新時期我國廉租房融資模式與工具創(chuàng)新.pdf

1、安居樂業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定健康發(fā)展的前提和保障。為此,世界上每一個國家或地區(qū)都在為國民提供舒適的居所和穩(wěn)定的就業(yè)而努力。我國為提高和改善國民的住房環(huán)境,實(shí)施了公共住房制度改革,在1998年提出住房分配貨幣化改革,同時提出建立多層次的住房供應(yīng)體系,以滿足不同群體的住房需求。其中就提出為低收入家庭建立廉租房制度。從此,廉租房制度在我國正式誕生。
　　廉租房制度發(fā)展至今,切實(shí)為低收入住房困難家庭提供了住房保障,解決了他們的住房需求。但在全國

2、經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,移民城市加快進(jìn)行的情況下,強(qiáng)大的保障房需求與有限供給之間的矛盾暴露了廉租房制度運(yùn)行的一系列問題和困境:覆蓋面不足,資金缺口大,進(jìn)入退出機(jī)制不健全,地方政府參與不夠,等等。站在十二五的起點(diǎn)上,國家提出了在未來五年將建設(shè)3600萬套保障房的大戰(zhàn)略,到十二五末,保障房的覆蓋范圍要提高到20％。其中2011年和2012年分別建設(shè)1000萬套和700萬套。為此,中央財政2011年向地方補(bǔ)助1030億元,主要用于公租房和廉租房。但是,

3、據(jù)估計1000萬套保障房可能需要1.3～1.4萬億,扣除產(chǎn)權(quán)型的經(jīng)濟(jì)適用房和限價商品房、棚戶區(qū)改造的企業(yè)投入或員工自籌資金外,還有近5000億需要籌集。因此,如何解決這個巨額資金缺口便成為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵。
　　據(jù)此,本文將對廉租房建設(shè)資金籌措面臨的困境做出探索,以期能為廉租房制度的全面實(shí)施提供有效路徑。
　　具體而言,本文基于廉租房的福利性和非營利性,對我國廉租房建設(shè)資金需求和供給現(xiàn)狀進(jìn)行分析,結(jié)合廉租房資金需求特點(diǎn),充分考

4、慮廉租房融資的影響因素,按照項(xiàng)目融資模式設(shè)計原則,借鑒在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用已比較成熟的融資體系,建立形成政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多方參與、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的廉租房融資新格局的良好局面。把廉租房融資分為內(nèi)源和外源兩個路徑,內(nèi)源是整個融資模式順利運(yùn)行的支撐。政府主導(dǎo)融資模式,投資成立融資平臺,通過財稅優(yōu)惠,提供完備的法制、金融和政治環(huán)境,實(shí)現(xiàn)平臺順利融資。在外源融資路徑上,探索新興融資工具在廉租房融資領(lǐng)域的應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)投融資工具創(chuàng)新,為社