農(nóng)村最低生活保障標準測定與應(yīng)用研究.pdf

1、農(nóng)村最低生活保障制度是農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，而農(nóng)村最低生活保障標準是確定低保對象、籌集低保資金等各項工作的主要參考指標，是整個農(nóng)村最低生活保障制度的核心。但在實際操作過程中，農(nóng)村低保標準的確定尚不夠科學(xué)，標準偏低，且地區(qū)之間以及城鄉(xiāng)之間的保障標準差距很大。由此產(chǎn)生的重要影響就是,部分農(nóng)村貧困人員未能得到基本的生活保障，即便是納入低保范圍的農(nóng)村貧困人員也尚未獲得較滿意的基本生活保障。因此，應(yīng)科學(xué)合理的確定農(nóng)村最低生活保障標準，使

2、這個標準基本適應(yīng)物價上漲的水平和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平，既滿足農(nóng)村困難群眾的基本生活需求，同時又不超越當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展水平，以便能夠在實踐中得以科學(xué)應(yīng)用。
　　 本文采用規(guī)范研究、實證研究、比較分析、數(shù)學(xué)模型等方法，對常用的農(nóng)村最低生活保障標準的測定方法進行比較分析，選用擴展性線性支出系統(tǒng)法測定農(nóng)村最低生活保障標準，并通過對我國農(nóng)村最低生活保障標準的實證分析，提出了我國農(nóng)村最低生活保障標準修正與應(yīng)用的保障措施。通過分析研究，本文

3、得出的主要結(jié)論是：
　　 （1）與其他測定農(nóng)村最低生活保障標準的方法相比，擴展性線性支出系統(tǒng)法利用計量經(jīng)濟學(xué)的原理，依靠大量的數(shù)據(jù)，用定量的方法研究居民的消費，將一些反映過程貧困的指標結(jié)果化，由于這種方法可操作性強、數(shù)據(jù)來源方便、計算科學(xué)，引入了消費和收入兩個變量，即能通過消費水平體現(xiàn)貧困的絕對性,又能通過收入的對比體現(xiàn)貧困的相對性,符合對農(nóng)村最低生活保障標準的測定要求，所以選用其作為本文的測定方法。
　　 （2）經(jīng)過數(shù)

4、據(jù)收集分析、擴展性線性支出系統(tǒng)模型應(yīng)用，測定出2010年全國農(nóng)村最低生活保障標準及各地區(qū)的農(nóng)村低保標準，并根據(jù)未來十年我國農(nóng)村居民人均純收入的預(yù)測數(shù)據(jù)，計算出未來十年全國農(nóng)村最低生活保障標準的預(yù)測值。
　　 （3）通過實證分析發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村最低生活保障標準遠遠低于測定值，另外還存在財政支持力度不足，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間差距較大等特點。方法選擇、體制障礙、現(xiàn)實中的難題及財政等因素是導(dǎo)致我國農(nóng)村最低生活保障出現(xiàn)上述的特點的主要原因。<

5、br>　　 （4）為更好的發(fā)揮農(nóng)村最低生活保障的作用，提高對農(nóng)村居民的保障水平，需在實踐值的基礎(chǔ)上對我國農(nóng)村最低生活保障標準進行修正。對我國目前農(nóng)村低保標準修正應(yīng)在堅持效率基礎(chǔ)上的公平性原則、可持續(xù)性的動態(tài)發(fā)展原則、資金籌集渠道多元化原則、以人為本基礎(chǔ)上勞動自救原則的基礎(chǔ)上，充分考慮財政支持，力爭在未來五年內(nèi)與預(yù)測值趨近，十年內(nèi)與預(yù)測值一致。
　　 （5）科學(xué)應(yīng)用農(nóng)村最低生活保障標準應(yīng)采取建立以公共財政為主體兼具多元的籌資機制