政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理——基于政府會(huì)計(jì)角度.pdf

1、近年來(lái)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，造成地方建設(shè)資金需求日益迫切，地方政府承擔(dān)的發(fā)展責(zé)任日龐大，于此同時(shí)，政府承擔(dān)的財(cái)政支出責(zé)任也在不斷加大，在財(cái)政資金不足的情況下，通過(guò)各種不同形式的舉債方式進(jìn)行融資用于公共投資性支出與經(jīng)常性支出，這造成了政府的巨大的償債壓力與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。但目前政府債務(wù)會(huì)計(jì)核算存在的種種問(wèn)題隱藏了巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并造成了管理部門對(duì)政府債務(wù)規(guī)模的嚴(yán)重低估，對(duì)財(cái)政狀況的過(guò)于樂(lè)觀，不利于強(qiáng)化債務(wù)管理，不利

2、于保持財(cái)政的可持續(xù)性，嚴(yán)重的情況下還會(huì)引發(fā)債務(wù)危機(jī)。加強(qiáng)債務(wù)管理，進(jìn)行政府債務(wù)的會(huì)計(jì)核算與報(bào)告制度改革的意義就顯得尤為重要。因此，本文在對(duì)中國(guó)目前實(shí)行的政府債務(wù)會(huì)計(jì)核算與報(bào)告制度中存在的問(wèn)題進(jìn)行初步研究的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，從強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的角度，對(duì)現(xiàn)行政府債務(wù)會(huì)計(jì)核算與報(bào)告制度的改進(jìn)提出初步設(shè)想，通過(guò)實(shí)證分析建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，最后對(duì)政府債務(wù)管理的方法提出一些對(duì)策建議。
　　本文旨在實(shí)現(xiàn)三個(gè)基本目的，一是挖掘政府債

3、務(wù)會(huì)計(jì)核算制度方面存在的缺陷并進(jìn)行適當(dāng)改進(jìn)；二是通過(guò)實(shí)證分析建立適合基層政府的初步的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型；三是對(duì)改進(jìn)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控方法提出一些合理建議。
　　本文研究的核心問(wèn)題是:通過(guò)比較借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，分析中國(guó)政府債務(wù)會(huì)計(jì)制度存在的缺陷以及對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的不利影響，提出政府債務(wù)會(huì)計(jì)制度調(diào)整方向的相關(guān)建議并建立適合中國(guó)國(guó)情的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型來(lái)促進(jìn)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，在所設(shè)想的會(huì)計(jì)制度體系下對(duì)模型進(jìn)行調(diào)整修正，以期更好地反映政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。<

4、br>　　本文共分四章，第一章為引言部分。介紹本文的選題背景、文獻(xiàn)綜述、研究思路、目標(biāo)及方法，對(duì)政府債務(wù)對(duì)目前政府債務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的相關(guān)研究成果進(jìn)行簡(jiǎn)要回顧，同時(shí)對(duì)政府債務(wù)管理與政府債務(wù)會(huì)計(jì)的相關(guān)理論進(jìn)行梳理。第二章為政府債務(wù)產(chǎn)生機(jī)制。從政府債務(wù)的國(guó)外理論發(fā)展歷程與本文所依據(jù)的主要政府債務(wù)理論入手，分析了我國(guó)政府債務(wù)類型及其產(chǎn)生機(jī)制。第三章為國(guó)際權(quán)威部門公布的政府債務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范以及新西蘭的政府債務(wù)管理措施及政府債務(wù)會(huì)計(jì)改革歷程。第四章為

5、政府會(huì)計(jì)制度改革。首先政府會(huì)計(jì)制度改革目標(biāo)分為總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，其次論述中國(guó)現(xiàn)行政府債務(wù)會(huì)計(jì)體系構(gòu)成及其缺陷，最后，提出了擴(kuò)大對(duì)政府債務(wù)的核算范圍，進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制改革，改革政府債務(wù)核算與計(jì)量方法，加大對(duì)或有債務(wù)與隱性債務(wù)披露，建立統(tǒng)一的政府債務(wù)報(bào)告體系的政府債務(wù)會(huì)計(jì)核算調(diào)整方向建議。第五章為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。選取22個(gè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)建立指標(biāo)體系，運(yùn)用主成分分析法、聚類分析法與判別分析法將所選指標(biāo)綜合成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)綜合值后與規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)

6、行比較，之后利用債務(wù)預(yù)警信號(hào)系統(tǒng)對(duì)計(jì)量模型不能具體分析債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各因素影響程度這一缺陷進(jìn)行補(bǔ)充，并選取一個(gè)縣作為具體分析對(duì)象。第六章為結(jié)論部分。通過(guò)分析得出以下結(jié)論：目前中國(guó)部分地區(qū)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況不容樂(lè)觀，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型雖然早有研究但是并未嚴(yán)格執(zhí)行，也沒(méi)有相關(guān)法律保證政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，政府債務(wù)會(huì)計(jì)核算制度的不完善是導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)被低估的重要原因，非常不利于政府債務(wù)的有效控制，增大了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行政府債務(wù)會(huì)計(jì)改革可以為政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型的