我國農(nóng)村最低生活保障線測定方法研究.pdf

1、消除農(nóng)村貧困一直是我國政府致力要解決的問題之一。隨著改革開放的深入，我國的經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境都發(fā)生了很大變化，貧困形勢也隨之發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的社會救濟所發(fā)揮的作用越來越不明顯。為此，全國部分地區(qū)實施了農(nóng)村最低生活保障制度，并取得了一些成績。但從整體上來說，農(nóng)村最低生活保障制度無論是在覆蓋面的大小、保障對象的識別，還是在保障資金的落實、保障工作的執(zhí)行等方面都存在較多問題。而在政府實施農(nóng)村最低生活保障制度時，無論是最低生活保障對象的識別、最

2、低生活保障資金發(fā)放數(shù)目的確定還是最低生活保障工作的規(guī)范化都有賴于最低生活保障線的合理確定。如果不能制定出一條科學可行的最低生活保障線，農(nóng)村最低生活保障制度的建設進程將會受阻，同時，農(nóng)村最低生活保障制度的救助效果也會大打折扣。因此，研究農(nóng)村最低生活保障線的測定方法具有重要意義。 本文分析我國農(nóng)村最低生活保障線測定上存在的問題，對國內(nèi)外各種貧困線測定方法的基本思路、優(yōu)點、缺點以及可行性進行了比較研究，結(jié)合我國農(nóng)村實際情況，提出擴展性

3、線性支出系統(tǒng)(ELES)模型法是測定我國農(nóng)村最低生活保障線的較好方法。接著，本文采用中國統(tǒng)計年鑒、中國農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒、中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒和中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告中的數(shù)據(jù)，用ELES模型先測算出全國的農(nóng)村最低生活保障線和特困線，然后根據(jù)人均純收入差異指數(shù)和價格差異指數(shù)測算出各省(市)的農(nóng)村最低生活保障線和特困線，再根據(jù)家庭規(guī)模的不同，對最低生活保障線和特困線進行調(diào)整。測算得出的結(jié)果分別與國際貧困標準、世界銀行1990年規(guī)定的貧困線、我國官方

4、的低收入標準線、官方的貧困線、各地的最低生活保障標準以及我國貧困戶和低收入戶的食品消費支出進行比較，發(fā)現(xiàn)國際貧困標準過高，不符合我國農(nóng)村實際情況；由ELES模型測出的最低生活保障線是比較適合的，接近世界銀行1990年規(guī)定的貧困線標準；而我國官方的貧困線標準和大部分地區(qū)的最低生活保障標準都偏低。因此，政府要提高貧困標準和農(nóng)村最低生活保障標準，才能達到真正保障貧困人口基本生活的目的。同時分析結(jié)果也顯示了地區(qū)不同農(nóng)村最低生活保障線不同；不同家