城鎮(zhèn)化進程中的地方治理模式創(chuàng)新——以重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革實驗區(qū)建設為例.pdf

1、治理理念,興起于西方國家“新公共管理”運動與治道變革實踐,并日益成為西方國家政府改革與地方治理的指導思想;而其具體概念內涵也從公共行政、政治學逐步擴張到經濟、社會、文化、生態(tài)等領域。在城市化的推動下,當代中國也面臨地方政府改革、社會公共服務、環(huán)境治理等系列變革,需要全新的理論與實踐模式;主要以經濟學為出發(fā)點的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)一體化理論無法解決當前中國城鎮(zhèn)化的問題,而綜合政治、行政、管理、經濟、社會學等多學科的治理理念則更有助解決當前社會轉型的難

2、題。
　　但是,筆者認為,中國當下所處的經濟社會背景與西方國家存在一定的差異;如果說,西方國家是在進入城市型社會后,探索政府與社會互動、城鄉(xiāng)一體的地方治理之道;更多表現為以城市為主導的大都市治理的話。而中國,則是在城鎮(zhèn)化的進程中,如何通過至上而下的行政體制變革、構建公共服務體系、整合城鄉(xiāng)經濟社會資源、變革戶籍制度、發(fā)展社會中介組織及新型城鄉(xiāng)社區(qū),形成具有中國特色的城鄉(xiāng)一體的地方治理之道;鄉(xiāng)村與城市都扮演同樣重要的角色,決定了只能是

3、統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的模式。
　　在探索當代中國的地方治理過程中,重慶的城鄉(xiāng)情況最為典型,而其所取得的成功經驗,也最為值得借鑒。因此,本文從西方國家地方治理理論與實踐入手,同時,簡要闡述當代中國城鎮(zhèn)化進程中的地方治理課題;而重點探討重慶市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合實驗區(qū)之改革實踐的過程中所面臨的地方治理難題、目標、主要發(fā)展歷程以及主要的創(chuàng)新思路、政策、手段等。總體而言,重慶市的地方治理模式創(chuàng)新主要體現在以下幾個方面:行政改革與建設服務型政府

4、、公共政策與社會保障服務體系建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃體制與土地利用管理模式創(chuàng)新、戶籍改革與城鄉(xiāng)社會自治體制建設等四個方面。在城鎮(zhèn)化背景下,以建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合實驗區(qū)為契機,重慶市通過政府、社會、管理、服務等多方面的體制與機制的探索與創(chuàng)新,初步形成了具有當代中國特色的地方治理之道。
　　同時,由于政治制度障礙及經濟社會發(fā)展水平限制,重慶市的改革也存在不足之處。筆者認為,下一步改革的重點則是在戶籍制度、土地制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)縣民主政治、社會中介組織建