農(nóng)村最低生活保障制度動(dòng)態(tài)管理中的監(jiān)督問題研究.pdf

1、農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡稱農(nóng)村低保制度）是我國社會(huì)保障體系的有機(jī)組成部分，在農(nóng)村社會(huì)救助體系中起著基礎(chǔ)性保障作用，為農(nóng)村貧困居民基本生活構(gòu)筑起最后一道“安全網(wǎng)”。農(nóng)村低保制度的建立和完善，不僅關(guān)系到占我國人口大多數(shù)的廣大農(nóng)村居民的切身利益，同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措。
　　農(nóng)村低保制度的建立與實(shí)施保障了數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)村困難群體的基本生活，在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定大局方面發(fā)揮了不可替代的作用。然而，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展

2、和社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的過程中，我國農(nóng)村低保制度仍存在一些問題。2013年2月，中國社科院發(fā)布社會(huì)保障綠皮書，通過安徽、福建等五省市的調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，受訪的696戶低保戶中，有436戶是非貧困但享受了低保救助的家庭，占到60％以上，而有近8成的貧困戶沒有享受低保救助，漏保率和錯(cuò)保率都較高。高漏保與錯(cuò)保率折射出當(dāng)前農(nóng)村低保制度在監(jiān)督方面的缺陷與漏洞。目前，學(xué)界有關(guān)農(nóng)村低保制度的研究大多仍集中在資金籌集、標(biāo)準(zhǔn)測定、對(duì)象瞄準(zhǔn)與退出等方面，有關(guān)動(dòng)態(tài)管理中

3、的監(jiān)督體系構(gòu)建與完善，現(xiàn)有研究較薄弱。監(jiān)督體系的構(gòu)建與完善是確保農(nóng)村低保資金真正用到“刀刃”上的有力前提，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保對(duì)象目標(biāo)定位與動(dòng)態(tài)管理的堅(jiān)實(shí)保證，更是維護(hù)人權(quán)與確保社會(huì)公平正義的現(xiàn)實(shí)需要。
　　目前，農(nóng)村最低生活保障制度動(dòng)態(tài)管理中存在三方面監(jiān)督困境，資金監(jiān)督困境：基層低保專項(xiàng)資金有名無實(shí)、擠占挪用低保資金、存在“平均主義”傾向；準(zhǔn)入監(jiān)督困境：“漏保”導(dǎo)致監(jiān)督真空、“騙?！碧魬?zhàn)監(jiān)督權(quán)威、“邊緣群體”形成監(jiān)督漏洞；退保監(jiān)督困

4、境：退保無力影響監(jiān)督成效、退保缺乏主動(dòng)性加大監(jiān)督難度、退保不暢降低監(jiān)督效率。導(dǎo)致這一系列監(jiān)督困境的原因有主、客觀兩個(gè)方面，主觀原因從政府、基層工作人員、村干部和村民等方面來分析；客觀原因包括監(jiān)督缺乏法律依據(jù)、監(jiān)督主體缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一、監(jiān)督方式不科學(xué)、管理體制不健全。針對(duì)以上監(jiān)督困境與原因，應(yīng)該構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系，包括行政監(jiān)督體系（民政部門監(jiān)督、財(cái)政部門監(jiān)督、審計(jì)部門監(jiān)督、監(jiān)察部門監(jiān)督）、法律監(jiān)督體系（完善相關(guān)立法、司法部門監(jiān)督、法律援助制