國土資源執(zhí)法往往會引發(fā)各種各樣的次生問題，特別是社會穩(wěn)定的問題。因此，國土資源執(zhí)法不得不慎而又慎、穩(wěn)而又穩(wěn)。即便如此，我縣國土資源信訪量仍占全州信訪量的10%以上。 </p><p>　?。?）對違法案件執(zhí)行難&#160;根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律、法規(guī)和行政處罰法的程序規(guī)定，一般的土地違法案件查處起來少則二、三個月，多則半年一年才能結(jié)案。時間一長，自然給

9、土地違法案件的執(zhí)行帶來難度，違法建筑基本上已建成。特別是需要強制執(zhí)行的案件，必須依法申請人民法院執(zhí)行。但實際上人民法院對強制執(zhí)行的案件往往也是久拖不下，加上強制執(zhí)行的費用按要求由違法者承擔，實際上都是國土部門承擔，所以強制執(zhí)行也不可能完全解決問題，形成“法要違，房照修”的不利局面。 </p><p>　　4、監(jiān)察執(zhí)法人員素質(zhì)問題 土地監(jiān)察工作長時間以來都難以得到重視，發(fā)展速度相對較緩慢，執(zhí)法人員中呈現(xiàn)了年齡結(jié)構(gòu)老

10、年化、學(xué)歷水平下降等趨勢，以及人員的專業(yè)知識和從事工作也存在著較大差異，對我國土地的相關(guān)政策法規(guī)掌握不到位，就容易在工作中出現(xiàn)紕漏。 </p><p>　　5、地方政府為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展而采取不利于國土執(zhí)法的措施&#160;經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國很多地方尤其是較為偏遠的經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣，其政府部門考慮到當?shù)毓I(yè)發(fā)展滯后，因此土地資源成為了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主要途徑，采取了一系列的出讓、租賃措施，最大限度的獲取發(fā)

11、展地區(qū)經(jīng)濟資金。對于大中型城市在發(fā)展過程中，由于城市規(guī)劃的框架一再被擴大，致使周邊很多郊區(qū)鄉(xiāng)村成為了城市建設(shè)的一部分，也導(dǎo)致了大部分村民為生存而開始占據(jù)各種土地資源，并在該土地上進行違章建設(shè)，這種情況長期存在。&#160; </p><p>　　二、加強基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度的方法 </p><p><b>　　1、制度建設(shè)上 </b></p>

12、<p>　　嚴格責(zé)任追究、錯案追究等制度。用規(guī)章制度約束人，規(guī)范行政行為，杜絕公務(wù)活動中權(quán)錢交易，以地謀私等不良現(xiàn)象，增強權(quán)力運作的透明度，提高干部職工工作的自覺性和辦事公正性。只有建立長效機制，才能真正起到保護耕地、保護礦產(chǎn)資源的作用，將違法用地和無證開采消滅在萌牙狀態(tài)之中，最大限度地減少執(zhí)法難問題，也減少因違法用地和非法采礦帶來的經(jīng)濟流失。同時不斷完善各項制度，為高標準、高質(zhì)量、高效率地開展國土資源執(zhí)法工作奠定堅實的基礎(chǔ)

13、。 </p><p>　　2、建立聯(lián)動機制 只有樹立完善的土地執(zhí)法監(jiān)管機制，才能將目前土地執(zhí)法中嚴峻的形式進行扭轉(zhuǎn)，將違法行為扼殺在搖籃里。對土地執(zhí)法監(jiān)管加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立政府作為責(zé)任主體，國土資源管理部門作為中堅力量，其他部門作為協(xié)同的責(zé)任體系，成立健全的防控機制。部門聯(lián)動機制的建立，能夠更好的落實法院、公安、監(jiān)察等相關(guān)部門的協(xié)作聯(lián)動監(jiān)管。對土地、礦產(chǎn)等違法案件處理要加強相關(guān)部門協(xié)作配合，成立案件的協(xié)作部門，召

14、開聯(lián)席會議，對案件信息進行及時通報、調(diào)查協(xié)助、移送。建立規(guī)范的工作制度，配合協(xié)調(diào)工作中遇到的問題。對違法案件制定預(yù)防及查處措施，保證查處到位、查事查人制度落實到位。 </p><p>　　3、切實加大宣傳教育力度 采取多種形式，如發(fā)放宣傳資料、舉辦法律講座、在電視臺設(shè)立土地宣傳專欄等，廣泛深入宣傳國土資源管理的法律、法規(guī)。尤其是要強化對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級領(lǐng)導(dǎo)的土地宣傳教育。對一些重大、典型的國土資源違法案件給予通報

15、、曝光，充分發(fā)揮警示、震懾作用。 </p><p>　　4、加大整改 以土地資源執(zhí)法監(jiān)察作為契機，將消除違法用地情況作為目的，政府帶頭實施違法土地案件的處查整改，相關(guān)部門積極地進行協(xié)調(diào)配合。一是缺少手續(xù)且能夠補辦的，在查處后令其完善相關(guān)手續(xù)；二是確定手續(xù)但是不能補辦的，在查處后將進行組織拆除，恢復(fù)原狀；三是出現(xiàn)了違法用地并產(chǎn)生了嚴重后果，查處后其相關(guān)的黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，應(yīng)該按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》進行

16、責(zé)任追究。借此機會建立良好用地的秩序，最大限度的減少違法用地現(xiàn)象。 </p><p><b>　　5、政策引導(dǎo)上 </b></p><p>　　從依法行政和有利發(fā)展的角度出發(fā)，結(jié)合我縣實際情況和城市建設(shè)發(fā)展需要，重申違法建房不予補償規(guī)定，同時研究“疏堵結(jié)合，長治久安”之策?？赏ㄟ^整合中小鎮(zhèn)、村，集中設(shè)立大城鎮(zhèn)，大城鎮(zhèn)建設(shè)實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一

17、配套，既有利于農(nóng)村各項政策、措施的統(tǒng)一有效施行，又有利于快速、提高農(nóng)村村民生活水平和村容村貌建設(shè)將有很大提升。同時加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，執(zhí)法隊伍是國土資源執(zhí)法監(jiān)察的根本， 如何完善和長效的執(zhí)法監(jiān)察機制都需要執(zhí)法隊伍來執(zhí)行。 </p><p><b>　　結(jié)束語 </b></p><p>　　只有加強執(zhí)法力度和國土資源嚴格的監(jiān)察制度，國土資源才能得到充分的利用，最終實現(xiàn)

18、國土資源管理保護資源、保障發(fā)展的目標。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1] 柳洲.淺談土地執(zhí)法監(jiān)察難現(xiàn)象.建設(shè)社會主義新農(nóng)村土地問題研究 2006.&#160; </p><p>　　[2] 劉先和.國土資源執(zhí)法監(jiān)察存在問題及對策[A].福建省土地學(xué)會.福建省土地學(xué)會2011年年會論文集[C].