農村最低生活保障與扶貧對象動態(tài)管理機制研究.pdf

1、目前，在我國農村實行的最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策都是以農村貧困人口為扶持對象的。農村最低生活保障(以下簡稱農村低保)維持生存；扶貧開發(fā)促進發(fā)展，維持生存與促進發(fā)展相結合。實現(xiàn)兩項制度的有效銜接，對于充分發(fā)揮兩項制度各自的獨特作用，確保農村貧困人口共享改革發(fā)展成果，進一步激發(fā)其自力更生、艱苦奮斗的精神，具有重大意義。
　　 2010年5月7日國務院辦公廳轉發(fā)扶貧辦等部門《關于做好農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴大試

2、點工作意見》的通知，通知要求一定要克服困難與阻力，要統(tǒng)一組織，做到農村低保和扶貧對象識別工作在時間和程序上同步進行，實現(xiàn)兩項制度程序的銜接；做到應保盡保、應扶盡扶，嚴格的按照科學的統(tǒng)計數(shù)據來確定低保與扶貧對象規(guī)模，實現(xiàn)兩項制度政策上的銜接；做到對農村低保和扶貧對象實行動態(tài)管理，實現(xiàn)兩者管理上的銜接。2011年12月1日，中共中央正式頒布了《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》以下簡稱《綱要》?！毒V要》中進一步明確了當前和今后一

3、個時期內我國扶貧開發(fā)工作的主要方針：堅持開發(fā)式扶貧方針，實行扶貧開發(fā)和農村最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困；把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會保障體系。更加強調要注重兩項制度的銜接特別是管理上的銜接工作，為我們扶貧開發(fā)的后續(xù)工作指明了方向。
　　 本文主要研究兩項制度在管理上的銜接。試圖通過建立一套針對兩項制度指向對象的動態(tài)管理機制。通