新型農(nóng)村社會救助制度的實施效果評價研究.pdf

1、社會救助作為社會保障制度的子系統(tǒng)之一，是社會保障這個安全網(wǎng)的最后一道防線，在社會保障體系中居于基礎(chǔ)性的地位。建立和完善作為“最后一道安全網(wǎng)”的社會救助制度，符合實現(xiàn)“和諧社會”的總體要求，是進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，維護(hù)人權(quán)，實現(xiàn)社會公正和建立健全社會保障體系的需要。受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元化社會結(jié)構(gòu)的影響，我國農(nóng)村地區(qū)的社會保障制度建設(shè)一直滯后，農(nóng)村社會救助制度尤甚，這顯然不利于我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與社會的和諧?，F(xiàn)代社會，社會救助成為國家的一項基本

2、責(zé)任，而完備的制度設(shè)計是一個國家履行好這一責(zé)任的基礎(chǔ)與前提，也是社會得以良性有序運(yùn)行的重要條件。因此，科學(xué)評價我國新型農(nóng)村社會救助制度的實施效果，對于推進(jìn)我國農(nóng)村社會救助制度的完善，具有十分重要的理論與實際意義。
　　 本研究在分析整理社會救助理論和我國新型農(nóng)村社會救助制度實施狀況的基礎(chǔ)上，以覆蓋面、受益度和滿意度為主要評價指標(biāo)，通過對湖南省的長沙、郴州、邵陽三地的農(nóng)村社會救助實施情況的抽樣調(diào)查，分析了當(dāng)前新型農(nóng)村社會救助制度的

3、實施效果及其效果的影響因素，并就進(jìn)一步完善農(nóng)村社會救助制度提出了具體構(gòu)想。
　　 研究結(jié)論：在覆蓋率方面，農(nóng)村最低生活保障的覆蓋率目前已經(jīng)完全達(dá)到國際通行的當(dāng)?shù)厝丝诳偭康?％的標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村醫(yī)療救助體系的覆蓋率近幾年來也得到了快速的發(fā)展，新農(nóng)合的參合率、醫(yī)療救助的救助率均有了質(zhì)的突破；而農(nóng)村臨時救助的救助率偏小。在受益度方面，農(nóng)村居民對農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村臨時救助的評價不高，而對農(nóng)村醫(yī)療救助的評價較高，大多認(rèn)為新農(nóng)合能基本滿足其基

4、本醫(yī)療需求、醫(yī)療救助對解決貧困群眾就醫(yī)難作用較大。在滿意度方面，農(nóng)村居民對農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度的滿意度均較高，對農(nóng)村臨時救助的滿意度偏低。影響最低生活保障效果的因素有救助標(biāo)準(zhǔn)，低保對象的瞄準(zhǔn)率，低保制度的管理體制；影響醫(yī)療救助效果的因素有救助對象的瞄準(zhǔn)率，保障范圍，醫(yī)療救助管理體制；影響臨時救助效果的因素有救助標(biāo)準(zhǔn)，救助對象的瞄準(zhǔn)率，臨時救助管理體制。
　　 要完善新型農(nóng)村社會救助制度，在農(nóng)村最低生活保障制度方

5、面，一要科學(xué)合理地確定救助標(biāo)準(zhǔn)與救助對象；二要加大財政投入力度，完善財政補(bǔ)助制度；三要創(chuàng)新最低生活保障制度的管理體系；四要制定和落實與農(nóng)村最低社會保障相配套的救助政策。在農(nóng)村醫(yī)療救助制度方面，一要盡快制定相關(guān)法律，確保農(nóng)村醫(yī)療救助順利實施；二要加大農(nóng)村醫(yī)療救助資金投入力度，拓寬農(nóng)村醫(yī)療救助籌資渠道；三要擴(kuò)大醫(yī)療救助覆蓋面，提高農(nóng)村醫(yī)療救助水平；四要設(shè)立醫(yī)療救助政策管理的專門部門，實行多部門協(xié)同合作的醫(yī)療救助管理體制。在農(nóng)村臨時救助制度方